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5月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，云南省昆明市、開遠(yuǎn)市財(cái)政管理工作完成情況成績(jī)優(yōu)異，獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。國(guó)務(wù)院辦公廳從2016年開始，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)，云南財(cái)政管理工作2019年、2020年連續(xù)兩年獲得肯定，昆明市財(cái)政工作也連續(xù)兩年獲國(guó)務(wù)院激勵(lì)表彰，財(cái)政部還將對(duì)昆明市、開遠(yuǎn)市給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
2020年以來，全省各級(jí)財(cái)政部門圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策更加積極有為的要求，在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、盤活財(cái)政存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、預(yù)算公開等方面建機(jī)制、推改革、重績(jī)效、強(qiáng)監(jiān)管，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的保障和支撐。
省財(cái)政廳黨組高度重視基層財(cái)政運(yùn)行工作，指導(dǎo)推動(dòng)健全保障與激勵(lì)并重，更加注重激勵(lì)的省對(duì)下財(cái)政體制，以基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行為主線，堅(jiān)持財(cái)力下沉，加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付支持。
“筑巢引鳳”抓企業(yè)造產(chǎn)業(yè)“生財(cái)有源”
搭乘“熱氣球”，漫游在無邊的“花?！敝g；入住夢(mèng)幻的鮮花酒店，伴著花香入夢(mèng)……在開遠(yuǎn)知花小鎮(zhèn)這個(gè)三產(chǎn)融合的特色經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，一個(gè)新興的“花花經(jīng)濟(jì)”已然成型。
知花小鎮(zhèn)以高品質(zhì)花卉規(guī)模化種植為依托，打造集農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新品種種植、高原特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精深加工與包裝、冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)示范、民俗文化及農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
聚焦培植壯大財(cái)源，抓好“生財(cái)有源”，為支持開遠(yuǎn)作好“花文章”，把黑土地變“黃金地”，開遠(yuǎn)市財(cái)政局牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門結(jié)合開遠(yuǎn)有利資源條件科學(xué)分析、選準(zhǔn)項(xiàng)目，運(yùn)用績(jī)效管理理念，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，累計(jì)投入1.09億元，重點(diǎn)用于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金1.91億元，專項(xiàng)債券1.6億元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園的綜合服務(wù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及科技創(chuàng)新、品牌打造等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入資金19.48億元，累計(jì)完成投資23.3億元，筑巢引鳳，吸引國(guó)內(nèi)頂尖的企業(yè)入駐。
在恒溫恒濕的現(xiàn)代智慧大棚里，五彩繽紛的非洲菊競(jìng)相綻放?！耙郧斑@些高端花卉都依靠進(jìn)口，如今園區(qū)出產(chǎn)的非洲菊替代進(jìn)口，滿足了國(guó)內(nèi)龐大的高端花卉消費(fèi)市場(chǎng)?！遍_遠(yuǎn)市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任劉杰表示，園區(qū)現(xiàn)已簽約入駐上海虹華園藝有限公司、上海立深農(nóng)業(yè)科技有限公司等花卉苗木農(nóng)業(yè)企業(yè)23家，并已全部投產(chǎn)。2020年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值35.6億元，帶動(dòng)全市花卉種植面積達(dá)9.5萬畝。
“在家門口就能找到工作，還可以方便照顧家里，孩子也不用再當(dāng)‘留守兒童’?！睆幕葜莼剜l(xiāng)就業(yè)的梁艷和丈夫都在園區(qū)工作，夫妻倆月收入能達(dá)到五六千元。園區(qū)的建設(shè)為當(dāng)?shù)匕傩諑砹?579個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)崗位和8743個(gè)季節(jié)性崗位；有力助推脫貧攻堅(jiān)，吸納建檔立卡貧困人口1147人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的土地租金、務(wù)工薪金和生產(chǎn)收益不斷增長(zhǎng)，人均年收入約2.3萬元。
開遠(yuǎn)市運(yùn)用財(cái)政資金“筑巢”，抓企業(yè)造產(chǎn)業(yè)值得借鑒之處在于：開遠(yuǎn)此前并無花卉資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不以種花為生，但在放大財(cái)政資金“乘數(shù)效應(yīng)”的撬動(dòng)下，不僅項(xiàng)目帶來了社會(huì)投資，企業(yè)“扎堆”形成產(chǎn)業(yè)鏈，讓開遠(yuǎn)的花“越開越遠(yuǎn)”并把農(nóng)民變?yōu)榱恕爱a(chǎn)業(yè)工人”，還硬生生造就了花卉產(chǎn)業(yè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更夯實(shí)了財(cái)政增收的根基。
而在與開遠(yuǎn)有著異曲同工的昆明，“藏在”昆明金鼎文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園里的720yun平臺(tái)，是一家全真互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域VR全景領(lǐng)域的頭部平臺(tái)，公司專注互聯(lián)網(wǎng)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，并為澳大利亞、美國(guó)、柬埔寨、泰國(guó)、尼泊爾等國(guó)家的多個(gè)項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)。
“如果不是在云南創(chuàng)業(yè)，如果沒有政府的扶持，我們撐不到今天，從2014年創(chuàng)業(yè)，到2020年才開始實(shí)現(xiàn)盈利，同類競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)早已無法支持?！崩ッ魑⑾胫巧萍脊煞萦邢薰竞匣锶似战ù航榻B，作為中國(guó)最大的全景圖片、全景視頻內(nèi)容數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，公司近3年來，獲得各項(xiàng)政府扶持資金1000萬元左右，撬動(dòng)自有投資三四千萬元，目前平臺(tái)已經(jīng)輻射了全國(guó)80%的全景創(chuàng)作用戶，并且得到了來自百度的融資。
在昆明金鼎文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，像720yun平臺(tái)這樣受益于財(cái)政資金扶持的企業(yè)還有很多。為用活財(cái)政資金，讓企業(yè)真正獲益，園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，制定了資金補(bǔ)助管理辦法，對(duì)符合條件的入園企業(yè)給予資金補(bǔ)助，為這些融資難的輕資產(chǎn)文化企業(yè)“輸血供氧”，起到了孵化器的作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)已累計(jì)獲得財(cái)政補(bǔ)助3600余萬元，協(xié)助企業(yè)申報(bào)的專項(xiàng)扶持資金超過4000萬元，培育出了云南皇威文化傳媒、云南拾翠旅游文化、李昆武老師畫屋等一批特色文化品牌企業(yè)，打下廣告?zhèn)髅?、?chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游、服務(wù)貿(mào)易和信息傳輸服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
截至2020年12月，園區(qū)完成直接投資3.2億元，帶動(dòng)社會(huì)投資約10億元，入園企業(yè)1100多家，其中規(guī)上企業(yè)25家，直接帶動(dòng)就業(yè)6000余人，間接帶動(dòng)就業(yè)2萬余人，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約60億元，成為帶動(dòng)全省、輻射南亞東南亞地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
據(jù)了解，作為全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，昆明市累計(jì)整合省市縣三級(jí)財(cái)政配套資金26.4億元，重點(diǎn)支持拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、提升公共服務(wù)體系、小微企業(yè)提升工程等小微文化品牌企業(yè)，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持力度，支持先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，企業(yè)發(fā)展活力充分釋放，財(cái)源稅源得到不斷培育和壯大?！笆濉逼陂g全市地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5.3%，稅收年均增長(zhǎng)5.2%，其中2020年全市稅收收入515.4億元，占一般公共預(yù)算收入的79.2%。
“用財(cái)有方”辦好民生實(shí)事提升百姓獲得感
上午8時(shí)，沐浴在溫暖的朝陽(yáng)中，開遠(yuǎn)南洞河帶狀濕地公園開始熱鬧起來，不少年輕人正沿著綠樹成蔭的河堤晨跑。
與云南很多地方一樣，人民在享受燦爛陽(yáng)光和清新空氣的背后，離不開財(cái)政聚焦保障重點(diǎn)支出，“用財(cái)有方”解決群眾最關(guān)心的問題，辦好民生實(shí)事提升百姓獲得感，滿足群眾對(duì)美好生活的向往。
開遠(yuǎn)，清澈的河水蜿蜒穿城而過，為這座城市帶來了生機(jī)和活力。漫步在南洞河帶狀濕地公園，兩岸河堤林木蔥郁，鮮花肆意，亭臺(tái)水榭，流水潺潺，實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、景美的生態(tài)目標(biāo)，成為開遠(yuǎn)市民休閑散步的好去處，并帶火了周邊的農(nóng)家樂。而在鳳凰生態(tài)公園開闊的大草坪上，孩子們快樂地奔跑，恣意享受著童年的快樂，一張張笑臉背后，是開遠(yuǎn)人滿滿的獲得感。
以生態(tài)為引領(lǐng)，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，開遠(yuǎn)市財(cái)政局積極調(diào)整財(cái)政支持方向，大力支持“城鄉(xiāng)一體”整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。截至2020年末，開遠(yuǎn)累計(jì)投入資金24.7億元，其中市級(jí)投入12.27億元，主要支持了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鳳凰湖建設(shè)。如今已建成占地約3500畝，由鳳凰山、鳳凰湖、鳳凰濕地構(gòu)成的鳳凰生態(tài)公園。并依托鳳凰生態(tài)公園爭(zhēng)取鳳凰4A景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金1億元，支持成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
在南洞河水環(huán)境治理工程中，累計(jì)投入財(cái)政資金2555萬元，全力打造“美麗河湖”。在財(cái)政資金的帶動(dòng)作用下，開遠(yuǎn)市壩區(qū)河道治理工程—支流南洞河建設(shè)項(xiàng)目（帶狀濕地公園項(xiàng)目）獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金支持1.08億元。2020年，南洞河（鳳凰湖）獲評(píng)省級(jí)“美麗河湖”，以鳳凰湖片區(qū)為發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，開遠(yuǎn)正逐步實(shí)現(xiàn)從“資源消耗型”城市向“服務(wù)消費(fèi)型”城市轉(zhuǎn)變，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。
在落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方面，昆明市財(cái)政局加大財(cái)政教育投入，全面保障各階段教育經(jīng)費(fèi)，有效促進(jìn)各類教育辦學(xué)條件的改善和教育質(zhì)量的提高。2020年，圍繞教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)增長(zhǎng)”要求，統(tǒng)籌安排教育資金33.10億元，落實(shí)好各級(jí)各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生資助、教育質(zhì)量提升等政策。
名校、名師、名長(zhǎng)“三名工程”外引、內(nèi)培一批優(yōu)質(zhì)名校、一批示范名校，并采取名校辦分校、名校辦民校、名校帶弱校、集團(tuán)化發(fā)展、結(jié)對(duì)幫扶等舉措，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡；鞏固尋甸、祿勸和東川3縣區(qū)脫貧摘帽成果，安排各項(xiàng)教育類資助資金53563.14萬元，惠及學(xué)生87萬人次。對(duì)符合條件的建檔立卡貧困家庭子女100%進(jìn)行教育資助，確保全市無因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生；統(tǒng)籌中央、省和市級(jí)資金，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金86,319.07萬元，為13.62萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，33.52萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生得到營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助,足額保障城鄉(xiāng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平明顯提高。
“精準(zhǔn)用財(cái)”多渠道提升財(cái)政資金效益
管好“錢袋子”，當(dāng)好“大管家”，昆明、開遠(yuǎn)兩地財(cái)政“精準(zhǔn)用財(cái)”，多渠道提升財(cái)政資金效益，為全省財(cái)政系統(tǒng)樹立了榜樣。
“我們創(chuàng)新開展事前績(jī)效評(píng)估，把錢花在刀刃上?？?jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)含量高，我們選取業(yè)務(wù)水準(zhǔn)較高的第三方機(jī)構(gòu)開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，大大提高了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量?！崩ッ魇胸?cái)政局局長(zhǎng)陳靜介紹，按照試點(diǎn)先行，逐步推開，全面覆蓋的節(jié)奏，經(jīng)過4年的實(shí)踐，昆明市實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)審核從“形式規(guī)范”向“內(nèi)容實(shí)質(zhì)”轉(zhuǎn)變。通過預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，改革項(xiàng)目支出預(yù)算安排方法，讓財(cái)政資金“能進(jìn)能出”，改變部分項(xiàng)目支出“只增不減”的固化格局，確保財(cái)政資金向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
昆明市嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度撥付和調(diào)度財(cái)政資金，合理安排支出優(yōu)先次序，對(duì)“三?！?、疫情防控、直達(dá)資金、脫貧攻堅(jiān)等資金進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，形成相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制。通過推進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算改革，全市2314家預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上線，實(shí)施運(yùn)行率100%。預(yù)算單位賬戶電子化改革穩(wěn)步推進(jìn)，銀行賬戶監(jiān)管得到強(qiáng)化。通過全面清理盤活存量資金，統(tǒng)籌用于重大項(xiàng)目及重點(diǎn)剛性支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金整體效益，為建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政夯土筑基，提升財(cái)政保障服務(wù)水平。近年來預(yù)算公開工作取得明顯成效，2020年度，昆明市政府預(yù)算公開較法定時(shí)限提前7天完成。
在開遠(yuǎn)，為保證好鋼用在刀刃上，開遠(yuǎn)市財(cái)政局將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算均納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理?！坝没铑A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)‘法寶’，提升財(cái)政資金效益?！遍_遠(yuǎn)市財(cái)政局局長(zhǎng)白勇介紹，為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，進(jìn)一步盤活財(cái)政資金，出臺(tái)相應(yīng)的制度、方案，抓好財(cái)政存量資金清查和再分配，清理預(yù)算單位往來款，提高財(cái)政資金使用效益。建立了現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化管理改革全覆蓋，確保庫(kù)款撥付和庫(kù)款金額絕對(duì)安全。近幾年來，沒有出現(xiàn)過一起國(guó)庫(kù)資金撥付方面的差錯(cuò)。
“我們還建立了城市社區(qū)會(huì)計(jì)集中核算服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。”白勇介紹，為解決當(dāng)前社區(qū)財(cái)務(wù)管理普遍存在的專業(yè)財(cái)務(wù)人員缺乏等問題，開遠(yuǎn)市率先提出建立城市社區(qū)會(huì)計(jì)集中核算服務(wù)平臺(tái)管理模式，在對(duì)全市19個(gè)社區(qū)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和往來款全面自查和核查的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為城市社區(qū)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。“通過核查發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在固定資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符等問題，但實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬后，會(huì)越來越規(guī)范?！?/p>
開遠(yuǎn)市通過定期清理，做好財(cái)政存量資金再分配，對(duì)于陸續(xù)收回的存量資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)林水、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。2020年年初結(jié)轉(zhuǎn)存量資金1432萬元，當(dāng)年共收繳存量資金2億多元，返還單位繼續(xù)使用3264萬元，由財(cái)政統(tǒng)籌支出20628萬元。（云南日?qǐng)?bào) 記者李莎 楊抒燕）
