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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者上官艷君/攝
6月10日上午,昆明市召開“奮斗百年路 啟航新征程”昆明市慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列新聞發(fā)布會第十四場,市政協(xié)辦公室、各民主黨派相關(guān)工作人員,圍繞推進(jìn)協(xié)商民主的政協(xié)實(shí)踐專題進(jìn)行發(fā)布。
“人民政協(xié)事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分,在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展和不斷完善的過程。特別是黨的十八大以來,黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署,開拓了人民政協(xié)工作新局面?！笔姓f(xié)秘書長許紹忠介紹,在中共昆明市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市政協(xié)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委政協(xié)工作會議精神,緊緊圍繞市委中心工作和決策部署,充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?做到政治站位有高度、建言獻(xiàn)策有精度、服務(wù)民生有溫度、凝聚共識有廣度,為推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到協(xié)商民主全過程
許紹忠介紹,昆明市委高度重視政協(xié)工作,把政協(xié)工作放在全市大局中謀劃、部署和推進(jìn),召開市委政協(xié)工作會議,相繼出臺《中共昆明市委關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》等重要文件,專題研究政協(xié)工作,定期聽取市政協(xié)黨組工作匯報,確定市政協(xié)年度協(xié)商計劃,堅持黨委出題目、政協(xié)做文章,為推動全市政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化開展提供堅實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。每年,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率班子成員參加政協(xié)協(xié)商會議和協(xié)商活動,面對面聽取政協(xié)意見建議,共商發(fā)展大計。十三屆市政協(xié)履職以來,省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示政協(xié)重要協(xié)商成果87件次,很多意見建議被吸納并落實(shí)到?jīng)Q策部署、發(fā)展規(guī)劃和工作舉措中。市委高度重視,政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持,形成了全市商以求同、協(xié)以成事協(xié)商民主的濃厚氛圍,凝聚了強(qiáng)大正能量。
市政協(xié)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能使命,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,在重大協(xié)商活動中堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略,組織參加政協(xié)的全市各黨派團(tuán)體和各族各界人士,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商,把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志,以共同目標(biāo)找到最大公約數(shù),以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合畫出最大同心圓,在推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)中體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。
高效務(wù)實(shí)協(xié)商議政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
昆明市政協(xié)牢牢把握協(xié)商議政的正確方向和工作重點(diǎn),始終聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,聚焦省委、省政府辦公會議對昆明的“四個定位”,聚焦市委工作重點(diǎn)和全市人民的所思所想所盼,政治協(xié)商圍繞大事、參政議政關(guān)注實(shí)事、民主監(jiān)督緊盯難事,廣納群言、廣謀良策、廣聚共識,助推黨政決策部署落地落實(shí)。
開展高效協(xié)商議政助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市政協(xié)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線,精心選題、深入調(diào)研、協(xié)商建言,一批重要協(xié)商成果在實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化。如,圍繞我市“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施、“十四五”規(guī)劃編制等專題議政建言,提出前瞻性、操作性強(qiáng)的意見建議。圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)階段性目標(biāo)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步重點(diǎn)任務(wù)、文化引領(lǐng)發(fā)展重點(diǎn)工作,以及交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,深度調(diào)研視察、有效協(xié)商議政、積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。每年兩次議政性常委會議圍繞“一個樞紐”“四個中心”“三個品牌”建設(shè)精選主題,在調(diào)研組和政協(xié)常委深入調(diào)研分析研究后,通過大會發(fā)言、小組協(xié)商討論,提出言之有物,言之有據(jù),言之有策的意見建議,推動了相關(guān)工作和實(shí)際問題的解決。2020年全會期間,委員們就大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、金融風(fēng)險防控等提出建議,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示,把建議分解細(xì)化為58項工作進(jìn)行立項督辦。政協(xié)委員關(guān)于《跳出滇池保護(hù)滇池跳出滇池發(fā)展昆明》的建議,市委認(rèn)為符合昆明實(shí)際,要求據(jù)此建議完善治理思路。圍繞脫貧攻堅、創(chuàng)建全國文明城市、滇池流域“五采區(qū)”治理修復(fù)等開展監(jiān)督協(xié)商,很多高質(zhì)量的建議得到采納。
開展對外交流協(xié)商推動區(qū)域協(xié)作發(fā)展。十三五以來,不斷加強(qiáng)對外合作交流,成功主辦和參加了昆明貴陽南寧與紅河桂林黔南“3+3”政協(xié)跨區(qū)域協(xié)商會議、滇中五州市政協(xié)合作機(jī)制會議,通過交流協(xié)商,在借力高鐵優(yōu)勢攜手共建昆明南寧貴陽城市旅游圈、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢助推南向通道建設(shè)、打造區(qū)域文旅融合品牌推動全域旅游合作共贏、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)共建滇中綠色家園,主動服務(wù)和融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展等方面,為區(qū)域協(xié)作發(fā)展提供“政協(xié)方案”。
開展深度調(diào)研協(xié)商助推歷史文化名城建設(shè)。按照市委關(guān)于政協(xié)應(yīng)在文化引領(lǐng)方面發(fā)揮作用的要求,深入研究如何做好“文化”大文章,把文化引領(lǐng)工作系統(tǒng)做、做系統(tǒng)。圍繞翠湖歷史文化片區(qū)建設(shè)、西南聯(lián)大歷史文化保護(hù)傳承、歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展特色文化、文物古跡保護(hù)利用、老字號保護(hù)等工作,開展調(diào)研與協(xié)商,提出依托西南聯(lián)大、云南陸軍講武堂、翠湖公園,在“一文一武一園”核心區(qū)域布局文旅、文博、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的建議。持續(xù)對我市徐霞客游線開展調(diào)研協(xié)商,深入挖掘徐霞客文化遺產(chǎn),推動16個徐霞客游線標(biāo)志地獲得認(rèn)證,促進(jìn)旅游文化融合發(fā)展。圍繞我市申報第七批國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行深入調(diào)研,形成文物遺存調(diào)研協(xié)商專報,市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示,由政協(xié)主席牽頭組織、跟蹤推進(jìn)重點(diǎn)項目,2019年,我市獲得8家單位9個國保項目。聚焦我市文化建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程實(shí)施情況開展監(jiān)督協(xié)商,提出理論研究和項目推進(jìn)同步、規(guī)劃制定和項目策劃同步、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步等意見,促進(jìn)出臺了《關(guān)于促進(jìn)昆明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)施辦法》。今年3月,省委、省政府召開昆明現(xiàn)場辦公會,為昆明錨定了“四個定位”發(fā)展目標(biāo)。十一屆市委常委會第174次會議要求市政協(xié)牽頭負(fù)責(zé)加快推進(jìn)歷史文化名城高品質(zhì)建設(shè)的研究任務(wù)。領(lǐng)受任務(wù)以來,市政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)“人才庫”“智囊團(tuán)”和人脈資源廣的優(yōu)勢,全力以赴投入到歷史文化名城建設(shè)研究工作中,為擦亮歷史文化名城“金名片”貢獻(xiàn)政協(xié)“金點(diǎn)子”。
開展“協(xié)商在基層”助力市域社會治理效能。2020年以來,市委高度重視,統(tǒng)籌推進(jìn)“協(xié)商在基層”工作,專門研究下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)協(xié)商在基層建設(shè)的實(shí)施意見》《“協(xié)商在基層”議事工作規(guī)則》,把“協(xié)商在基層”工作納入全市協(xié)商民主建設(shè)大局。成立了市推進(jìn)“協(xié)商在基層”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,高位統(tǒng)籌謀劃推動“協(xié)商在基層”在昆明落地生根。市政協(xié)黨組多次召開專題會議研究部署,深入基層調(diào)研指導(dǎo)。全市政協(xié)組織按照省政協(xié)和市委的部署要求,積極探索實(shí)踐,推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商同基層治理相結(jié)合,開展了各具特點(diǎn)的“協(xié)商在基層”工作,推動政協(xié)協(xié)商走出會場,走進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村,走向社會治理的第一線,在協(xié)商中出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié),有效推動了一批民生和發(fā)展問題的解決,切實(shí)將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能,在助推市域社會治理現(xiàn)代化中取得了成效。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)和宜良縣政協(xié)被列入“協(xié)商在基層”工作省級試點(diǎn)。目前,“協(xié)商在基層”工作已從試點(diǎn)探索階段進(jìn)入全面開展階段。
為昆明從外在風(fēng)貌到內(nèi)在品質(zhì)提升提供智力支撐
近年來,昆明市政協(xié)堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量的重要途徑,努力在制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新上不斷取得新突破,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。通過搭建機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺,更廣泛、更充分地豐富協(xié)商形式、增加協(xié)商頻次,形成了以政協(xié)全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議、專題協(xié)商會為重點(diǎn),以提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、基層協(xié)商為常態(tài),以網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商為新形式的協(xié)商議政格局。建立了黨委、政府、政協(xié)辦公室聯(lián)合制發(fā)政協(xié)年度《重點(diǎn)協(xié)商工作計劃》的新機(jī)制。支持和保障各民主黨派、無黨派人士積極參與政協(xié)協(xié)商活動,在協(xié)商中推進(jìn)合作共事?？h(市)區(qū)政協(xié)、政協(xié)參加單位也都在實(shí)踐中探索出了各具特色的協(xié)商議政形式。我們通過工作創(chuàng)新,推動制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),推動協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制不斷完善。營造了協(xié)商民主深入實(shí)踐、各界活力不斷釋放、民意民智廣泛匯聚,與黨和政府暢通對接的協(xié)商民主和諧樂章。
昆明市建立參政議政“專家?guī)臁?提高協(xié)商議政專業(yè)水平。市政協(xié)發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集、位置超脫和政協(xié)委員跨學(xué)科、跨界別、跨領(lǐng)域等優(yōu)勢,2020年建立參政議政專家?guī)?首批聘請75名專家,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域,市政協(xié)還制定出臺了《昆明市政協(xié)專家?guī)旃芾磙k法(試行)》。自專家?guī)旖⒁詠?圍繞“十四五”規(guī)劃編制、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、歷史文化名城建設(shè)、滇池保護(hù)治理、傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題進(jìn)行前瞻研究、深度協(xié)商,建言獻(xiàn)策,提出真知灼見,為昆明從外在風(fēng)貌到內(nèi)在品質(zhì)的提升提供智力支撐,為黨委政府科學(xué)決策提供有見地、有價值的意見和建議。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者上官艷君/攝
十三屆市政協(xié)履職以來共收到提案材料2854件 立案交辦2441件
發(fā)布會上,市政協(xié)提案委員會主任張麗瓊介紹,提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要組成部分。十三屆市政協(xié)履職以來,高度重視提案工作,共收到提案材料2854件,立案交辦2441件。
市政協(xié)著力加強(qiáng)提案辦理協(xié)商制度機(jī)制建設(shè),開展《提案工作全過程協(xié)商對策》課題研究,在全省率先出臺了《政協(xié)昆明市委員會提案工作全程協(xié)商辦法》。充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,建立“提案人、承辦單位、黨委政府督辦部門、政協(xié)相關(guān)專委”四方協(xié)商機(jī)制,把協(xié)商民主貫穿提案工作全過程,扎實(shí)開展選題協(xié)商、立案協(xié)商、交辦協(xié)商、辦理協(xié)商和督辦協(xié)商,構(gòu)建重點(diǎn)提案重點(diǎn)協(xié)商,同類提案集中協(xié)商,疑難提案專門協(xié)商的格局。
推動承辦單位優(yōu)化辦理協(xié)商機(jī)制,認(rèn)真組織開展辦前、辦中、辦后協(xié)商活動,力求做到辦前“先溝通后啟動”、辦中“先調(diào)研后實(shí)施”、辦后“先面商后答復(fù)”,推動提案辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)化,有效提升了辦理質(zhì)量。注重發(fā)揮好重點(diǎn)提案的示范引領(lǐng)作用,將重點(diǎn)提案納入了市政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商工作計劃,切實(shí)做到重點(diǎn)提案重點(diǎn)辦理、重點(diǎn)督辦協(xié)商,通過組織提案人、承辦單位及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察、召開專題協(xié)商會等形式,共商辦理措施、推動辦理落實(shí)。堅持每年采取個事監(jiān)督、重點(diǎn)視察的方式,對上年度重點(diǎn)提案進(jìn)行跟蹤協(xié)商督辦,促進(jìn)提案建議的落實(shí)和協(xié)商成果的應(yīng)用。
幾年來,通過深入開展提案辦理協(xié)商,提案成果轉(zhuǎn)化得到運(yùn)用,許多好的意見和建議被采納落實(shí)到全市的相關(guān)規(guī)劃編制、政策法規(guī)出臺、工作決策部署及推動落實(shí)中,為我市高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。如,《關(guān)于規(guī)范我市房屋產(chǎn)權(quán)登記秩序的建議》,在不動產(chǎn)登記之初,通過辦理協(xié)商,省外調(diào)研學(xué)習(xí)借鑒建立機(jī)制化解了歷史遺留問題,簡化程序,縮短了辦理時限;優(yōu)化配置,完成了職責(zé)整合,盤龍區(qū)改革試點(diǎn)“一窗受理、集成服務(wù)”先進(jìn)經(jīng)驗在全市推廣,不動產(chǎn)登記效率顯著提升,辦理時限大幅縮短,一批不動產(chǎn)登記歷史遺留問題得到有效解決,機(jī)構(gòu)設(shè)置、窗口建設(shè)、人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)流程再造、優(yōu)化登記服務(wù)、資料移交、數(shù)據(jù)整合等重點(diǎn)工作均取得了明顯成效,不動產(chǎn)登記工作效率和服務(wù)水平明顯提升?！蛾P(guān)于健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的建議》,得到了市統(tǒng)計局的全部采納,借助提案辦理與市級10個相關(guān)部門通力合作,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,搭建了全面、客觀反映我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個維度18個指標(biāo)的監(jiān)測體系,今年年初列入政府工作報告,又出臺相應(yīng)文件開展了民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系工作,將為促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。(昆明信息港 記者上官艷君)
