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重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)單位深入大型超市、煙酒茶專賣(mài)店等，通過(guò)查看票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式，嚴(yán)查公務(wù)接待中違規(guī)購(gòu)買(mǎi)高檔酒水等問(wèn)題。 孫正翠 攝
2011年以來(lái)中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)變化示意圖。 （制圖：李蕓）
6月7日，2020年中央決算報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告顯示，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)29.86億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少25.31億元。
政府工作報(bào)告明確，各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過(guò)緊日子。中央政府如何帶頭過(guò)緊日子？中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)具體怎么花？壓減的經(jīng)費(fèi)流向哪里？決算中數(shù)字的增減給出了直觀回答。
中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，2020年不足2011年三分之一
“三公”經(jīng)費(fèi)包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)，一直以來(lái)很受社會(huì)關(guān)注。自2011年起，中央政府每年都向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)決算。2011年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算為93億元，到2020年，已不足2011年的三分之一。
“中央財(cái)政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把支出關(guān)口，除疫情防控、國(guó)債付息等必要增支外，其他支出總體上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。定期評(píng)估中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求的情況，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞、改進(jìn)管理?！闭劶?020年“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減的原因，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，主要是中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車(chē)支出和公務(wù)接待支出減少。
分析近年來(lái)公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除2019年在數(shù)值上較往年有所提升外，相關(guān)費(fèi)用總體呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授李松鋒認(rèn)為，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要得益于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，“許多過(guò)去被認(rèn)為不可能解決的問(wèn)題解決了，一些過(guò)去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣剎住了”。
記者注意到，2012年，中共中央政治局審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，提出輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范出訪活動(dòng)、厲行勤儉節(jié)約等新要求，對(duì)減少政府部門(mén)相關(guān)支出起到了極大的帶動(dòng)作用。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)逐年下降的這些年，正是馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的進(jìn)程?！崩钏射h說(shuō)。
工作用餐嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，下基層調(diào)研一律不接受宴請(qǐng)；加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理和調(diào)配，公務(wù)活動(dòng)能多人合乘一輛的安排合乘；沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出國(guó)出訪一律取消……在一系列實(shí)招的影響下，“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐漸回歸至合理區(qū)間。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，中央機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，“以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，地方自然也要過(guò)緊日子。樹(shù)立這樣一種社會(huì)氛圍，一定程度上可遏制地方政府因財(cái)政緊張而過(guò)度舉債埋下隱患，或收過(guò)頭稅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用為“做減法”主力軍
從費(fèi)用類(lèi)別來(lái)看，2020年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)中，因公出國(guó)（境）費(fèi)2.99億元，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)25.95億元，公務(wù)接待費(fèi)0.92億元。
其中，公務(wù)接待費(fèi)是近年來(lái)“做減法”力度最大的領(lǐng)域。2020年，公務(wù)接待費(fèi)比上年度減少1.9億元，降幅超三分之二，與2012年的14.13億元相比更是下降了93%。在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神背景下，各部門(mén)嚴(yán)格控制公務(wù)接待數(shù)量、規(guī)模和接待標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)接待費(fèi)相應(yīng)減少。
作為“三公”經(jīng)費(fèi)中支出占比最大的領(lǐng)域，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)下降也非常明顯。2020年，該項(xiàng)費(fèi)用比上年減少近4億元，較2012年減少了14億余元，降幅達(dá)36%，反映出近年來(lái)公務(wù)用車(chē)制度改革取得明顯成效。
在因公出國(guó)（境）費(fèi)方面，隨著對(duì)外開(kāi)放力度加大，越來(lái)越多的部門(mén)需要承擔(dān)相關(guān)職能。因此，2012年到2019年，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本控制在大約15至19億元的區(qū)間內(nèi)，沒(méi)有出現(xiàn)大幅削減。2020年之所以出現(xiàn)劇降，是受新冠肺炎疫情等客觀因素影響，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施。
“壓減支出并非全面壓縮，而是要有壓有保，該辦的事、該履行的職責(zé)應(yīng)當(dāng)更好地保障?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，在持續(xù)多年控制“三公”經(jīng)費(fèi)的背景下，中央部門(mén)壓縮一般性支出，主要體現(xiàn)在各類(lèi)非必需、非剛性項(xiàng)目支出上。
值得注意的是，近年來(lái)，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的決預(yù)算比例總體上也呈逐年走低態(tài)勢(shì)。2011年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算93.64億元，實(shí)際花銷(xiāo)占當(dāng)年預(yù)算的99.3%。2018年這個(gè)比例降到了七成以下，2019年降到六成。2020年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)較預(yù)算數(shù)減少超45%，僅占五成多一點(diǎn)。
“這反映出中央機(jī)關(guān)在花錢(qián)的過(guò)程中‘能省則省’。”中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)員胡翔告訴記者，數(shù)據(jù)降幅之大，充分表明中央部門(mén)“過(guò)最緊的日子”的決心。
2021年，政府過(guò)緊日子的“常態(tài)”仍在延續(xù)。劉昆表示，安排2021年預(yù)算時(shí)，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，“進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排”。
財(cái)政投入向民生領(lǐng)域傾斜，節(jié)用裕民“加減法”確保每一分錢(qián)花在刀刃上
政府過(guò)緊日子，是為了讓百姓過(guò)好日子。梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，財(cái)政投入向民生領(lǐng)域傾斜趨勢(shì)明顯，社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出在整體財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中占比不斷上升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
“‘十三五’以來(lái)的財(cái)政投入更注重補(bǔ)短扶弱，推動(dòng)社會(huì)成員獲得起點(diǎn)公平，也更注重激發(fā)個(gè)體活力，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員白景明說(shuō)。
財(cái)政資金取之于民、用之于民，把每一分錢(qián)花在刀刃上，既是“人民至上”理念的生動(dòng)詮釋，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。去年一季度，受新冠肺炎疫情沖擊，中央一般公共預(yù)算收入大幅下降，自2009年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2020年政府工作報(bào)告提出“基本民生支出只增不減”，同時(shí)要求各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析稱，“非急需非剛性支出”這一說(shuō)法前所未見(jiàn)，是特殊時(shí)期的新提法，“中央政府壓減本級(jí)財(cái)政支出，騰挪出的財(cái)政資金可以更多地用于‘保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)’”。
“三公”經(jīng)費(fèi)“做減法”，民生保障“做加法”，寬嚴(yán)有別的財(cái)政支出安排下，有限的資金發(fā)揮出了最大的社會(huì)效益。2020年中央決算報(bào)告顯示，過(guò)去一年，積極的財(cái)政政策更加積極有為，在助力疫情防控、保居民就業(yè)、推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入、提高社會(huì)保障水平、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)發(fā)力。各級(jí)財(cái)政疫情防控資金投入超過(guò)4000億元；全年向608萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還1042億元，惠及職工1.56億人；居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年550元、74元；全年新增受疫情影響納入低保、特困供養(yǎng)對(duì)象600多萬(wàn)人，民生福祉不斷增進(jìn)。
與此同時(shí)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、科技創(chuàng)新、糧食安全等黨中央重大戰(zhàn)略決策部署成為財(cái)政投入的重點(diǎn)保障對(duì)象。2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元，達(dá)到1461億元，并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜，同時(shí)一次性增加綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，支持地方脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。
多位專家表示，今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提升民生保障水平、踐行高質(zhì)量發(fā)展要求、加快創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之年，在財(cái)政支出方面，需要更加突出績(jī)效導(dǎo)向，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，倒逼資金使用提質(zhì)增效。
“必須向管理要效益，以績(jī)效管理來(lái)放大資金的功能效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)?！卑拙懊髡f(shuō)。
促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處
因公出國(guó)（境）費(fèi)178.32萬(wàn)元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)500萬(wàn)元、公務(wù)接待費(fèi)77.2萬(wàn)元……記者點(diǎn)開(kāi)在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”，102個(gè)中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)清晰地曬出了“賬本”。
“主動(dòng)將社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項(xiàng)目公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，還繼續(xù)在“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”集中展示。
“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理使用，離不開(kāi)有力有效的監(jiān)督。各有關(guān)單位立足職能職責(zé)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，確保把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。
“堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，把預(yù)算管理作為過(guò)緊日子的重要抓手，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口?！苯?，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到預(yù)算司、預(yù)算評(píng)審中心開(kāi)展工作督導(dǎo)調(diào)研，向領(lǐng)導(dǎo)班子成員面對(duì)面提出要求。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行政治監(jiān)督職責(zé)，督促不折不扣落實(shí)好過(guò)緊日子要求。駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)部?jī)?nèi)各單位黨組織書(shū)記帶頭落實(shí)中央關(guān)于過(guò)緊日子和堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)要求，壓減辦文辦會(huì)數(shù)量，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組督促內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全流程監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，督促駐在部門(mén)依法履職、秉公用權(quán)，確保把資金用在實(shí)處。
“8個(gè)部門(mén)和13家所屬單位無(wú)（超）計(jì)劃召開(kāi)會(huì)議1271個(gè)，3家所屬單位超標(biāo)配備辦公用房1489.63平方米……”在2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“三公”經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題被詳細(xì)披露。
審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來(lái)，審計(jì)充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深入揭示在政策落實(shí)、資金使用等方面存在的突出問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)。
“審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加大對(duì)報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
