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5月26日，昆明市召開“奮斗百年路 啟航新征程”昆明市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列新聞發(fā)布會(huì)第三場，市委政研室、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人就昆明市全面深化改革有關(guān)工作進(jìn)行專題發(fā)布并回答記者提問。
“昆明經(jīng)驗(yàn)”全國推廣 多領(lǐng)域深化改革成果滿滿
中共昆明市委副秘書長、市委政研室主任、市委改革辦常務(wù)副主任戴惠明介紹，近年來，昆明市在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，形成了支撐昆明改革的“四梁八柱”，累計(jì)承接國家、省級(jí)改革試點(diǎn)139項(xiàng)，一些基層改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，形成了一批具有昆明特色的經(jīng)驗(yàn)典型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
昆明市深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)增長促發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)施一系列改革舉措，著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化科技體制改革，加快推進(jìn)科技資源配置、科技管理、科技服務(wù)、人才發(fā)展等方面改革創(chuàng)新，有序推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)510億元。深化國資國企改革，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)國企混改，探索實(shí)施“兩制監(jiān)管”，全市國資國企整體實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。深化“放管服”改革，首創(chuàng)“一網(wǎng)四中心”、政務(wù)服務(wù)“七辦”模式，先后獲得全國十佳公共資源交易中心等榮譽(yù)。2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6733億元，在省會(huì)城市中排名第12位，較2014年的第17位前進(jìn)5位。榮獲“改革開放40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功城市”稱號(hào)。
昆明市穩(wěn)步推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成為國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)城市，外向型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，昆明高質(zhì)量完成國改、省改任務(wù)，形成一批可復(fù)制推廣實(shí)踐案例。通過構(gòu)建對(duì)外交流合作通道，入選商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)名單，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲得國家八部委推廣，貿(mào)易伙伴增至173個(gè)國家（地區(qū)），對(duì)外輻射能力明顯增強(qiáng)。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，昆明不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策體系，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全市累計(jì)培育家庭農(nóng)場11486家，居全省第一名，晉寧、尋甸創(chuàng)建為省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣，宜良被列為“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，嵩明創(chuàng)建為“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣”。東川易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)做法獲國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣，尋甸獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，東川就業(yè)扶貧工作榮獲全國“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”。
昆明市還不斷深化社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)治理模式，構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，扎實(shí)推進(jìn)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“圍院式管理”、“幸福鄰里”等社區(qū)治理模式得到國家和省的肯定推廣，榮獲“中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市”、“2019中國最具幸福感城市”等稱號(hào)。
在深化文化體制改革方面，昆明“基層公共文化服務(wù)包”模式在全國推廣，獲批第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，入選國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市，被認(rèn)定為國家文化出口基地，榮獲“中國十大最具文化影響力城市”稱號(hào)。累計(jì)引進(jìn)北京天壇醫(yī)院等21家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療合作，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣，成為國家大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“國際大健康名城”品牌影響力大幅提升。全面實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面提升至95%以上，連續(xù)三年上榜“中國十大美好生活城市”。
打好水、土壤、大氣三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，昆明市主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率長期居全國省會(huì)城市前列，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，陽宗海水質(zhì)恢復(fù)到III類，入選國家城市黑臭水體治理示范城市。先后榮獲“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國宜居城市”等稱號(hào)，獲評(píng)聯(lián)合國人居署“國際花園城市”金獎(jiǎng)，2018年位居世界春城80佳第一名。
同時(shí)，昆明市深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化、規(guī)范化，健全“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成了具有昆明特色的黨建品牌，被中組部確定為全國第一批“城市基層黨建示范城市”。
昆明市深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”1+7制度體系，創(chuàng)新市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)合巡察制度，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，首創(chuàng)政治體檢報(bào)告書，提升上下聯(lián)動(dòng)巡察質(zhì)效的經(jīng)驗(yàn)做法獲中央、省紀(jì)委的肯定推廣。
量質(zhì)齊升 經(jīng)濟(jì)體制改革“四個(gè)成效明顯”
“昆明歷來是一座勇于改革創(chuàng)新的城市，在改革開放大潮中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，率先在全省探索實(shí)施了國營企業(yè)虧損包干制、縣區(qū)財(cái)政包干制、螺螄灣小商品批發(fā)市場、昆百大改制上市、引進(jìn)全省第一家外資企業(yè)等一批標(biāo)志性改革措施，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨越發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)各領(lǐng)域發(fā)展全面進(jìn)步?！崩ッ魇邪l(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任左暉介紹，黨的十八屆三中全會(huì)以來，昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的重要決策部署，牢牢牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推出了一系列有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革舉措，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)齊升，動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。
左暉介紹，昆明市經(jīng)濟(jì)體制改革主要體現(xiàn)為“四個(gè)成效明顯”：
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。昆明市建立產(chǎn)能過剩行業(yè)退出機(jī)制，成立國內(nèi)首支“以購代建”供給側(cè)改革基金，引導(dǎo)落后淘汰產(chǎn)能有序退出或改造提升?！笆濉逼陂g，共化解煤炭產(chǎn)能301萬噸，淘汰落后產(chǎn)能556萬噸，其中鋼鐵80.6萬噸、水泥207萬噸、焦化150萬噸。建立健全防范、化解、摸排、打擊四位一體的地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)定不移打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)大幅降低。各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅改革和個(gè)人所得稅改革等政策疊加落地，企業(yè)用工、用地、用電和物流等成本全面降低。2017—2020年，全市累計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本約1478億元。
投融資體制改革成效明顯。政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)一律向民間資本開放。2020年，昆明市民間投資增長10.5%，增速高于全國民間投資9.5個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目一口受理，一站式辦結(jié)。設(shè)立昆明市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，實(shí)施“財(cái)園助企貸”，設(shè)立小微企業(yè)應(yīng)急貸款周轉(zhuǎn)金，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推進(jìn)企業(yè)掛牌及上市。
財(cái)稅金融體制改革成效明顯。突出績效優(yōu)先的預(yù)算管理理念，構(gòu)建全方位、全過程預(yù)算績效管理模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)市本級(jí)2020年度預(yù)算項(xiàng)目事前績效評(píng)估全覆蓋，財(cái)政資金效益充分發(fā)揮。第四，國資國企改革成效明顯。把現(xiàn)有24家市屬國有企業(yè)整合重組形成“2個(gè)平臺(tái)公司+6個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，使國資布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用更為顯著，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革成效。
從1.0到3.0 昆明初步形成營商環(huán)境一體化格局
發(fā)布會(huì)上，昆明市人民政府副秘書長、昆明市政務(wù)服務(wù)管理局黨組書記、局長李江介紹，近年來，昆明市以高質(zhì)量打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境為總目標(biāo)，秉承“高質(zhì)量營商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)”，圍繞解決群眾企業(yè)辦事中的“煩心事、揪心事、操心事”，認(rèn)真做好營商環(huán)境的“加減乘除”，著力構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境“123+N”工作機(jī)制。
自2019年以來，昆明持續(xù)開展“營商環(huán)境提升年”、“營商環(huán)境提質(zhì)年”，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“十大行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)一流推動(dòng)昆明營商環(huán)境從1.0提升至3.0，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)。聚焦評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境問題整改，“改革落實(shí)—評(píng)價(jià)督促—問題整改—優(yōu)化提升”閉合機(jī)制逐步建立，全市營商環(huán)境一體化格局初步形成。
近年來，昆明市聘任20名營商環(huán)境監(jiān)督員，進(jìn)一步拓展社會(huì)投訴監(jiān)督渠道。制定《昆明市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理辦法》，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋、評(píng)價(jià)結(jié)果全公開，對(duì)差評(píng)整改限時(shí)辦結(jié)，對(duì)損害營商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”。
“審批不見面、最多跑一次”，著力打造市場化、國際化營商環(huán)境。精簡下放48項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整36個(gè)市級(jí)部門5800項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。創(chuàng)新開展昆明政務(wù)“七辦”服務(wù)，完成616個(gè)“一件事”主題集成， 16736項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“零跑腿”，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.2%。與全國20省市區(qū)的48州市172區(qū)縣共220地“手牽手”構(gòu)建全國參與地區(qū)最多、區(qū)域跨度最大的“跨省通辦”云聯(lián)盟。
為了幫助企業(yè)解難，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)的“后勤團(tuán)”。昆明市投資服務(wù)中心革新工作理念，將“保姆式”服務(wù)升級(jí)為“媽媽式”服務(wù)。昆明市公共資源交易中心探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資”服務(wù)模式，搭建中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)——“昆金服”，累計(jì)服務(wù)項(xiàng)目1400多個(gè)，企業(yè)7300多家（次），盤活釋放保證金26億余元。開辦企業(yè)全省率先實(shí)施“一窗通”、免費(fèi)刻制公章和發(fā)放稅務(wù)Ukey，實(shí)現(xiàn)最快0.5個(gè)工作日“零成本”開業(yè)。全市工程建設(shè)審批事項(xiàng)減少至87 項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至70個(gè)工作日以內(nèi)。全省率先實(shí)現(xiàn)新建商品房交房即交證。用電報(bào)裝“一鍵式”接入，燃?xì)鈭?bào)裝“零見面”，用水報(bào)裝“零材料”。“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票“線上申領(lǐng)—線下配送”。
2019年、2020年，昆明營商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)兩年居全省第一，企業(yè)開辦、辦理建筑許可、財(cái)產(chǎn)登記、水電氣、納稅等關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到上海標(biāo)準(zhǔn)。在國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，昆明成為2020年?duì)I商便利度提升最快城市之一，“招標(biāo)投標(biāo)”繼2019年后再次榮獲全國標(biāo)桿，“政務(wù)服務(wù)”全國進(jìn)步最快，入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》典型案例。“公共資源交易智慧監(jiān)管”獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，被國家發(fā)展改革委發(fā)文全國推廣。昆明獲評(píng)《環(huán)球時(shí)報(bào)》社中國國際化“營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。
另外，李江表示，剛剛發(fā)布的“2021年中國百強(qiáng)城市排行榜”顯示，昆明排名較去年上升2位。
42條制度創(chuàng)新成果激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?/span>
昆明通過改革商貿(mào)流通體制激發(fā)市場活力。加快推進(jìn)國家級(jí)步行街南屏街改造提升試點(diǎn)，建設(shè)2條省級(jí)特色步行街。去年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3070.4億元。今年前四個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1003.36億元，同比增長21.9%。建設(shè)花卉冷鏈物流等4條現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，系統(tǒng)建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地。規(guī)劃規(guī)范中藥材、橡膠、紅木、肉牛、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等商品交易中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
去年全市跨境電商實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額16.2億元。制定新螺螄灣國際商貿(mào)城市場采購貿(mào)易試點(diǎn)的配套政策，完善經(jīng)營主體、供貨商、采購商統(tǒng)一備案管理制度。截至目前，昆明已開展實(shí)施58項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施率達(dá)47.5%。去年全市進(jìn)出口總額完成1105億元，是“十二五”期末的8.9倍。今年前四個(gè)月，進(jìn)出口總額完成454.4億元，同比增長73.1%。
12334個(gè)改革單位全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
“2020年底，昆明12334個(gè)改革單位全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)，比國家和云南省提前一年。”發(fā)布會(huì)上，昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長劉光耀就昆明市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行介紹。
昆明市高質(zhì)量推進(jìn)全國試點(diǎn)縣試點(diǎn)任務(wù)，宜良縣2018年完成全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，清產(chǎn)核資探索形成整治私開亂挖、整治不規(guī)范合同、矛盾糾紛化解三個(gè)專項(xiàng)整治的宜良經(jīng)驗(yàn)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推薦，陳家渡社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)做法被《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。富民縣2019年完成全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐中探索形成抱團(tuán)發(fā)展、擴(kuò)權(quán)賦能、基金扶持、村企合作、依托生態(tài)資源等5種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。安寧市和石林縣2020年上半年全面完成全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，安寧市探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，石林縣探索形成黨建引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鮮活經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明市清產(chǎn)核資單位12334個(gè)村組，共有集體資產(chǎn)409億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)91億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)317億元；集體土地2691萬畝，農(nóng)用地2591萬畝，其中耕地675萬畝、園地45萬畝、林地1579萬畝、草地242萬畝；集體經(jīng)濟(jì)組織全資企業(yè)資產(chǎn)共計(jì)6.4億元。全市農(nóng)村資產(chǎn)資源種類豐富、總量龐大，具有巨大的盤活空間和升值潛力。
昆明市認(rèn)真總結(jié)全國試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入基層廣泛調(diào)研，創(chuàng)新性開展股權(quán)量化工作，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，對(duì)資源性資產(chǎn)進(jìn)行份額量化，對(duì)于無集體資產(chǎn)資源的采取虛擬股份量化或暫不進(jìn)行量化，對(duì)公益性資產(chǎn)不折股量化。在股份配置上，村級(jí)資產(chǎn)配置到組級(jí)或全體成員，組級(jí)資產(chǎn)配置到小組成員；在股權(quán)設(shè)置上，大部分村組只設(shè)置基本股或成員股，部分村組結(jié)合實(shí)際設(shè)置敬老股、貢獻(xiàn)股、擁軍股、助學(xué)股等特殊化股份，11895個(gè)應(yīng)開展折股量化的村組已100%完成折股量化。
截止2020年底，因城市建設(shè)導(dǎo)致部分參加清產(chǎn)核資村組的集體資產(chǎn)資源全部被征占用，村莊實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不具備產(chǎn)改基本條件的146個(gè)清產(chǎn)核資村組退出產(chǎn)改，其余12334個(gè)村組全部成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，所有成立的集體經(jīng)濟(jì)組織全部制定章程和管理制度。（昆明信息港 記者上官艷君）
