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長(zhǎng)風(fēng)破浪揚(yáng)帆奮進(jìn)——改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在云南的發(fā)展歷程、成就及經(jīng)驗(yàn)

中共云南省委黨史研究室

習(xí)近平總書(shū)記2013年10月23日在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)的講話中指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。從孫中山先生第一個(gè)喊出‘振興中華’的口號(hào)以來(lái)，中華民族和中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，付出了巨大努力，作出了巨大犧牲。六十多年前我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的斗爭(zhēng)建立了新中國(guó)，三十多年前我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始了改革開(kāi)放，這兩件大事大大加快了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。”

從1978年召開(kāi)黨的十一屆三中全會(huì)到2012年黨的十八大召開(kāi)之前的34年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南的改革開(kāi)放取得了巨大的成就，成功走出了一條具有云南特色的改革發(fā)展之路。今天站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，回望這砥礪奮進(jìn)、波瀾壯闊的34年，對(duì)凝聚全省各族人民奮進(jìn)新時(shí)代的力量，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章，具有重要意義。

云南改革開(kāi)放的發(fā)展歷程

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，云南以真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論為先導(dǎo)，為推動(dòng)改革開(kāi)放奠定了思想基礎(chǔ)。1978年到1983年，云南用了4年時(shí)間在全省普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村改革推動(dòng)下，以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革隨之推開(kāi)。與此同時(shí)，省委、省政府立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索對(duì)外開(kāi)放的路子，從邊境貿(mào)易開(kāi)始打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)，1979年3月，云南省批準(zhǔn)恢復(fù)中斷了14年的邊境小額貿(mào)易。解放思想和改革開(kāi)放的實(shí)踐推動(dòng)了省情的認(rèn)識(shí)，省委、省政府深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，提出“云南處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次”的論斷。依據(jù)這一客觀現(xiàn)實(shí)，提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)促輕工、依靠輕工積累資金，集中財(cái)力保重點(diǎn)建設(shè)”的發(fā)展思路，選準(zhǔn)起步產(chǎn)業(yè)，培育了煙、糖、茶、膠四大支柱產(chǎn)業(yè)，初步奠定了云南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，為云南的改革發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。云南積極探索邊疆民族地區(qū)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出了城市與鄉(xiāng)村結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、開(kāi)放與開(kāi)發(fā)結(jié)合、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)的“三結(jié)合、一體化”改革思路，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)體制向社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。依托資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)潛力，著力培育以食品為重點(diǎn)的生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，以磷化工和有色金屬為重點(diǎn)的礦產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，建立新的支柱群體，從根本上改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的狀況。隨著國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，省委提出了以東南亞為重點(diǎn)，面向世界，外引內(nèi)聯(lián)，大貿(mào)邊貿(mào)結(jié)合，實(shí)行全方位開(kāi)放的決策，進(jìn)一步打開(kāi)了云南對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。面向21世紀(jì)，云南不斷解放思想，深化省情認(rèn)識(shí)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省、中國(guó)連接?xùn)|南亞南亞國(guó)際大通道”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，為云南快速發(fā)展指明了方向。

黨的十六大后，云南緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，對(duì)外開(kāi)放空間不斷拓展，使云南成為中國(guó)面向東南亞南亞的開(kāi)放前沿。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，作出由民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)的戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造出具有云南特色的成功經(jīng)驗(yàn)。加快建立健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)邊疆社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深化教育、醫(yī)療體制改革，健全社會(huì)保障制度。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不均等問(wèn)題的規(guī)劃和項(xiàng)目，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)邊疆社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

云南改革開(kāi)放取得的巨大成就

在改革開(kāi)放的奮進(jìn)足音中，云南全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，成功走出了一條具有云南特色的改革發(fā)展之路。

改革開(kāi)放推動(dòng)云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。34年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的69.05億元，至1995年躍上1000億元臺(tái)階、提前6年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，全省生產(chǎn)總值一度居全國(guó)第16位，2012年全省經(jīng)濟(jì)總量跨上1萬(wàn)億元臺(tái)階，躋身全國(guó)萬(wàn)億元俱樂(lè)部。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展向工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，功能日趨完善。非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，占GDP的比重達(dá)到44%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通運(yùn)輸建設(shè)取得重大成就，形成面向東南亞南亞的綜合交通運(yùn)輸體系。

改革開(kāi)放推動(dòng)云南實(shí)現(xiàn)從封閉到全方位開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。云南緊緊依托地緣、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)邊境貿(mào)易，確立以東南亞為開(kāi)放重點(diǎn)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，舉辦昆交會(huì)、’99世博會(huì)，推動(dòng)口岸快速發(fā)展，瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放，參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與鄰國(guó)開(kāi)展雙邊合作，推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，參與西南五省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)合作，參與滇粵合作和泛珠三角區(qū)域合作，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到拓展。對(duì)外和對(duì)內(nèi)的雙向開(kāi)放，使云南打開(kāi)山門(mén)，融入大市場(chǎng)，成為中國(guó)面向東南亞南亞開(kāi)放的重要前沿和重要國(guó)際旅游目的地。

改革開(kāi)放推動(dòng)云南文化、生態(tài)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展完善。云南推進(jìn)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)，文化事業(yè)全面繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面啟動(dòng)實(shí)施“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，加大九大高原湖泊水污染綜合防治力度，森林覆蓋率恢復(fù)到50%以上。社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，科教興滇戰(zhàn)略深入實(shí)施，“兩基”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，體育事業(yè)不斷發(fā)展。

改革開(kāi)放推動(dòng)云南各族人民生活水平大幅度提高。改革開(kāi)放以后，云南城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，家庭財(cái)富成倍增加，居住條件大為改善，絕對(duì)貧困人口不斷減少，就業(yè)水平不斷提高。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度從無(wú)到有，不斷完善，并逐步向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，社會(huì)福利水平整體提升，云南各族人民逐步過(guò)上了安康和諧的幸福生活。

改革開(kāi)放推動(dòng)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。云南全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，把黨的路線方針政策與云南實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在全國(guó)率先推行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，25個(gè)世居少數(shù)民族都有一名以上干部在省直部門(mén)擔(dān)任廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民族區(qū)域自治制度全面落實(shí)，地方立法不斷推進(jìn)。民族地區(qū)發(fā)展不斷加快，在25個(gè)邊境縣實(shí)施“興邊富民工程”，在邊疆民族貧困山區(qū)實(shí)施解“五難”惠民工程，對(duì)人口較少民族進(jìn)行特殊幫扶，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于全省平均水平。民族文化成為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展特別是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

改革開(kāi)放推動(dòng)云南各族人民跟黨走的信念更加堅(jiān)定。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀教育廣大干部群眾，以黨的基本理論、基本路線、基本方略指引改革發(fā)展穩(wěn)定。開(kāi)展“三基本”教育、“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模，機(jī)關(guān)作表率，基層樹(shù)形象”教育、“三講”教育等，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。從邊疆民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，組織推進(jìn)“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊等加強(qiáng)基層組織建設(shè)的黨建工作，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆各族人民獲得感、幸福感、安全感不斷增加，心向黨、聽(tīng)黨話、跟黨走、感黨恩信念更加堅(jiān)定。

云南改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開(kāi)放是一場(chǎng)新的偉大革命，在云南34年波瀾壯闊的改革開(kāi)放實(shí)踐中，云南各族人民創(chuàng)造了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)云南新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有著重要的指導(dǎo)意義。

必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。34年來(lái)，云南在不同的歷史時(shí)期都得到黨中央的親切關(guān)懷和正確指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，持續(xù)改善領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨的各項(xiàng)大政方針不折不扣落到實(shí)處，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨始終成為云南各族人民的主心骨。云南改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，云南改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐才能不斷推向前進(jìn)。

必須堅(jiān)持以人民為中心。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。云南堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的全方位發(fā)展，特別是把工作著力點(diǎn)放在人民群眾得實(shí)惠上，解決好人民群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的突出問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的各項(xiàng)切身利益。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，才能使云南各族人民共享改革開(kāi)放成果，激勵(lì)云南各族人民更加自覺(jué)地投身到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。

必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟引領(lǐng)下，云南各族人民立足省情，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出了一條理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨的政策、具有云南特點(diǎn)的發(fā)展路子，使云嶺大地發(fā)生翻天覆地的變化，千里邊疆煥發(fā)出欣欣向榮的無(wú)限生機(jī)。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是云南各族人民大踏步趕上時(shí)代的康莊大道，必須毫不動(dòng)搖地走下去。

必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。解放思想是改革開(kāi)放的先導(dǎo)，解放思想始終貫穿著改革開(kāi)放的全過(guò)程。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，是云南改革開(kāi)放一路走來(lái)取得成績(jī)的重要思想基礎(chǔ)，也是未來(lái)云南不斷推進(jìn)改革開(kāi)放，取得更輝煌成就的重要法寶。

必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，對(duì)于云南這樣一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是云南堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，取得巨大成就的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的根本遵循。

必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放以后，云南利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮邊境貿(mào)易的先導(dǎo)作用，確立對(duì)外開(kāi)放以南亞、東南亞開(kāi)放為重點(diǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)“大通道”建設(shè)，擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放空間，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是云南從對(duì)外開(kāi)放的末端走向前沿的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是云南朝著更高水平全方位開(kāi)放的必要條件。

必須始終堅(jiān)持推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。各族人民親如一家，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定全局。34年來(lái)，云南堅(jiān)持政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上扶持互助、文化上包容互榮、社會(huì)建設(shè)上共建互享，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，只有堅(jiān)持推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，各族人民才能像石榴籽那樣緊緊抱在一起，才能創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧、跨越發(fā)展的良好局面。

改革開(kāi)放春華秋實(shí)，新時(shí)代催人奮進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了中華民族站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。進(jìn)入新時(shí)代，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，解放思想、實(shí)事求是，同心同德、群策群力，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展而不懈奮斗！（執(zhí)筆：中共云南省委黨史研究室 端和巧 楊燕）