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用PVC雙面涂層防水布，在湖心國控監(jiān)測點(diǎn)周邊建成內(nèi)外兩圈U字型柔性圍隔工程；
“生態(tài)補(bǔ)水”，建設(shè)通海支管馬家灣補(bǔ)水口工程，從大龍?zhí)兑牒?/p>
“增強(qiáng)水動(dòng)力、增加水循環(huán)”，建設(shè)入湖延伸排水管道；
……
這些“措施”是管用的嗎？為何投入那么大，杞麓湖的污染問題卻長期“治”而不愈？是藥方?jīng)]開對(duì)，還是藥不對(duì)癥？
省紀(jì)委省監(jiān)委派出的調(diào)查組經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)是，治杞麓湖之病，卻用上了“假藥”。
對(duì)面源污染問題“繞著走”
“在影響湖泊水質(zhì)的眾多因素中，面源污染是最為重要且分布最為廣泛的?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，杞麓湖周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染占到入湖污染物總量的85%以上，其中采取農(nóng)田水肥生產(chǎn)方式的蔬菜種植是影響湖泊水質(zhì)的主要因素。
“保護(hù)杞麓湖，勢必改變生產(chǎn)方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，必然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)影響群眾收入，需要耐心細(xì)致、方法得當(dāng)?shù)娜罕姽ぷ?。”農(nóng)業(yè)部門專家指出，通?？h回避了這一問題，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，能夠自然而然地解決發(fā)展與保護(hù)的問題，農(nóng)業(yè)面源污染問題遲遲得不到解決，以至杞麓湖水質(zhì)長期得不到改善。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通?？h對(duì)2016年、2018年中央環(huán)保督察指出的問題不重視，未將農(nóng)業(yè)面源污染防治、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變列入重要議事日程，縣委直到2020年才第1次召開專題會(huì)議研究。
《云南省杞麓湖保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定：“通海縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。減少化肥和農(nóng)藥的使用量，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。”
而通?？h沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的方針，在積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等方面，沒有采取積極有效的方法和措施，反映出對(duì)工作的畏難情緒，回避矛盾，不擔(dān)當(dāng)、不作為。
同時(shí)，全縣蔬菜種植面積不降反升，由2018年的34.5萬畝逐年增加至2020年的35.3萬畝。
黨委、政府重不重視杞麓湖面源污染治理工作，措施是否有力，從資金投入就能很好地反映出來。從這方面來看，玉溪市、通?？h在杞麓湖面源污染治理方面的資金投入存在很大問題。
——通?？h連續(xù)三年未預(yù)算和撥付一分錢用于杞麓湖的面源污染治理。
——省級(jí)以上的下?lián)苤卫龛铰春r(nóng)業(yè)面源污染、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的治理資金撥付率低。2018年至2020年中央下達(dá)資金3861.74萬元，實(shí)際撥付318.10萬元，撥付率僅8.24%。
——玉溪市對(duì)杞麓湖的治理投入杯水車薪。2018至2019年，在每年僅預(yù)算10萬元的杞麓湖面源污染治理資金的情況下，未進(jìn)行資金實(shí)際撥付。近三年市級(jí)投入資金38.72萬元，實(shí)際撥付18.72萬元，撥付率僅48.72%。
對(duì)此，省紀(jì)委省監(jiān)委在調(diào)查期間，第一時(shí)間發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》，責(zé)令通?？h加大對(duì)杞麓湖農(nóng)業(yè)面源污染治理、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入。
工程項(xiàng)目治標(biāo)不治本
在“環(huán)湖生態(tài)調(diào)蓄帶龔楊段”的一個(gè)截污渠邊，記者試了試，徒手即可轉(zhuǎn)動(dòng)打開閘門。
調(diào)查組現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)，環(huán)湖截污渠與杞麓湖之間有多座連通入湖閘門，但管理混亂、調(diào)度缺失、權(quán)限不明，隨便一個(gè)人即可隨意開啟閘門，污水直排杞麓湖。
“環(huán)湖截污工程的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)行情況形成強(qiáng)烈對(duì)比，建而不管的問題突出?！闭{(diào)查組指出，通?？h沒有抓住最關(guān)鍵的農(nóng)村面源問題，卻在“面子工程”上下足了功夫，大力推進(jìn)一些治標(biāo)不治本的工程項(xiàng)目。
根據(jù)《杞麓湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》，“十三五”期間，通?？h斥巨資在杞麓湖周邊建設(shè)了環(huán)湖截污工程，建設(shè)用途是收集入湖的農(nóng)田尾水、養(yǎng)殖廢水、企業(yè)排水以及地表徑流區(qū)初期雨水。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于通?？h工作作風(fēng)漂浮，調(diào)查研究不充分，工作方法單一，回避征地拆遷等問題，一個(gè)直接關(guān)乎杞麓湖水質(zhì)的重大工程，卻成為一個(gè)有名無實(shí)的、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)縮水的工程。
環(huán)湖截污工程“有設(shè)計(jì)、無監(jiān)測”。根據(jù)杞麓湖環(huán)湖截污治污工程設(shè)計(jì)方案，工程投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門在調(diào)蓄塘布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)定期進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，以便摸清工程的水處理效果。
實(shí)際卻是，對(duì)東岸片區(qū)需要設(shè)14個(gè)監(jiān)測點(diǎn)定期開展監(jiān)測一事，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出相關(guān)問題前，通海環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此完全不知曉，也從未開展過相關(guān)監(jiān)測工作，對(duì)截污渠水質(zhì)情況底數(shù)不清、情況不明，只有“截污”，談不上“治理”。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利方面的專家均指出，通海縣缺乏系統(tǒng)思維，重末端治理、輕源頭管控，把注意力都放在了杞麓湖水體的末端治理、治標(biāo)的工作上，盤算的是如何通過杞麓湖“十三五”環(huán)境治理“大考”，忽視杞麓湖流域的農(nóng)村生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染等治理問題。
并且，對(duì)于應(yīng)急性的、超常規(guī)的水質(zhì)提升站項(xiàng)目，《通海縣杞麓湖及入湖河道水質(zhì)提升項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》已經(jīng)明確指出：“該技術(shù)路線只能去除一時(shí)的水體污染，在沒有其他措施的幫助下，湖體無法維持良好的水質(zhì)，會(huì)隨著時(shí)間，水質(zhì)慢慢變差，回到處理之前，而且大規(guī)模的工程措施會(huì)導(dǎo)致破壞湖體的生態(tài)環(huán)境”，即使如此，通海縣仍然決定上馬水質(zhì)提升站項(xiàng)目。
變“整改壓力”為“造假動(dòng)力”
“PVC雙面涂層防水布，名字很專業(yè)，但它就是一種防水布而已，你說它對(duì)改善水質(zhì)能起多大作用？”水利專家指出，在杞麓湖湖心國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位周邊建設(shè)柔性圍隔工程、水質(zhì)提升站及其排水管道、生態(tài)補(bǔ)水延伸管道等項(xiàng)目，系列“措施”用足了心思，卻沒用對(duì)地方——通海縣將“整改壓力”變?yōu)椤霸旒賱?dòng)力”。
農(nóng)村面源污染治理工作沒有做，環(huán)湖截污工程又是花架子；2019年12月，在杞麓湖湖心國控點(diǎn)的COD高達(dá)每升56毫克，玉溪市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出預(yù)警，而此時(shí)“大考”亦如期而至，國家“水十條”和省委、省政府都將要對(duì)杞麓湖水質(zhì)進(jìn)行考核。
在這樣的“壓力”下，通?？h圍繞讓國控點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)下降、水質(zhì)“改善”的目標(biāo)，開啟了有組織的，多部門、多單位、多企業(yè)共同參與的造假活動(dòng)，臨時(shí)上馬柔性圍隔、水質(zhì)提升站、補(bǔ)水管道延伸到監(jiān)測點(diǎn)位周邊等工程——
用6個(gè)多月的時(shí)間，花2300萬元，建設(shè)柔性圍隔8340米，“包圍”國控水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，防止好水流出去、差水流進(jìn)來，對(duì)真正改善水質(zhì)毫無用處；
花2093萬元，修5條長1.5公里至4.5公里不等的管子，只是為了將處理過的好水輸送到湖中心國控、省控監(jiān)測點(diǎn)附近，干擾水質(zhì)監(jiān)測，美其名曰“增強(qiáng)水動(dòng)力”；
花2.14億元，建成了應(yīng)急啟動(dòng)水質(zhì)提升站項(xiàng)目，將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)附近區(qū)域，“摻水”稀釋水體污染物濃度，人為干擾水質(zhì)監(jiān)測采樣環(huán)境，截至2020年12月底，相繼建成6座水質(zhì)提升站。
“取名‘水質(zhì)提升站’是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種莫大諷刺，其實(shí)只是在岸邊取水，處理加工之后再排到湖心，而不是對(duì)要流入杞麓湖的污水進(jìn)行處理。水質(zhì)提升站直接將出水口對(duì)準(zhǔn)國測點(diǎn)，就說明了真正目的只是為了稀釋湖心水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)附近水體污染濃度?！闭{(diào)查組指出。
系列“措施”立竿見影，2020年國控點(diǎn)COD數(shù)據(jù)從11月的每升49毫克大幅降至12月的每升26毫克，通海縣“闖關(guān)”成功。
“這種所謂超常規(guī)的、應(yīng)急性的工程，有上級(jí)部門的默許，有所謂專家的科學(xué)論證，有企業(yè)的積極參與，耗費(fèi)了大量人力、物力和寶貴的財(cái)政資金，實(shí)為造假工程?！闭{(diào)查組表示。（云南日?qǐng)?bào) 記者謝進(jìn)）
