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實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，離不開(kāi)法律護(hù)航。守好云南生物多樣性寶庫(kù)的“大門(mén)”，必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。
根據(jù)省人大常委會(huì)2021年度監(jiān)督工作計(jì)劃，今年4月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入昆明市、普洱市等地，就我省貫徹實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)條例》（下稱(chēng)《條例》）情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。全省各級(jí)各地在法治軌道上推進(jìn)生物多樣性保護(hù)成效如何？存在哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？《條例》實(shí)施兩年多以來(lái)迎來(lái)首次執(zhí)法檢查。
景邁山仿野生栽培石斛
全國(guó)首部地方立法
保護(hù)生物多樣性
云南是全球34個(gè)物種最豐富的地區(qū)之一，生物多樣性資源位居全國(guó)之首；擁有中國(guó)63%的高等植物、60%的脊椎動(dòng)物等物種資源；國(guó)土面積占全國(guó)的4.1%，卻囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有類(lèi)型，涵蓋了從熱帶到寒帶的各種生態(tài)類(lèi)型……
作為我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，云南歷來(lái)承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的重大職責(zé)。
2018年9月，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，于2019年1月1日起施行。作為全國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)，《條例》通過(guò)后引起廣泛關(guān)注，并受到全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家相關(guān)部委積極肯定，認(rèn)為云南的立法探索對(duì)健全我國(guó)生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系具有積極促進(jìn)作用。
保護(hù)什么、如何保護(hù)是條例的核心內(nèi)容?！稐l例》圍繞建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、編制物種名錄、規(guī)范生物遺傳資源收集研發(fā)活動(dòng)、避免生物多樣性資源流失、規(guī)范外來(lái)物種管理等方面提出了要求并設(shè)定管理制度。
“此次開(kāi)展執(zhí)法檢查，旨在全面了解《條例》在全省實(shí)施情況及存在問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步推動(dòng)云南運(yùn)用法治方式推進(jìn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，高標(biāo)準(zhǔn)高水平辦好聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，全力打造云南‘動(dòng)物王國(guó)、植物王國(guó)、世界花園’生態(tài)品牌。”執(zhí)法檢查組成員、省人大環(huán)資委主任委員黃文武說(shuō)。
為強(qiáng)化執(zhí)法檢查實(shí)效，執(zhí)法檢查組專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)省人大相關(guān)委員會(huì)、省政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及來(lái)自省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者參加。同時(shí)，委托昆明、普洱以外14個(gè)州（市）人大常委會(huì)進(jìn)行自查，實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)法檢查全覆蓋。
景邁山自然保護(hù)區(qū)宣傳欄
嚴(yán)守紅線加強(qiáng)保護(hù)
云南實(shí)踐取得成效
“目前全省生物多樣性資源調(diào)查工作進(jìn)展如何？是否摸清了‘家底’？”“近年來(lái)，外來(lái)物種入侵現(xiàn)象日益增加，如何加強(qiáng)防范？”“建設(shè)大型水電等重大工程項(xiàng)目時(shí)，采取了哪些措施減少對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘挠绊?？”?zhí)法檢查組在昆明、普洱開(kāi)展實(shí)地檢查時(shí)，重點(diǎn)檢查了各地各部門(mén)學(xué)習(xí)宣傳普及和貫徹實(shí)施條例的情況；法律責(zé)任落實(shí)情況；生物多樣性調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測(cè)預(yù)警制度等運(yùn)行情況；外來(lái)入侵物種和野生生物疫源疫病普查、監(jiān)測(cè)、防控等情況；公眾參與和惠益分享情況等。
在全國(guó)率先試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家公園，率先開(kāi)展極小種群野生植物保護(hù)，率先發(fā)布全國(guó)首部生物多樣性白皮書(shū)，率先發(fā)布生物物種、生物物種紅色、生態(tài)系統(tǒng)、外來(lái)入侵物種四個(gè)名錄，普洱市景東彝族自治縣被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列為生物多樣性保護(hù)典型案例……《條例》實(shí)施兩年多以來(lái)，全省各地各部門(mén)不斷提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)法律規(guī)定要求，積極加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。
生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用必須以充分、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)?！稐l例》規(guī)定，政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展生物多樣性資源普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了橫斷山南段、西雙版納等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)調(diào)查與評(píng)估工作；全面完成了第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查，摸清580個(gè)物種資源分布情況，完成了亞洲象、綠孔雀和滇金絲猴全境調(diào)查、蘇鐵和蘭科植物專(zhuān)類(lèi)調(diào)查等。
同時(shí)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地建設(shè)、重要物種及其生境保護(hù)等工作全面加強(qiáng)。目前，全省已建立了各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)166個(gè)，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，亞洲象、滇金絲猴等全省85%的重要物種得以保護(hù)。
風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視
保護(hù)管理仍需加強(qiáng)
“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化，離不開(kāi)全民法治意識(shí)的增強(qiáng)。從實(shí)際工作來(lái)看，《條例》的全民普法、常態(tài)化普法力度還有待加強(qiáng)?！眻?zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大代表、云南建廣律師事務(wù)所主任張慧說(shuō)。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》普法宣傳還存在形式單一、群眾關(guān)注度不高、教育引導(dǎo)措施不夠等問(wèn)題。不少群眾對(duì)《條例》具體規(guī)定了解不多，對(duì)國(guó)家保護(hù)的動(dòng)植物名稱(chēng)、種類(lèi)了解不全面，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致傷害國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物、盲目引進(jìn)外來(lái)物種、非法偷挖亂采礦產(chǎn)資源、在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法違規(guī)種植林下經(jīng)濟(jì)作物等行為時(shí)有發(fā)生。
“發(fā)展林下種植、林下經(jīng)濟(jì)是不少地方重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)天然林生態(tài)系統(tǒng)干擾的科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不能無(wú)序盲目推進(jìn)?！痹颇洗髮W(xué)生態(tài)學(xué)與地植物學(xué)教授歐曉昆說(shuō)。
執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，部分地方對(duì)自然保護(hù)地工作重視不夠、落實(shí)不嚴(yán)，個(gè)別地區(qū)自然保護(hù)地的面積占比較低，部分州市對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題排查不全面、整改不徹底，新增違法違規(guī)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
執(zhí)法檢查中，最近發(fā)生的“云南綠孔雀案”也多次被提及。由于嘎灑江一級(jí)水電站淹沒(méi)區(qū)對(duì)綠孔雀棲息地及熱帶季雨林生態(tài)系統(tǒng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)，被法院判決水電站“立即停止”建設(shè)?！拔覀円羁碳橙∵@個(gè)典型案例的教訓(xùn)，依法嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)，防范和糾正各種影響、破壞生物多樣性的行為。”檢查組提出。
另外，云南區(qū)位特殊、邊境線長(zhǎng)，近年來(lái)外來(lái)物種入侵形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際傳入、國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)等途徑多。由于各部門(mén)職能和側(cè)重不同，且聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致傳入風(fēng)險(xiǎn)日益增大。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)法律
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
走進(jìn)普洱市瀾滄拉祜族自治縣景邁山，不僅有目前世界上發(fā)現(xiàn)的保存比較完整的千年萬(wàn)畝栽培型古茶林，布朗族、傣族、拉祜族等少數(shù)民族傍山而居，種茶、制茶、賣(mài)茶、飲茶、祭茶等原生態(tài)民族茶文化的保留傳承，成為民族傳統(tǒng)文化與生物多樣性保護(hù)和諧共生的一個(gè)縮影。
“云南有很多好的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)提煉，上升為系統(tǒng)化、精細(xì)化的措施做法，加以借鑒推廣。”執(zhí)法檢查組成員、省人大常委會(huì)委員、昆明學(xué)院滇池（湖泊）污染防治合作研究中心高級(jí)工程師徐杉說(shuō)。
如何在法治軌道上更好地推進(jìn)云南生物多樣性保護(hù)工作，執(zhí)法檢查組提出相關(guān)工作建議。希望全省各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)好《條例》在監(jiān)督管理、生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)、公眾參與和惠益分享等方面建立的新制度；加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)；全面履行法定職責(zé)，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
“COP15大會(huì)今年將在昆明召開(kāi)，我們要抓住這個(gè)重大機(jī)遇，以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)工作，實(shí)施好生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施規(guī)劃等?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員高正文說(shuō)?！俺鞘猩锒鄻有员Ｗo(hù)也應(yīng)引起重視?！睔W曉昆教授建議，應(yīng)增加城市綠地面積，讓城市建設(shè)“生態(tài)適宜”。
“我們要在監(jiān)督中大力宣傳普及法律知識(shí)，用法治的力量守護(hù)好綠水青山。”省人大環(huán)資委副主任委員楊健介紹，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是今年省人大常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)著力點(diǎn)之一，除此次執(zhí)法檢查外，年內(nèi)還將首次聽(tīng)取省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查等。
省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組
提出工作建議——
8個(gè)方面
推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
“要進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)條例的宣傳和貫徹實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)要全面履行法定職責(zé)，進(jìn)一步在法治軌道上推進(jìn)云南的生物多樣性保護(hù)?！贬槍?duì)此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查報(bào)告中提出8點(diǎn)工作建議：
一是加快完善生物多樣性保護(hù)管理體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)和利用工作的綜合監(jiān)管地位，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，建立健全生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，形成職責(zé)明確、配合密切的管理體制。
二是堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用”原則。依法嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)，防范和糾正各種影響、破壞生物多樣性的行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三是嚴(yán)守生態(tài)紅線。相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。地方各級(jí)政府要履行嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。
四是完善調(diào)查與監(jiān)測(cè)等制度。省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布全省物種名錄、生物物種紅色名錄和生態(tài)系統(tǒng)名錄，并適時(shí)更新。建議進(jìn)一步加強(qiáng)全省生物多樣性的本地調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)。
五是加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。進(jìn)一步按照黨中央部署要求和條例相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化大局意識(shí)，將保護(hù)地的建設(shè)管理納入綠色發(fā)展的考核指標(biāo)，開(kāi)展自然保護(hù)地管理成效評(píng)估，制定發(fā)展規(guī)劃，確保到2035年使云南自然保護(hù)地占國(guó)土面積18%以上。
六是探索和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面政策、項(xiàng)目、資金支持，抓緊制定與生態(tài)補(bǔ)償相配套的政策和管理制度。開(kāi)展生物多樣性減貧示范，探索貧困地方生物多樣性保護(hù)工作的新模式，促進(jìn)公眾惠益分享。
七是挖掘和搶救民族傳統(tǒng)文化，助力生物多樣性保護(hù)。建議開(kāi)展民族傳統(tǒng)文化中生物多樣性保護(hù)與利用知識(shí)、最佳實(shí)踐的調(diào)查，加大搶救性保護(hù)、恢復(fù)和傳承力度。
八是加強(qiáng)外來(lái)物種防控。在抓好源頭管控的同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，快速反應(yīng)，及時(shí)處置，有效防范外來(lái)有害生物的入侵和蔓延。加大相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，提高公眾對(duì)外來(lái)生物的認(rèn)知。（云南網(wǎng)記者 瞿姝寧）
