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聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(CBD COP15)定于10月11日到24日在中國(guó)云南昆明舉辦。盛會(huì)落地昆明,它不僅屬于昆明,屬于云南,更屬于中國(guó)。
2016年12月,在墨西哥坎昆舉行的COP13上隆重宣布:中國(guó)取得COP15舉辦權(quán)。2019年2月13日,在北京、?？凇⒗ッ?、成都4個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)中,昆明獲勝,成為COP15舉辦地。
“中國(guó)將于明年在昆明舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì),我歡迎大家明年聚首昆明,共商全球生物多樣性保護(hù)大計(jì)。”2020年9月30日,在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上,國(guó)家主席習(xí)近平向世界發(fā)出“春城之邀”,再次將世人的目光聚集到昆明。
中國(guó)勝出 昆明勝出
“COP15在中國(guó)舉辦,是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)成就的認(rèn)可。舉辦地落地昆明,是云南生物多樣性、氣候條件和空氣質(zhì)量等綜合因素的勝出?！盋OP15云南省籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員向記者介紹。
《生物多樣性公約》于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧開(kāi)放簽署,旨在保護(hù)地球生物資源,1993年12月29日正式生效,目前共有締約方196個(gè)。
我國(guó)是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一?！爸袊?guó)十分重視生物多樣性保護(hù),在國(guó)務(wù)院專門成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)生物多樣性保護(hù)工作,由分管副總理任主任,這在國(guó)際上也是少有的?！鞭k公室相關(guān)人員介紹。
2016年,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,我國(guó)提出申辦2020年COP15;同年12月,在墨西哥坎昆舉行的COP13宣布我國(guó)獲得2020年COP15舉辦權(quán)(會(huì)期因新冠肺炎疫情延后)。
作為《生物多樣性公約》歷史上一次具有里程碑意義的大會(huì),COP15將總結(jié)過(guò)去10年全球生物多樣性保護(hù)工作,制定2020年后全球生物多樣性框架,確定2021年至2030年全球生物多樣性目標(biāo)。
“國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)舉辦COP15高度關(guān)注,并寄予厚望,希望能辦成與2015年巴黎氣候變化大會(huì)一樣成功的歷史性會(huì)議?！鞭k公室相關(guān)人員介紹。
2018年底,生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)北京、?？?、昆明、成都4個(gè)辦會(huì)備選城市進(jìn)行考察調(diào)研。4個(gè)備選城市各有特點(diǎn),一番較量在所難免。
云南省委、省政府高度重視,“主要領(lǐng)導(dǎo)致信、專門赴北京積極向國(guó)家爭(zhēng)取大會(huì)在昆明舉辦”。
2019年2月13日,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正主持召開(kāi)中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于4個(gè)城市的考察匯報(bào),綜合考慮辦會(huì)備選城市生物多樣性、氣候和環(huán)境空氣質(zhì)量等方面因素,確定大會(huì)的舉辦地為云南省昆明市,具體舉辦地點(diǎn)為昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心。
此后,聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》秘書處前任執(zhí)行秘書帕梅爾博士和現(xiàn)任執(zhí)行秘書穆雷瑪女士先后3次到昆明考察大會(huì)籌備工作,贊許認(rèn)可的話語(yǔ)充滿了她們的行程,對(duì)昆明的空氣質(zhì)量、優(yōu)越氣候以及在場(chǎng)館、設(shè)施、后勤、安保等方面所做出的努力,她們均給出積極評(píng)價(jià)。
云南生物多樣性在世界和中國(guó)有著重要地位
昆明市政協(xié)常委、云南大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授段昌群肯定地說(shuō):“大會(huì)落地中國(guó)昆明舉辦,是集中展現(xiàn)中國(guó)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域成就、美麗云南建設(shè)和生態(tài)昆明發(fā)展的影響力和吸引力的重要機(jī)遇。”
云南是北回歸線上唯一的“生物多樣性綠洲”,有獸類種數(shù)313種,占世界種數(shù)16.1%;鳥類種數(shù)945種,占世界種數(shù)15.2%;魚類種數(shù)617種(淡水),占世界種數(shù)18.2%;脊椎動(dòng)物種數(shù)2273種,占世界種數(shù)13.8%……不僅存量豐富,近年來(lái),云南幾乎每隔一兩周,就有新的物種驚艷“上新”。
全省有脊椎動(dòng)物、高等植物、大型真菌和地衣共25434種,其中高等植物和脊椎動(dòng)物物種數(shù)在全國(guó)占比均超過(guò)一半,同時(shí)擁有很多重點(diǎn)保護(hù)物種。
僅占中國(guó)陸域國(guó)土面積4.1%的云南省,不僅擁有著豐富的物種資源,還有著珍貴的遺傳資源和復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)?！对颇鲜∩鷳B(tài)系統(tǒng)名錄(2018年)》中記載,全省涵蓋了從熱帶到高山冰緣荒漠等各類自然生態(tài)系統(tǒng),幾乎包括了地球上所有的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型。
“云南是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)生物多樣性最為豐富的省份,這與云南特殊的地理位置、復(fù)雜的地形地勢(shì)、立體多樣的氣候條件密不可分?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)夏峰說(shuō)。
云南地處中南半島與青藏高原的過(guò)渡地帶,東接我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)域,西連緬北以及印度熱帶區(qū)域,北依亞洲大陸,南鄰遼闊的印度洋和太平洋,不同生物地理區(qū)的生物區(qū)系成分、分布類型在此過(guò)渡交匯。
青藏高原與中南半島過(guò)渡區(qū)域之間的大褶皺運(yùn)動(dòng),形成了數(shù)列南北走向、山川并列的縱向嶺谷區(qū)。在云南,梅里雪山的卡瓦格博峰與河口紅河最低處高差達(dá)6663.6米,受印度洋孟加拉國(guó)灣西南熱帶暖濕氣流、西南季風(fēng)和西風(fēng)帶的控制以及北高南低的巨大海拔高差梯度影響,這里有著特殊多樣的氣候類型,孕育了極為豐富的生物多樣性。
“云南豐富的生物多樣性資源為國(guó)家生物、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奠定了重要資源基礎(chǔ),是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉,是不可替代的核心戰(zhàn)略資源。同時(shí),也是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障,是我國(guó)‘兩屏三帶’生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要組成部分。”云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授楊宇明說(shuō),“云南在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全體系建設(shè)中具有不可替代的地位和作用,對(duì)維護(hù)跨境國(guó)際河流生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用?！?/p>
“云南是中國(guó)維護(hù)世界生態(tài)健康發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵區(qū)域,是中國(guó)生態(tài)外交的關(guān)鍵地帶,云南省的生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有極高價(jià)值,服務(wù)和支持長(zhǎng)江珠江下游中國(guó)黃金經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,也維護(hù)著東南亞南亞多個(gè)國(guó)家的生態(tài)健康,溢出效應(yīng)十分突出?！倍尾赫f(shuō)。
“云南復(fù)雜多樣的山地森林生態(tài)系統(tǒng),具有巨大的調(diào)節(jié)功能(調(diào)節(jié)氣候、養(yǎng)分循環(huán)等)和支持功能(固碳釋氧、維持生物多樣性等);云南的森林資源是全球重要的碳庫(kù),它們?cè)谫A藏全球碳源,消減全球大氣二氧化碳等溫室氣體方面,在儲(chǔ)藏水分、調(diào)節(jié)氣候方面起到重要作用;在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能方面,發(fā)揮著不可替代的作用?！倍尾簭?qiáng)調(diào)。
早在2004年,國(guó)家重大基礎(chǔ)研究就啟動(dòng)“縱向嶺谷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)變化及西南跨境生態(tài)安全”研究,云南大學(xué)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位拉開(kāi)大規(guī)模的跨境生態(tài)安全科學(xué)研究序幕。
2006年以來(lái),云南省加強(qiáng)與老撾、緬甸、越南等毗鄰國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展跨境生物多樣性保護(hù)。建立了面積約20萬(wàn)公頃的“中國(guó)西雙版納-老撾北部三省跨邊境聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”;舉辦了“中緬森林資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展論壇”“中緬邊境北段生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作研討會(huì)”“中緬林業(yè)合作組第一次磋商”;與越南簽署了邊境林業(yè)及野生動(dòng)植物保護(hù)合作協(xié)議;加強(qiáng)與泰國(guó)、柬埔寨合作共享。如今,亞洲象可以“大搖大擺”地順著人類活動(dòng)頻繁的邊境公路,實(shí)現(xiàn)從中國(guó)到老撾的“跨國(guó)游”?？缇成锒鄻有员Ｗo(hù)成為瀾湄合作新亮點(diǎn)。
云南多項(xiàng)生物多樣性保護(hù)工作領(lǐng)先全國(guó)
COP15也是展示中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象和深度參與全球環(huán)境治理的重要平臺(tái)。云南取得如此豐富的生物多樣性成就,離不開(kāi)全省持續(xù)開(kāi)展的保護(hù)工作。
多年來(lái),云南省委、省政府高度重視生物多樣性保護(hù)工作,并相繼成立了云南省生物多樣性保護(hù)基金會(huì)、云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)及其專家委員會(huì),各州(市)也逐步建立起與此相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
保護(hù)優(yōu)先,規(guī)劃先行。
2007年,云南啟動(dòng)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”后,推出《云南省生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃》,首次明確了生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。2008年至2012年,相繼發(fā)布《麗江宣言》《騰沖綱領(lǐng)》《西雙版納約定》,讓生物多樣性保護(hù)范圍逐步得到擴(kuò)大。
為了加大保護(hù)力度,云南省又先后制定了《云南省極小種群物種拯救保護(hù)規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《云南省生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要(2011-2020年)》等一系列規(guī)劃計(jì)劃,從不同層面開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作。
2010年,《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)后,云南省于2013年在全國(guó)較早發(fā)布了《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2012-2030年)》,劃定了6個(gè)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域,提出了9大保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域、34項(xiàng)保護(hù)行動(dòng),為全省生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用確定了目標(biāo)、任務(wù)和具體行動(dòng)。
2016年至2018年,《云南省實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程方案(2016-2020年)》《云南省生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃(2017-2030年)》《云南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2017-2025年)》《云南省濕地公園發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》等一系列規(guī)劃的出臺(tái)與實(shí)施,使保護(hù)力度持續(xù)加大。
“云南省在貫徹執(zhí)行國(guó)家上位法的同時(shí),十分重視與生物多樣性保護(hù)和管理相關(guān)的地方性法制建設(shè),這些法規(guī)涉及野生動(dòng)植物資源保護(hù)、森林及珍稀名貴樹種資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等多個(gè)方面,也包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等多個(gè)保護(hù)類型,它們與國(guó)家層面的相關(guān)法律一起,為云南省生物多樣性保護(hù)活動(dòng)提供明確的法律依據(jù)。”在《云南省生物多樣性保護(hù)進(jìn)展、成效與前瞻》一文中,作者劉春暉等指出,2018年出臺(tái)的《云南省生物多樣性保護(hù)條例》,開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)生物多樣性保護(hù)地方立法的先河,“這是中國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī),彌補(bǔ)了以往法律法規(guī)通常僅針對(duì)某一方面、保護(hù)對(duì)象單一、保護(hù)范圍有限的不足,將監(jiān)督管理、物種和基因多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)、公眾參與和惠益分享、法律責(zé)任均寫入法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái),有利于云南省生物多樣性的保護(hù)及法規(guī)體系的健全,對(duì)保護(hù)國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略資源具有十分重要的意義?！?/p>
在滇池、撫仙湖等九大高原湖泊,為其量身定制的“一湖一法”成為保護(hù)的基本……針對(duì)某些區(qū)域獨(dú)特的生物多樣性現(xiàn)狀及問(wèn)題,以及不同的民族成分、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化和生產(chǎn)方式,云南根據(jù)憲法和法律的基本原則,還形成了具有地方特色的特色性立法及獨(dú)特的生物多樣性保護(hù)、生物資源可持續(xù)利用與管理的習(xí)慣法,部分地區(qū)制定有鄉(xiāng)規(guī)民約,形成了國(guó)家政策法規(guī)的有益補(bǔ)充。
勇于擔(dān)當(dāng),切實(shí)履約。生物多樣性保護(hù),云南誕生多個(gè)率先。
——云南是全國(guó)率先試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家公園的省份。1996年,云南省借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展國(guó)家公園研究和實(shí)踐探索;2008年被原國(guó)家林業(yè)局確定為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省;2015年被確定為國(guó)家公園體制試點(diǎn)省。
——云南有著中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)野生生物種質(zhì)資源庫(kù),也是全球僅有的兩個(gè)按國(guó)際保存標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的野生生物種質(zhì)庫(kù)之一。2007年,云南省與中國(guó)科學(xué)院共同建成了中國(guó)西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)。資源庫(kù)的建成,使我國(guó)生物戰(zhàn)略資源安全得到可靠保障,為中國(guó)切實(shí)履行國(guó)際公約、實(shí)現(xiàn)生物多樣性的有效保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——亞洲象數(shù)量從150頭增長(zhǎng)到300頭左右,滇金絲猴數(shù)量從1400只增長(zhǎng)至2600只左右,西黑冠長(zhǎng)臂猿、黑頸鶴等多種珍稀瀕危野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)……云南還是率先開(kāi)展極小種群野生植物保護(hù)的省份。2005年,云南省向原國(guó)家林業(yè)局提交了《云南省特有野生動(dòng)植物極小種群保護(hù)工程項(xiàng)目建議書》,首次提出極小種群物種保護(hù)的概念。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐,我省在極小種群野生動(dòng)物物種保護(hù)措施和保護(hù)管理模式方面取得很大突破,旗艦動(dòng)物拯救保護(hù)成效顯著。極小種群野生植物物種拯救保護(hù)也卓有成效,截至2019年,實(shí)施項(xiàng)目120多個(gè),建設(shè)30個(gè)保護(hù)小區(qū)(保護(hù)點(diǎn))、18個(gè)遷地和4個(gè)近地保護(hù)基地(園)、20個(gè)物種回歸實(shí)驗(yàn)基地,受保護(hù)對(duì)象物種達(dá)52個(gè)。華蓋木、漾濞槭、巧家五針?biāo)傻?0種極小種群野生植物繁育人工種群10萬(wàn)余株,回歸3000多株。
近日,新擬定的《云南省極小種群野生植物保護(hù)名錄(2021版)》(征求意見(jiàn)稿)面向社會(huì)征求意見(jiàn)。此次入選名錄的共有101種野生植物,其中包括蕨類植物4種、種子植物97種。
——2020年,云南發(fā)布全國(guó)首部生物多樣性白皮書——《云南的生物多樣性》,向國(guó)內(nèi)外充分展示云南生物多樣性保護(hù)成就。此前,云南在全國(guó)各省(區(qū)、市)率先發(fā)布《云南省生物物種名錄(2016版)》《云南省生物物種紅色名錄(2017版)》《云南省生態(tài)系統(tǒng)名錄(2018版)》《云南省外來(lái)入侵生物名錄(2019版)》等,為云南以及國(guó)家開(kāi)展生物多樣性保護(hù)、利用、研究和管理提供了科學(xué)依據(jù),對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要意義。
COP15的主題是“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”,“讓云南走向世界,讓世界了解云南”,在有序開(kāi)展COP15籌備工作的當(dāng)下,云南省生物多樣性保護(hù)站在了新的起點(diǎn)。
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會(huì)標(biāo)
COP15會(huì)標(biāo)的設(shè)計(jì)理念來(lái)源于中國(guó)的剪紙藝術(shù)和印章文化。
會(huì)標(biāo)以不同元素組成一滴“水滴”,也是一粒“種子”的形狀,“水滴”意味著水是生命之源,是萬(wàn)物之源,“水滴”中包含的身著民族服裝的小女孩、大熊貓、孔雀、蝴蝶、梅花、浪花等元素,以甲骨文做背景,反應(yīng)了生物多樣性與文化多元性,表達(dá)出《生物多樣性公約》的2050年愿景——人與自然和諧共生,全球共建生態(tài)文明的愿望;COP15將制定的“2020年后全球生物多樣性框架”就像一粒種子,在各締約方和各利益相關(guān)方共同培育下,未來(lái)十年將開(kāi)出絢麗的花朵,并結(jié)出豐碩的果實(shí)。
會(huì)標(biāo)右下角的“中國(guó)昆明”印記,既表明了COP15的舉辦地,也展示了獨(dú)具特色的中國(guó)印章文化;會(huì)標(biāo)運(yùn)用甲骨文作為設(shè)計(jì)背景,由山水林田湖草、花鳥蟲魚等元素組成。作為中國(guó)最早的象形文字,甲骨文從無(wú)到有,一步步推動(dòng)著中華文明乃至人類文明的進(jìn)步,向世界講述東方文明古國(guó)的歷史和內(nèi)涵。
生物多樣性公約
1992年6月5日,在巴西里約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了關(guān)于地球環(huán)境保護(hù)的三大公約——《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《防治荒漠化公約》,被稱為“里約三公約”。
其中,《生物多樣性公約》是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際性公約, 1993年12月29日正式生效,目前共有締約方196個(gè)?！渡锒鄻有怨s》還衍生出《生物安全議定書》《生物安全補(bǔ)充議定書》和《遺傳資源議定書》。我國(guó)是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一。
COP15特點(diǎn)亮點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境部在3月30日舉行的3月例行新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布,《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)將于2021年10月11日至24日在云南昆明舉辦,同期將舉行生物安全議定書、遺傳資源議定書締約方會(huì)議。
目前,各項(xiàng)籌備工作有序推進(jìn)。已就東道國(guó)協(xié)議全部215個(gè)條款與公約秘書處基本達(dá)成一致,各方正在積極磋商“2020年后全球生物多樣性保護(hù)框架”。初步擬定以我國(guó)政府名義舉辦的高級(jí)別會(huì)議方案,確定舉辦包括“生態(tài)文明論壇”在內(nèi)的8個(gè)平行活動(dòng),確定采取線上線下相結(jié)合的方式舉辦大會(huì)。云南省政府為做好會(huì)務(wù)保障開(kāi)展了大量周密細(xì)致的工作。
正式會(huì)議包括高級(jí)別會(huì)議、《生物多樣性公約》締約方大會(huì)、《生物安全議定書》締約方會(huì)議和《遺傳資源議定書》締約方會(huì)議4個(gè)。
特點(diǎn):
主題鮮明——生態(tài)文明:共建地球生命共同體。
規(guī)模大——196個(gè)締約方、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)際組織等,預(yù)計(jì)達(dá)1萬(wàn)余人。（云南網(wǎng) 記者段毅 王丹 李秋明 陳飛 楊崢 通訊員張貴良 向建英）
