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近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在江蘇省蘇州市召開全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。繼2019年度獲國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市后，昆明市“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)再次成為全國(guó)標(biāo)桿。
近年來(lái)，昆明市積極探索新技術(shù)在公共資源交易監(jiān)督管理中的運(yùn)用，形成了招標(biāo)投標(biāo)“四監(jiān)管”“五創(chuàng)新”“四強(qiáng)化”等經(jīng)驗(yàn)做法。昆明市創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制得到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等典型做法被國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在全國(guó)推廣。
“四監(jiān)管”
營(yíng)造公平交易營(yíng)商環(huán)境
實(shí)施綜合監(jiān)管。昆明市對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化重組，形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后分別處理項(xiàng)目交易各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的綜合監(jiān)管機(jī)制。
實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。昆明市將公共資源交易全環(huán)節(jié)納入監(jiān)督范圍，形成相互閉合的案件線索移送機(jī)制。2020年，市政府將涉及111部法律法規(guī)及規(guī)章中530條規(guī)定的行政處罰權(quán)，集中由城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一行使。
實(shí)施智慧監(jiān)管。在公共資源交易全程電子化基礎(chǔ)上，昆明市運(yùn)行“投標(biāo)文件偏差度”“評(píng)標(biāo)時(shí)間偏差度”“評(píng)委評(píng)分偏差度”“投標(biāo)人得分偏差度”“重點(diǎn)關(guān)注名單”“4+1”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”，提升監(jiān)督效能。
實(shí)施信用監(jiān)管。昆明市強(qiáng)化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”，制定《昆明市失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則》，對(duì)被處以警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰的，分別記錄入黑名單6—24個(gè)月。
“五創(chuàng)新”
營(yíng)造公開交易營(yíng)商環(huán)境
創(chuàng)新“智能不見面開標(biāo)”。昆明市上線“智能開標(biāo)”系統(tǒng)，讓投標(biāo)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上簽到、網(wǎng)上解密、智能語(yǔ)音播報(bào)、智能唱標(biāo)、音視頻在線直播、提出異議與答復(fù)、確認(rèn)簽名，可全程網(wǎng)上參與開標(biāo)，降低投標(biāo)成本。
創(chuàng)新“暗標(biāo)”評(píng)審。2020年4月1日起，對(duì)工程建設(shè)類和綜合交易類項(xiàng)目，昆明市實(shí)行“評(píng)標(biāo)者不知情，知情者不評(píng)標(biāo)”的“暗標(biāo)”評(píng)審。
創(chuàng)新“招投標(biāo)+區(qū)塊鏈”。上線運(yùn)行昆明市公共資源交易區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)——“昆易鏈”，應(yīng)用共識(shí)機(jī)制、智能合約、分布式賬本等區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)全類型交易項(xiàng)目、全流程電子化交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)存證并實(shí)時(shí)查驗(yàn)，記錄所有主體交易行為事實(shí)與修改痕跡，開放“主體庫(kù)”“業(yè)績(jī)庫(kù)”“信用庫(kù)”公開查詢通道。
創(chuàng)新移動(dòng)交易場(chǎng)景。昆明市研發(fā)“CA掌上證書”+“一部手機(jī)交易通”，讓交易隨時(shí)進(jìn)行。
創(chuàng)新交易場(chǎng)所社會(huì)化。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于“支持社會(huì)力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給”要求，昆明市實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所社會(huì)化供給。
“四強(qiáng)化”
營(yíng)造公正交易營(yíng)商環(huán)境
強(qiáng)化專項(xiàng)整治。昆明市開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治等工作，全面清理政策文件，杜絕不合理的限制條件，打破制度壁壘；持續(xù)打擊借用他人資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假參與投標(biāo)、串通投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。
強(qiáng)化平臺(tái)整合。昆明市不斷優(yōu)化整合工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓等交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一交易平臺(tái)；吸引國(guó)有企業(yè)大宗采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)入中心，形成覆蓋面廣的交易服務(wù)體系；全面取消涉企收費(fèi)，免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
強(qiáng)化電子化管理。昆明市完善行政監(jiān)督平臺(tái)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約投標(biāo)成本；完成數(shù)字證書（CA）互認(rèn)，一套CA通用，市場(chǎng)主體無(wú)需重復(fù)辦理多套CA；招標(biāo)文件全面公開，網(wǎng)上下載、上傳文件，投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
強(qiáng)化交易融資服務(wù)。“昆金服”平臺(tái)全面上線，運(yùn)行電子保函。服務(wù)體系覆蓋昆明市公共資源交易中心和9個(gè)縣（市）區(qū)分中心，覆蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利工程等所有建設(shè)工程類型及綜合交易類型，覆蓋招投標(biāo)整個(gè)環(huán)節(jié)，包括投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保?！袄ソ鸱逼脚_(tái)鏈接多家銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)平臺(tái)，提供多種擔(dān)保產(chǎn)品服務(wù)，供投標(biāo)人或中標(biāo)人對(duì)比、選擇。（昆明日?qǐng)?bào) 記者董宇虹）
