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對(duì)北京市民李明來(lái)說(shuō)，在北京開車最愁人的就是“停車難”。
李明早年就讀于北京一所高校，畢業(yè)后進(jìn)入汽車行業(yè)工作。2008年，考慮到貸款壓力，他在北京市朝陽(yáng)區(qū)一個(gè)老舊小區(qū)買了一套房子。不久，他又買了一輛汽車。
當(dāng)時(shí)，李明所在的小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃停車位，買車的人也不多，在小區(qū)里可以隨便停。2011年以后，小區(qū)的車輛數(shù)量猛增，他如果下班回家晚了，在小區(qū)里轉(zhuǎn)兩圈都不一定能找到停車的地方，只能把車停在小區(qū)周圍的馬路邊。
《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，不只是北京，類似情況在全國(guó)越來(lái)越多的城市開始出現(xiàn)，許多車主每天都需要面臨和李明一樣的難題——隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市機(jī)動(dòng)車保有量大幅度增加，城市停車設(shè)施供給不足問(wèn)題日益凸顯。
為此，國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場(chǎng)主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，停車管理涉及面廣、牽涉主體多，特別是停車位供需之間的矛盾，最終須依賴于居民觀念更新和積極參與共建共治共享來(lái)解決，而目前應(yīng)依法構(gòu)建并完善停車法規(guī)體系，在法治軌道上和公共治理體系內(nèi)解決停車治理問(wèn)題。
汽車數(shù)量快速增加
停車設(shè)施嚴(yán)重不足
2016年，李明的兒子5歲，夫妻倆決定把位于朝陽(yáng)區(qū)的房子賣掉，到北京市海淀區(qū)買一套房子，以方便兒子上小學(xué)。
在看房子的時(shí)候，李明的一個(gè)要求是必須有配套的停車位。經(jīng)過(guò)反復(fù)挑選，他如愿以償?shù)刭I到了一套帶停車位的房子，順利搬到海淀區(qū)居住。
小區(qū)里的停車位終于解決了，然而外出時(shí)的“停車難”卻依然無(wú)解。“上個(gè)周末，我上午去天橋一帶辦事，繞著天橋商場(chǎng)轉(zhuǎn)了兩圈都沒(méi)找到停車位，后來(lái)在一家單位的保安指點(diǎn)下，才在附近找到一個(gè)停車場(chǎng)停車?！崩蠲髡f(shuō)。
當(dāng)天中午，李明還要趕到位于北二環(huán)的安定門附近辦事。地圖顯示目的地附近有一家停車場(chǎng)，但當(dāng)他開車趕到時(shí)才發(fā)現(xiàn)，所謂的停車場(chǎng)其實(shí)是用一家醫(yī)藥公司門口的空地改造而成，當(dāng)時(shí)已經(jīng)停滿了車。
無(wú)奈之下，李明接著往北開，去找停車的地方?！靶疫\(yùn)的是，沒(méi)往前開多久，就看到馬路邊上有一個(gè)微型停車場(chǎng)，里面還有一個(gè)空車位，我就趕緊開了進(jìn)去。”停好車之后，李明步行20分鐘才趕到目的地，此時(shí)早已過(guò)了他與別人約定的時(shí)間。
采訪中，北京市民孫先生認(rèn)為，北京最難停車的地方之一就是學(xué)校周邊。
他的女兒在北京市朝陽(yáng)區(qū)某小學(xué)上4年級(jí)，每天下午4點(diǎn)半放學(xué)。大約從下午3點(diǎn)半開始，學(xué)校周邊的馬路上就已經(jīng)停滿了接孩子的汽車。他要是去晚了，只能把車停在1公里之外的地方。即使他去得比較早，好不容易找到了停車的地方，但是等接上女兒之后也會(huì)被堵在里面，沒(méi)有10分鐘根本開不出學(xué)校周邊區(qū)域。
據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為657萬(wàn)輛。但2017年北京市發(fā)布的停車資源普查報(bào)告顯示，截至2016年年底，全市城鎮(zhèn)地區(qū)核定車位總數(shù)為382萬(wàn)個(gè)。
機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加的情況不獨(dú)發(fā)生在北京。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年3月，全國(guó)汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛的城市共有72個(gè)，與去年同期相比增加5個(gè)。其中，汽車保有量超過(guò)300萬(wàn)輛的城市有16個(gè)。
與機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加相比，機(jī)動(dòng)車停車位缺口巨大。2020年7月，《人民日?qǐng)?bào)》引述國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東的預(yù)測(cè)稱，停車位缺口已升至8000萬(wàn)個(gè)左右。
近日，程世東撰文稱，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，由于歷史欠賬較多，而新增需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，“停車難、亂停車”的問(wèn)題日益突出。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，汽車數(shù)量的增加，意味著居民生活水平提升。停車位的供應(yīng)短缺，則意味著大量的機(jī)動(dòng)車處于違法停放狀態(tài)。“隨著汽車數(shù)量的增加，應(yīng)該增加停車位的供給?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓則認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加并不必然造成“停車難”，問(wèn)題的關(guān)鍵在于停車管理存在問(wèn)題，從而導(dǎo)致這些車輛無(wú)序停放、不合規(guī)停放。
理性建設(shè)停車設(shè)施
有效滿足合理需求
據(jù)了解，《意見》確立的主要目標(biāo)是：到2025年，全國(guó)大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)；到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成。
陳幽泓認(rèn)為，《意見》將“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”確立為推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想，意義重大。只有進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能使停車設(shè)施供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、更好滿足廣大人民群眾的需要。
根據(jù)《意見》，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施包括新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位；鼓勵(lì)有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施，地方各級(jí)財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持；支持城市通過(guò)內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案等。
對(duì)此，程世東撰文認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非意味著全面增加停車位供給，而是統(tǒng)籌城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌停車與宜居環(huán)境、統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通等各個(gè)方面，尤其是在城市交通擁堵治理大背景下，理性推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。
在程世東看來(lái)，《意見》明確“根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車和出行停車需求”，在主要任務(wù)措施中提出“有效解決基本停車需求”“合理滿足出行停車需求”。將停車分為基本停車和出行停車兩種類型，決定了居住區(qū)基本停車設(shè)施的建設(shè)與供給是未來(lái)的重點(diǎn)。
程世東稱，要充分考慮城市交通擁堵、污染物等約束，研究分析判定停車供給的合理性、必要性，通過(guò)停車手段引導(dǎo)公眾合理使用小汽車，更多采用公共交通等綠色出行方式，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。
《意見》提出，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展，具體措施包括深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘和障礙，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營(yíng)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)；降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)投資運(yùn)營(yíng)公共停車設(shè)施，原則上不對(duì)車位數(shù)量作下限要求；健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍等。
陳幽泓的看法是，根據(jù)《意見》，未來(lái)全國(guó)大中小城市將基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求將基本得到滿足。在這種停車格局中，三類停車系統(tǒng)所依附的土地、道路和設(shè)施來(lái)源、權(quán)屬性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化特征，停車服務(wù)和治理方式也呈現(xiàn)多元化，不能完全按照市場(chǎng)化方式解決。
陳幽泓認(rèn)為，根據(jù)三類城市停車系統(tǒng)劃分，停車供給包括政府公益物品、社區(qū)公益物品、商業(yè)物品等，因?yàn)槌鞘械耐恋貧w國(guó)家所有，應(yīng)該把停車位定位為公共產(chǎn)品，除了在城市中心的某些重點(diǎn)地區(qū)之外，其他停車位由政府免費(fèi)向所有人開放，“停車位的供給責(zé)任主體是政府”。
在陳幽泓看來(lái)，從停車位供給來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前最需要發(fā)展路內(nèi)停車，在路內(nèi)劃歸停車位，免費(fèi)提供給所有人?；诘缆肥枪操Y源，車主停車時(shí)不能長(zhǎng)時(shí)間占用，超過(guò)一定時(shí)間需要罰款，提高車位使用的流動(dòng)性。而政府所需做的則是加強(qiáng)停車秩序管理，禁絕違規(guī)停車。
健全管理法規(guī)體系
切實(shí)提供法治保障
《意見》提出，健全停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通管理實(shí)際，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動(dòng)編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，為依法治理城市停車問(wèn)題提供法治保障。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，多地已經(jīng)出臺(tái)停車管理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
2013年1月1日，《上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》開始實(shí)施，以加強(qiáng)上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系，改善交通狀況，保障停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)者和停車者的合法權(quán)益。
2013年10月1日，《湖南省停車場(chǎng)管理辦法》實(shí)施，對(duì)湖南省內(nèi)的停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范。
2018年5月1日開始實(shí)施的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》要求，嚴(yán)控首都功能核心區(qū)、城市副中心機(jī)動(dòng)車保有量；逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制；中心城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)24小時(shí)開放。
那么，未來(lái)我們需要怎樣健全停車管理法規(guī)體系？楊建順認(rèn)為，從《意見》所闡述的內(nèi)容來(lái)看，所謂“健全停車管理法規(guī)體系”，主要是通過(guò)編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)，提供治理手段，為依法治理城市停車問(wèn)題提供法治保障?！拔磥?lái)的法規(guī)體系對(duì)相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定將更加清晰、更加具有科學(xué)合理性，故而更加具有可操作性?！?/p>
楊建順建議，在增加和活用車位上多下功夫，盤活存量資源，聚力新建擴(kuò)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有償使用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、信息化支撐、多元化共治，切實(shí)解決“停車難”問(wèn)題。(記者陳磊 見習(xí)記者孫天驕)
