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日前，昆明市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）顯示，昆明已全面施行“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管工作機(jī)制，村民建房要按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鎮(zhèn)級審批”的程序依次審批，實(shí)現(xiàn)全市宅基地管理“管到、管住、管好”。
管到
“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級聯(lián)動
《通知》進(jìn)一步明確了各級各部門職責(zé)——市級建立聯(lián)席會議機(jī)制、縣級建立工作聯(lián)動機(jī)制、鄉(xiāng)級建立落實(shí)主責(zé)機(jī)制、村級建立主體責(zé)任機(jī)制，特別是壓實(shí)縣鄉(xiāng)依法履行屬地管理責(zé)任，確保宅基地聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制建立健全、有效運(yùn)行。
具體來說，建立昆明市農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為成員，研究并協(xié)調(diào)解決全市農(nóng)村宅基地審批、管理、改革、規(guī)劃、用地需求、違法用地查處等重大問題。各縣（市）區(qū)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)宅基地審批管理工作，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理職責(zé)，保障宅基地管理工作必要經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在為民服務(wù)中心推行一個窗口對外受理、多機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制。村級應(yīng)制定和完善農(nóng)村宅基地建房村規(guī)民約，建立農(nóng)村宅基地建房管理民主決策制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后實(shí)施。
需要注意的是，宅基地未經(jīng)審批擅自建蓋的均為違規(guī)行為。除建房審批和不動產(chǎn)登記頒證收取規(guī)定的工本費(fèi)外，全過程不收取其他費(fèi)用。
管住
全面落實(shí)“六有三到場”要求
《通知》明確，要嚴(yán)格落實(shí)宅基地“一戶一宅”制度，一戶村民只能擁有一處宅基地。戶是指戶口簿所登記的全部家庭成員。對宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及省、市、縣規(guī)定的其他不符合申請資格條件的，不得批準(zhǔn)宅基地。村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)宅基地。申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準(zhǔn)宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異址新建住宅的，需“建新拆舊”將原宅基地交還村集體。
對能否管住，較為核心的是全面落實(shí)宅基地審批和村民建房“六有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有建筑方案、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工驗線砌基到場、竣工驗收復(fù)核到場。
具體來說，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理宅基地申請后，要實(shí)地調(diào)查申請對象的資格條件，是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等要求；批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量批放宅基地，免費(fèi)進(jìn)行定位放線；施工中加強(qiáng)動態(tài)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保施工安全和建筑風(fēng)貌管控到位；建成后，要組織驗收復(fù)核，實(shí)地核實(shí)是否按照批準(zhǔn)的用地面積、“四至”等要求使用土地，建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合要求。通過驗收后，村民憑驗收意見等材料申請不動產(chǎn)登記；未通過驗收的，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批及施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場巡查和指導(dǎo)，提供“一站式”便捷高效服務(wù)。
管好
四項措施齊發(fā)力確保成效
《通知》要求，各級要壓實(shí)工作責(zé)任，通過實(shí)施“分級培訓(xùn)、摸底調(diào)查、督促考評、營造氛圍”四項措施，確保農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管取得成效。
目前，昆明正結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，開展房地一體權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記，完成數(shù)據(jù)建庫和全市農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。同時，組織開展全市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上對一戶多宅、超占面積、村內(nèi)空地、閑置房屋、農(nóng)村祖屋等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
同時，市縣鄉(xiāng)三級分別建立相應(yīng)督導(dǎo)制度，設(shè)立舉報電話并向社會公布，建立舉報、信訪處理機(jī)制，及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面的投訴。市縣鄉(xiāng)分別將農(nóng)村宅基地審批管理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核及“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評，建立健全通報批評、約談、掛牌督辦等處理機(jī)制。
農(nóng)村宅基地申請流程
1.農(nóng)戶申請
符合條件的村民以戶為單位，向所在村小組提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》《農(nóng)村宅基地用地建房相鄰權(quán)利人意見書》。沒設(shè)村小組或者宅基地和建設(shè)住宅申請等事項已統(tǒng)一由行政村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理的，可以直接向行政村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請。
宅基地審批及建房實(shí)行“帶方案審批”制度，農(nóng)戶提交申請時應(yīng)在承諾書中初步明確建設(shè)方案。
2.村組審查公示
村民小組初審公示。村民小組接到申請材料后，采取實(shí)地核查、召開會議等方式進(jìn)行初審，形成審核記錄。初審?fù)ㄟ^的，對外公示期限不少于10日。
公示無異議的，村級組織審查上報。審查未通過的，應(yīng)及時告知申請人；審查通過的，由行政村集體經(jīng)濟(jì)組織會同村“兩委”在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》中簽署意見，連同會議紀(jì)要等全套申請材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)管辦公室。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)管辦公室收到申請材料后，應(yīng)及時采取實(shí)地核查、查閱檔案、對照規(guī)劃、會議審核等方式開展聯(lián)審、聯(lián)批。聯(lián)審不符合宅基地批準(zhǔn)條件的，應(yīng)及時書面告知申請人并說明理由。（昆明日報 首席記者廖興陽）
