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2021年5月11日（星期二）上午10時，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家統(tǒng)計局副局長李曉超，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果并回答記者提問，以下為答記者問內(nèi)容。
中央廣播電視總臺央視記者：我們剛才注意到寧局長發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了一些新的變化、新的特征，我們想問和第六次人口普查相比，此次人口普查結(jié)果的人口性別比、年齡結(jié)構(gòu)包括受教育程度，出現(xiàn)了哪些新的變化趨勢？能不能為我們再深入地解讀一下？
寧吉喆：這個問題很重要，由我來回答。人口狀況是一個國家最基本、最重要的國情，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，作出逐步調(diào)整生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展等重大決策，我國人口工作取得顯著成效、人口發(fā)展形勢出現(xiàn)一些積極變化。剛才公布的普查成果，全面詳實地反映了當(dāng)前我國人口的基本情況及10年間人口的發(fā)展變化，總的來看可以用這么幾句話來概括。
10年來，我國人口總量持續(xù)增長，仍然是世界第一人口大國。人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，人口受教育程度明顯提高。人口結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，性別結(jié)構(gòu)改善，年齡結(jié)構(gòu)是“兩升一降”。人口流動集聚的趨勢更加明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。具體有以下六個方面的特點：
第一，從人口總量上看，雖然我國人口總量增速是放緩的，但仍然保持了平穩(wěn)增長。2020年，我國總?cè)丝谶_到14.1億人，約占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國。過去10年間，我國人口實現(xiàn)了從13億人到14億人的跨越，人口總量增加了7206萬人，比2010年增長了5.38%，年均增長0.53%，略低于上一個10年0.57%的平均增長率。
第二，從人口質(zhì)量上看，我國人口受教育水平明顯提高，人口的素質(zhì)不斷提升。15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年。16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限從2010年9.67年提高至10.75年，文盲率從2010年的4.08%下降為2.67%。
第三，從性別構(gòu)成上看，出生人口性別比穩(wěn)步下降，性別結(jié)構(gòu)得到改善。普查結(jié)果表明，總?cè)丝谛詣e比為105.1，與第六次全國人口普查時的105.2相比基本持平，略有降低。從出生人口看，出生人口性別比2020年為111.3，較2010年降低了6.8，逐漸趨向正常水平。
第四，從年齡構(gòu)成上看，少兒人口數(shù)量增加，比重上升。0-14歲少兒人口的數(shù)量比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。“單獨二孩”“全面兩孩”等決策部署和政策措施，促進了出生人口出現(xiàn)回升，“二孩”生育率明顯提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。
第五，從人口遷徙流動情況看，人口流動依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。普查結(jié)果表明，居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，2020年我國人戶分離人口達到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%。其中，流動人口3.76億人，10年間增長了將近70%。從流向上看，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。
第六，從人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，常住人口的城鎮(zhèn)化率進一步提高。10年間城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，比上一個10年的增幅又上升了0.75個百分點。普查結(jié)果表明，加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得了明顯成效。
10年間，我國人口的主要變化反映了我國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展的歷史進程，反映了推動高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會的實踐歷程，也符合人口自身發(fā)展趨勢和人口與經(jīng)濟社會相互作用的客觀規(guī)律。
同時，普查數(shù)據(jù)也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。
我們要辯證看待人口變化對經(jīng)濟社會的影響。一是我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時，人口增長放緩，需要采取措施促進人口長期均衡發(fā)展。
二是勞動力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在，同時勞動年齡人口逐年緩慢減少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展需要調(diào)整適應(yīng)。
三是人口素質(zhì)不斷提高，人才紅利新的優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。同時，大學(xué)生就業(yè)壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快。
四是少兒人口和老年人口比重雙雙上升。少兒人口比重上升既反映了調(diào)整生育政策的積極成效，又凸顯了“一老一小”問題的重要性，需要優(yōu)化生育政策，完善養(yǎng)育等人口服務(wù)體系。老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情。同時，老年人口的增加也會帶來智慧傳承發(fā)揮和需求拓展擴大。
五是人口加快集聚，既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟集聚的趨勢性變化，也對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。
中新社記者：第七次全國人口普查可以說是世界上規(guī)模最大的調(diào)查項目，規(guī)模如此大的調(diào)查項目是如何組織開展的？有哪些特點？
李曉超：首先，謝謝中新社對人口普查工作的關(guān)心。2020年人口普查是新中國成立以來我國開展的第七次全國人口普查，也是世界上規(guī)模最大的人口普查，又是面對突如其來的新冠肺炎疫情開展的一項重大國情國力調(diào)查。一年多以來，在全國上上下下的共同努力下，我們順利高質(zhì)量完成了普查工作。歸納起來，這一成績的取得主要有以下幾個方面的原因：
第一，黨中央、國務(wù)院高度重視，為普查指明了方向。習(xí)近平總書記、李克強總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以普通公民身份參加了登記。國務(wù)院成立了以韓正副總理為組長的第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮調(diào)度普查工作。各地區(qū)各相關(guān)部門按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與的要求通力合作、相互支持。全國省、市、縣、鄉(xiāng)、村共組建67.9萬個普查機構(gòu)，選聘了700多萬名普查人員。黨中央、國務(wù)院高度重視，各地區(qū)各相關(guān)部門抓實抓細，為普查工作指明了方向，提供了完成這項工作的組織保障。
第二，認真謀劃實施方案，為普查制定了時間表路線圖。在多次綜合試點和專項試點基礎(chǔ)上，反復(fù)征求專家和社會各方面的意見，制定形成了《第七次全國人口普查方案》和七項工作實施細則，對普查內(nèi)容、普查方法以及普查各個環(huán)節(jié)的工作流程、工作任務(wù)和工作要求都作了明確的規(guī)定，為人口普查工作提供了行動指南和工作規(guī)范。
第三，著力豐富拓展普查內(nèi)容，更好地發(fā)揮普查的作用。首次采集了居民身份號碼，為數(shù)據(jù)比對、核實提供了基礎(chǔ)信息；增加了老年人口的相關(guān)指標(biāo)，以更好地反映老齡化情況。
第四，注重運用新方法、新手段，提高了普查效率和質(zhì)量。首次全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式，實時直接上報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)進行自主填報。強化部門行政記錄和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用，完成數(shù)據(jù)處理工作。對700多萬名普查人員實行線上集中統(tǒng)一管理，隨時可以掌握普查人員的工作情況。
第五，夯實“劃區(qū)域、數(shù)人頭”，確保普查不重不漏。按照標(biāo)準(zhǔn)，把全國劃分成若干個普查小區(qū)，確保普查小區(qū)互相不交叉、不重疊，在小區(qū)內(nèi)對每個住宅按規(guī)則進行編號，普查員對每個住宅逐戶入戶登記。同時加強對普查員選聘培訓(xùn)和管理。入戶登記前，還開展了戶口整頓、入戶摸底等工作。
第六，加強宣傳動員，提高了廣大普查對象支持配合的積極性和主動性。制定印發(fā)宣傳工作方案，全面部署普查各階段宣傳工作，拍攝宣傳片和公益廣告，組織開展多渠道多形式普查宣傳，持續(xù)不斷掀起宣傳高潮，“大國點名、沒你不行”等宣傳口號深入人心，社會各界和廣大普查對象給予了極大的支持和配合。
南方都市報記者：從人口普查的主要結(jié)果中，我們看到2010年到2020年10年間我國人口增長出現(xiàn)的放緩趨勢，如何看待這種趨勢？有專家預(yù)計，中國人口會在2027年達到峰值14.5億，增長放緩是不是意味著人口零增長的年份將提前到來？
寧吉喆：這是一個趨勢性的分析問題，由我來回答。普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口增速放緩，過去10年間年均增長率是0.53%，較前一個10年下降了0.04個百分點，這種趨勢的出現(xiàn)是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降，還有人們生育時間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高，這些都導(dǎo)致出生人口規(guī)?？s減，這是我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達國家普遍面臨的問題。
從這次普查結(jié)果看，當(dāng)前我國人口總量仍居世界第一，過去10年人口保持了繼續(xù)增長態(tài)勢，10年間人口增加了7206萬人，增長的規(guī)模與前一個10年增加7390萬人相比，略有下降，但基本持平。主要是三個方面因素起作用：
第一，人口保持一定水平的慣性增長。我國人口基數(shù)大，目前還有3億多育齡婦女，每年能夠保持1000多萬的出生人口規(guī)模。
第二，生育政策調(diào)整取得積極成效，隨著“單獨二孩”“全面兩孩”政策的實施，出生人口的數(shù)量是快速回升的。少兒人口數(shù)量和比重上升。普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國0-14歲少兒人口數(shù)量達到了25338萬人，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。
第三，人口預(yù)期壽命持續(xù)提高。我國近10年經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民群眾健康條件明顯改善，這使得我國年度死亡人口一直是少于出生人口，人口總量保持了增長的態(tài)勢。這些人口增長的積極因素還會在未來一段時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用。
從我國人口發(fā)展變化的趨勢看，今后的人口增速將繼續(xù)放緩，人口增長受人口年齡結(jié)構(gòu)、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經(jīng)濟社會因素的影響。我國人口今后會達到峰值，但具體時間現(xiàn)在看還有不確定性，預(yù)計在未來一段時間內(nèi)我國人口總量會保持在14億人以上。
普查結(jié)果還顯示，我國16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，勞動力人口資源仍然充沛。我國人口平均年齡通過這次普查了解到是38.8歲，總的看，依然年富力強。美國最近公布了最新的人口普查數(shù)據(jù)，平均年齡是38歲，和我國的水平差不多。
下一步，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注人口增長變化情況，積極應(yīng)對人口發(fā)展可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
香港中評社記者：最近一些人在質(zhì)疑人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，剛才介紹說，第七次全國人口普查漏登率僅為0.05%，這是否能說明這是一次高質(zhì)量的普查？另外，此次普查結(jié)果出來得比較慢，統(tǒng)計局發(fā)言人日前曾表示說，這是因為第七次人口普查是在第六次人口普查發(fā)布信息的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了更多更細的信息，能否具體介紹一下新增了哪些信息？
曾玉平:你提了兩個問題，一個是關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，一個是關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)布的問題。關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，我們經(jīng)常講，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，同樣，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量也是普查工作的生命線。為了獲得高質(zhì)量的人口普查數(shù)據(jù)，我們堅持依法普查，廣泛開展宣傳動員，同時重點采取了以下措施：
第一，科學(xué)設(shè)計普查方案。這次普查我們充分借鑒了過去歷次普查的經(jīng)驗，既包括人口普查的經(jīng)驗，也包括經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)驗。同時，廣泛征求各個方面的意見，包括專家學(xué)者、社會各界的意見，先后組織開展了六次專項試點和一次綜合試點。按照“科學(xué)與可行、需要與可能、繼承與創(chuàng)新”的原則，研究制定了《第七次全國人口普查方案》和七項工作實施細則，確保普查方案的科學(xué)性和可操作性。
第二，精心組織現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場登記開始前，各級普查機構(gòu)認真選聘了普查人員，同時強化崗前培訓(xùn)，考試合格以后才能上崗。扎實做好戶口整頓、普查區(qū)劃分、摸底調(diào)查等各項前期準(zhǔn)備工作。現(xiàn)場登記中，全國700多萬普查人員嚴格執(zhí)行普查方案，登記期間還在疫情防控期間，我們認真落實常態(tài)化疫情防控各項要求。對全國所有家庭和人口進行全面普查，圓滿完成了普查入戶登記的任務(wù)。
第三，充分運用信息化手段。這次普查我們利用信息化手段，對普查方式進行了積極探索和創(chuàng)新。首次全面采用了電子化數(shù)據(jù)采集方式，由普查員使用電子設(shè)備采集，實時直接上報數(shù)據(jù)；首次實現(xiàn)普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)進行自主填報；首次利用行政記錄和大數(shù)據(jù)對普查數(shù)據(jù)進行比對核查；首次在全國集中部署數(shù)據(jù)處理，利用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、云服務(wù)和云應(yīng)用完成數(shù)據(jù)處理工作；首次對全國700多萬普查人員實行線上集中統(tǒng)一管理。
第四，全程實行質(zhì)量控制。各級普查機構(gòu)按照普查方案的規(guī)定，全面建立了普查質(zhì)量控制制度，嚴格執(zhí)行普查質(zhì)量控制要求，認真開展了質(zhì)量驗收，確保普查各階段工作質(zhì)量。同時，我們建立了普查數(shù)據(jù)的追溯問責(zé)機制，嚴肅查處各地普查造假、弄虛作假的行為。
第七次全國人口普查現(xiàn)場登記工作結(jié)束以后，國務(wù)院人口普查辦公室按照國際通行的做法，組織了近千名專業(yè)抽查人員，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市隨機抽取了141個縣中的3.2萬戶進行了質(zhì)量抽查，并聘請了社會監(jiān)督員全程監(jiān)督抽查工作。抽查結(jié)果顯示，普查漏登率為0.05%，低于國際上一般認可的3%的標(biāo)準(zhǔn)，表明了第七次全國人口普查數(shù)據(jù)真實可信，是一次高質(zhì)量的人口普查。這是第一個問題。
第二個關(guān)于普查數(shù)據(jù)發(fā)布時間的問題。人口普查工作環(huán)節(jié)多、涉及面很廣，是一項龐大的系統(tǒng)工程。為了統(tǒng)籌安排、確保各環(huán)節(jié)工作順利銜接，普查實施以前我們制定了第七次全國人口普查的進度安排，對各個環(huán)節(jié)、各項任務(wù)作出了計劃和時間安排。原定的普查公報發(fā)布時間是一個計劃的時間，考慮到社會各界對普查結(jié)果的強烈需求，我們這次豐富了發(fā)布內(nèi)容，增加了大量的分結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布方面的數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)準(zhǔn)備花費了更多的時間。今天我們一共發(fā)布了8個公報，與第六次全國人口普查相比，內(nèi)容更加豐富、更加詳細。每一筆數(shù)據(jù)都經(jīng)過了反復(fù)核實，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。另外，據(jù)了解，許多國家一般也是在現(xiàn)場登記后一年左右發(fā)布公報，比如美國人口普查標(biāo)準(zhǔn)時點是2020年4月1日，第一次發(fā)布數(shù)據(jù)的時間是上個月的26日，差不多也是一年的時間。
下一步，我們將進一步加強普查成果的共享和開發(fā)利用，后續(xù)還將陸續(xù)編輯出版更加詳細的人口普查匯總資料，滿足社會各界對普查數(shù)據(jù)的需求，也歡迎大家使用。同時，我們將利用微觀數(shù)據(jù)實驗室提供人口普查的脫敏微觀數(shù)據(jù)，供相關(guān)研究機構(gòu)和專家學(xué)者開展分析研究，更好地發(fā)揮人口普查數(shù)據(jù)的作用。
日本經(jīng)濟新聞記者：有些專家說第五次和第六次人口普查在調(diào)查結(jié)束后存在數(shù)據(jù)調(diào)整階段，請問這次人口普查有沒有同樣的調(diào)整？比如計算漏報率之類的？
張毅:大家都知道，人口普查是全面調(diào)查，第七次全國人口普查按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、在統(tǒng)一的時間范圍內(nèi)對所有普查對象進行逐人逐項登記，采用電子化方式采集數(shù)據(jù)，并聯(lián)網(wǎng)實時上報，數(shù)據(jù)審核完成后，直接匯總計算得出相關(guān)人口數(shù)據(jù)，不進行事后調(diào)整。
前面已經(jīng)介紹，根據(jù)事后質(zhì)量抽查結(jié)果，第七次全國人口普查的漏登率為0.05%。按聯(lián)合國人口普查建議書，漏登率可以加到總?cè)丝谥校部梢圆患?。在實踐中，有些國家加上了，有些國家沒加。剛剛發(fā)布的我國第七次全國人口普查總?cè)丝跀?shù)據(jù)是普查登記人口的直接匯總數(shù)據(jù)，不含通過漏登率計算的誤差人口。
海報新聞記者：人口老齡化一直是大家非常關(guān)注的問題，根據(jù)這次人口普查結(jié)果，我國人口老齡化情況究竟如何？在家庭和社會養(yǎng)老負擔(dān)不斷加大的背景下，如何推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、破解人口老齡化矛盾、延長退休年齡政策什么時候?qū)嵤?/p>
寧吉喆：普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化的主要特點有以下幾個方面：
第一，老年人口規(guī)模龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中有6個省份的老年人口超過了1000萬人。
第二，老齡化進程明顯加快。2010年-2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。
第三，老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。老齡化水平的城鄉(xiāng)差異，除了經(jīng)濟社會原因外，與人口流動也是有密切關(guān)系的。
第四，老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個百分點。10年來，我國人口預(yù)期壽命也在持續(xù)提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。
人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)也存在機遇。比如，人口老齡化從挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。同時也要看到人口老齡化促進了“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，擴大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費，還有利于推動技術(shù)進步。這都帶來一些新的機遇。而且，在我國60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。
黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對人口老齡化作為當(dāng)前和今后一個時期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)進行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。接下來，我們要開發(fā)好、利用好人口普查數(shù)據(jù)，對普查數(shù)據(jù)進行認真研究，開展深度分析，切實為科學(xué)制定政策提供統(tǒng)計信息支撐。同時，黨的十九屆五中全會提出“實施漸進式的退休年齡”。按照國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求，既要借鑒國際通行做法和經(jīng)驗，更要綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。
北京青年報記者：最近東北地區(qū)的人口問題引發(fā)了大家廣泛關(guān)注，東北地區(qū)勞動年齡人口不斷減少，這次普查數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口確實出現(xiàn)了減少，原因是什么？會造成什么樣的問題？應(yīng)該怎么應(yīng)對？請解讀一下。
寧吉喆：東北地區(qū)大家都很關(guān)心。從這次普查的數(shù)據(jù)看，東北地區(qū)的人口10年來發(fā)生的變化有幾個特點：
一是總?cè)丝谝廊惠^多，但是出現(xiàn)了負增長。2020年，東北三省總?cè)丝?851萬人，接近1億人，規(guī)模依然較大，但比10年前減少了1101萬人。
二是出生人口性別比為106.3，低于全國平均水平，并且處于正常范圍。
三是老齡化程度較深，65歲及以上人口的比重16.39%，提高了7.26個百分點，高于全國平均水平。
四是人才儲備豐富，擁有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?6.75%，15歲及以上人口平均受教育年限10.16年，這兩個反映人口受教育程度的指標(biāo)，都是高于全國平均水平的。
五是城市發(fā)展基礎(chǔ)較好，東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.71%，高于全國平均水平。
東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響。東北在我國處于高緯度地區(qū)，冬季相對漫長且寒冷，一些東北人口向比較溫暖的南方遷移流動，這也是全球許多國家人口遷移流動的趨勢性特征，歐洲、美國都有這種現(xiàn)象。此外，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長率長期低于全國平均水平。還要看到，東北地區(qū)經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期，沿海一些經(jīng)濟發(fā)達省市多樣化的發(fā)展機會和就業(yè)前景，對其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。
同時應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前東北經(jīng)濟發(fā)展的韌性仍在，潛力很大。這里有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)在科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設(shè)施等方面基礎(chǔ)都是比較好的。東北地區(qū)受過高等教育的人口有1650萬人，糧食產(chǎn)量占了全國1/5還要多。東北擁有鞍鋼、沈飛、一汽、哈電等一批國家骨干企業(yè)，這些年又新成長起來一批新興的高技術(shù)企業(yè)，東北地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展具備很多有利條件。
黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興發(fā)展，出臺了一系列重大舉措，促進東北老工業(yè)基地實現(xiàn)人才振興和高質(zhì)量發(fā)展，為東北地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，新一輪振興計劃在著力調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時，也必將帶來人口發(fā)展的新變化。下一步，我們將進一步加強對東北人口問題的研究，積極應(yīng)對人口變化帶來的挑戰(zhàn)，抓住變化中存在的機遇，來服務(wù)東北的經(jīng)濟社會發(fā)展。
路透社記者：中國的勞動人口逐步減少和人口老齡化的深化，對我們長遠的經(jīng)濟發(fā)展會帶來哪些影響？另外，我們可能會采取哪些應(yīng)對措施，是不是會考慮放開生育政策？
寧吉喆：你說的是勞動年齡人口。這個問題請曾玉平總統(tǒng)計師回答。
曾玉平：關(guān)于人口老齡化的問題，剛才寧局長已經(jīng)作了詳細介紹，我就不再重復(fù)了。
關(guān)于勞動年齡人口的問題，一是從總量上看，第七次全國人口普查與第六次全國人口普查相比，也就是與2010年相比，16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人。但是應(yīng)當(dāng)看到，勞動年齡人口的總規(guī)模仍然較大，達到8.8億人，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。
二是從質(zhì)量上看，勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。這次普查數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時，勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到了3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度人口占比達到了23.61%，也比第六次全國人口普查提高了11.27個百分點。
三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)體系的覆蓋面也在不斷擴大，而人口的身體素質(zhì)也日益改善，人口的預(yù)期壽命不斷延長，人口健康水平的提高也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人力資源保障。
對于勞動年齡人口減少的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全面客觀地來看待。一是盡管勞動年齡人口減少，但中國勞動力資源的絕對量依然較大?？傮w上看，我國就業(yè)壓力依然不小。二是雖然勞動年齡人口逐步減少，但隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對勞動者的技能要求將日益提高。提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問題。三是隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
封面新聞記者：過去10年，我國的城鎮(zhèn)化率增長較快，但戶籍城鎮(zhèn)化率大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化率，請問具體原因是什么？從普查結(jié)果來看，10年來我國流動人口大幅增加，如何看待這種現(xiàn)象，對于戶籍制度改革有哪些影響？
李曉超：這次普查結(jié)果顯示，過去10年我國城鎮(zhèn)化率確實提高得比較快，剛才吉喆局長介紹提高了14.21個百分點，流動人口增加也比較多，這是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)，也是結(jié)果。同時也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強的結(jié)果，這和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的。需要指出的是，目前我國城鎮(zhèn)化率居于世界中等偏上水平，與我國人均GDP處于世界中等偏上水平的情況大體相當(dāng)。預(yù)計隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項改革措施的持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率仍將會保持上升的趨勢。
普查數(shù)據(jù)還進一步顯示，在城鎮(zhèn)化率提高和流動人口增加的同時，這兩個方面還表現(xiàn)出一些特點：
一是流向城鎮(zhèn)的流動人口比重仍在提高。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達到88.12%，比2010年提高了3.85個百分點。其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。這10年間增加了1億人。
二是流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動人口比重仍比較高。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%，中部地區(qū)吸納955萬人，占比是7.65%。西部地區(qū)吸納1880萬人，占比15.06%，東北地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%。
三是省內(nèi)流動人口增長更快，也就是說近距離的人口流動增長更快。省內(nèi)流動人口為2.51億人，比2010年增加1.16億人，增長85.70%?？缡×鲃尤丝跒?.25億人，比2010年增加3896萬人，增長45.37%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在省內(nèi)流動的人口比跨省流動人口增長快很多。省內(nèi)流動人口占全部流動人口的比重由2010年的61.15%，提高到66.78%，上升了5.63個百分點，大約2/3的流動人口選擇在省內(nèi)近距離流動。
關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率存在差異，首先我們要看到戶籍人口城鎮(zhèn)化率近10年也在明顯提高。截至2020年底，已經(jīng)順利實現(xiàn)了1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。同時，我們也要看到這種差異主要還是體現(xiàn)在農(nóng)民工群體，由于受各種保障條件和制度的制約，這部分差異的緩解以至消除可能還需要一個過程。當(dāng)然部分鄉(xiāng)村戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的意愿下降，特別是脫貧攻堅取得全面勝利以后以及隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，有一部分人還愿意留在鄉(xiāng)村，這也是影響這種差異的一個原因。
我們相信，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷向前推進，我國城鎮(zhèn)化將會更加科學(xué)適度的發(fā)展，人口將會更加有序合理流動，形成經(jīng)濟社會和人口流動協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
紅星新聞記者：我的問題是，從普查情況分析，“全面兩孩”政策以來，我國育齡婦女生育率和出生人口數(shù)量呈現(xiàn)了怎樣的變化？當(dāng)前居民生育意愿不足，是否導(dǎo)致新生兒出生率已經(jīng)接近了警戒線，這次普查結(jié)果會不會成為調(diào)整人口政策，特別是計劃生育政策的依據(jù)？
寧吉喆：這個問題我來回答，大家比較關(guān)心生育問題，這方面通過普查得到了相當(dāng)多的資料。首先應(yīng)當(dāng)指出，“全面兩孩”政策取得了積極成效，從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看，人口的生育情況呈現(xiàn)了以下幾個特點：
第一，出生人口規(guī)模大。2016年和2017年我國出生人口大幅增加，分別超過1800萬人和1700萬人，比“全面兩孩”政策實施前分別多出200多萬人和100多萬人。2018年以來出生人口的數(shù)量有所回落，第七次全國人口普查初步匯總的結(jié)果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，這個規(guī)模仍然不小。
第二，“二孩”占比高。從生育孩次看，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調(diào)整的因素，全國多出生“二孩”數(shù)量達1000多萬人。
第三，生育率降低。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來看，新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔(dān)憂，進一步降低了居民生育的意愿。
我們應(yīng)當(dāng)認識到，低生育水平也是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個結(jié)果，生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經(jīng)濟、社會、文化等因素的影響，后者的影響力在逐步增強。還應(yīng)該看到，隨著各國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉(zhuǎn)變等方面的影響，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。
剛才，你提到的關(guān)于生育政策方面的一些考慮，路透社的記者也提到了這個問題。黨的十九屆五中全會明確要求，優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性。全國人大通過的國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，要推動實現(xiàn)適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，只要做好相應(yīng)的支持措施，實際存在的生育潛力就能發(fā)揮出來。
