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編者按:
2020年9月,習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中提出,“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年4月30日,中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書(shū)記指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾,也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,明確時(shí)間表、路線圖、施工圖,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上?！笆奈濉睍r(shí)期,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期,全社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式都會(huì)產(chǎn)生重要變化。關(guān)注重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,積極為碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)智慧,是青年學(xué)者義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此,本版特組織幾位青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者圍繞這一主題展開(kāi)討論,并邀請(qǐng)專家予以點(diǎn)評(píng),以饗讀者。
與談人:
張志強(qiáng) 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副研究員
王 克 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授
王珂英 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
主持人:
劉玲娜 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后
1.我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景
主持人:碳達(dá)峰、碳中和是當(dāng)今社會(huì)的熱詞,是國(guó)家未來(lái)幾十年的重點(diǎn)工作之一。我周圍很多青年人都非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。請(qǐng)老師們介紹一下什么是碳達(dá)峰、碳中和?二者是什么關(guān)系?
王克:碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,達(dá)峰之后進(jìn)入逐步下降階段。碳中和,是指二氧化碳的凈零排放,具體講就是二氧化碳的排放量與二氧化碳的去除量相互抵消。實(shí)現(xiàn)碳中和,不僅要求各部門(mén)的碳排放水平下降,還要采取植樹(shù)造林、負(fù)碳排放技術(shù)和碳補(bǔ)償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/p>
張志強(qiáng):碳達(dá)峰是碳中和的前置條件,只有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,才能實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值水平直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間和難度:達(dá)峰時(shí)間越早,實(shí)現(xiàn)碳中和的壓力越小;峰值越高,實(shí)現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速度就越快、難度就越大。
碳達(dá)峰是手段,碳中和是最終目的。碳達(dá)峰時(shí)間與峰值水平應(yīng)在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低,減排成本和減排難度就越低;從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間越長(zhǎng),減排壓力就會(huì)越小。
王珂英:從各國(guó)碳達(dá)峰路徑看,碳達(dá)峰后會(huì)經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)期,之后隨著技術(shù)進(jìn)步,碳捕集技術(shù)和負(fù)排放技術(shù)越來(lái)越得到廣泛應(yīng)用,碳排放水平會(huì)持續(xù)下降,進(jìn)入良性循環(huán),并最終實(shí)現(xiàn)碳中和。從歷史排放看,發(fā)達(dá)國(guó)家制造了更多的排放總量,但他們大多在20世紀(jì)后半期或21世紀(jì)初就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)承諾用全球最短的時(shí)間——30年,實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和,完成全球最高的碳強(qiáng)度降幅,這個(gè)任務(wù)非常艱巨。這意味著我國(guó)從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)凈零排放,幾乎沒(méi)有緩沖期。為此,首先要在碳達(dá)峰之前的時(shí)間窗口,積極采取碳減排行動(dòng),盡力降低峰值;其次是要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以盡早達(dá)峰,一些條件成熟的省份、城市和行業(yè)可以率先達(dá)峰,為順利實(shí)現(xiàn)碳中和爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。
主持人:我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,時(shí)間緊、任務(wù)重,我們?yōu)槭裁匆鞒鲞@一承諾?換句話說(shuō),我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和的背景是什么?目前,國(guó)際上有哪些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作?
王克:從國(guó)際來(lái)看,2016年全球178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》,成為繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后,人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本,形成了2020年后的全球氣候治理格局。《巴黎協(xié)定》提請(qǐng)所有締約方在2020年前提交21世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(MCS),以推動(dòng)全球盡早實(shí)現(xiàn)深度減排。我國(guó)提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),高度契合《巴黎協(xié)定》要求,是全球?qū)崿F(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)的關(guān)鍵,展示了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)完善全球氣候治理的決心,是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要貢獻(xiàn)。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看,我國(guó)以往的粗放型增長(zhǎng)方式造成了資源能源過(guò)快消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,迫切需要轉(zhuǎn)型到依靠知識(shí)、技術(shù)、治理提高效率、支撐增長(zhǎng)的發(fā)展階段。我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、盡快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型,是符合自身發(fā)展利益的,更可形成國(guó)內(nèi)低碳行動(dòng)與全球氣候治理的良性互動(dòng)。
王珂英:當(dāng)前我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,是我國(guó)主動(dòng)作出的戰(zhàn)略決策,可借此推動(dòng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,形成新的發(fā)展方式。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源變革的大趨勢(shì)下,有助于倒逼中國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建起綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系。
張志強(qiáng):已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家積極參與到碳中和等氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)中。比如,2017年有29個(gè)國(guó)家簽署《碳中和聯(lián)盟聲明》,承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放;2019年9月的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上,66個(gè)國(guó)家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),并組成氣候雄心聯(lián)盟;2020年5月,全球449個(gè)城市參與了由聯(lián)合國(guó)氣候?qū)＜姨岢龅牧闾几?jìng)賽;截至2021年1月,已有127個(gè)國(guó)家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。目前,不丹、蘇里南等國(guó)家已實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),英國(guó)、瑞典、法國(guó)、新西蘭等國(guó)已將碳中和寫(xiě)入法律。截至2020年11月,已有19個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)提交長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略(LTS),其中有11個(gè)國(guó)家的LTS包含碳中和目標(biāo),承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家的溫室氣體排放總量已達(dá)全球的50%。
2.實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇
主持人:正如各位老師所提到的,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,不僅是世界各國(guó)對(duì)碳排放量的約束,也意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變革。我國(guó)現(xiàn)階段處于工業(yè)化后期,不同于已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)仍需繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)?
張志強(qiáng):在碳達(dá)峰、碳中和語(yǔ)境下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的內(nèi)涵。首先是必須追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。以往基于化石燃料的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照碳排放水平進(jìn)行重新調(diào)整,對(duì)于高碳排放的電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè),在原來(lái)上大壓小和淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,必須開(kāi)展低碳化改造。其次是需要培育新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)革新具有偶然性和不確定性,但清潔化和低碳化的趨勢(shì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。新興產(chǎn)業(yè)先天具有低碳化的優(yōu)勢(shì),尤其是新興服務(wù)業(yè)。在技術(shù)路線的選擇上,新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的歷史包袱,能以較低成本走上低碳甚至零碳的發(fā)展方向。
王珂英:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低碳排放的有效途徑,但資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)資源的依賴造成資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲,影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常演進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)比重往往過(guò)高,因而碳排放規(guī)模較高,這些地區(qū)能否完成碳減排任務(wù),是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)如果不能得到充分發(fā)展,以彌補(bǔ)資源枯竭或化石能源退出帶來(lái)的負(fù)面影響,資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不成功的。
王克:碳中和意味著以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu),這將是一個(gè)利益重組的過(guò)程,在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面都是重大挑戰(zhàn)。一方面,我國(guó)的基建規(guī)模雖然世界第一,但人均水平仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是我國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家,城市化進(jìn)程還在繼續(xù)推進(jìn),處于擴(kuò)張期的城市還有較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施新建和翻新需求。在這樣的發(fā)展階段,要有效控制碳排放存在較大困難,需要找到切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型路徑。另一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也存在很大風(fēng)險(xiǎn)。以煤電為例,根據(jù)對(duì)2019年現(xiàn)存煤電項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本核算,全國(guó)有近70%的煤電機(jī)組處于虧損狀態(tài),如果采取提前退役和降低發(fā)電小時(shí)數(shù)等方式逐步退出燃煤發(fā)電,煤電部門(mén)虧損狀況或?qū)⒓觿?甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響,并加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡。
主持人:碳達(dá)峰、碳中和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深刻變革,同時(shí)也為能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際合作帶來(lái)巨大機(jī)遇,請(qǐng)介紹一下具體存在哪些機(jī)遇?
張志強(qiáng):為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),不僅需要顛覆工業(yè)革命以來(lái)以化石燃料為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),而且需要?jiǎng)?chuàng)造新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)盈利模式。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì),通過(guò)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、征收碳關(guān)稅等手段,能夠不斷保持自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。例如,今年歐盟試圖強(qiáng)行實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,就是通過(guò)對(duì)沒(méi)有實(shí)施減排機(jī)制的國(guó)家征收邊境調(diào)節(jié)稅,以防止碳泄漏的名義,強(qiáng)化自身在全球氣候變化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
未來(lái)碳中和下的投資有巨大成長(zhǎng)空間,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),有助于擴(kuò)大我國(guó)的投資規(guī)模。據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院估算,若溫度升幅目標(biāo)被控制在2或1.5攝氏度,未來(lái)30年中國(guó)能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬(wàn)億至138萬(wàn)億元。高盛研究報(bào)告稱,到2060年,中國(guó)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到16萬(wàn)億美元(約合104億元人民幣),創(chuàng)造4000萬(wàn)個(gè)凈新增工作崗位。
王克:實(shí)現(xiàn)碳中和,需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高生產(chǎn)要素投入效率,需要加快發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益高、成長(zhǎng)潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及和制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此,碳中和將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器或催化劑。此外,大量與低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用相關(guān)的持續(xù)巨額投資,在提升我國(guó)在低碳科技革命領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的同時(shí),也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)能。
王珂英:我國(guó)綠色金融也會(huì)獲得更快發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)綠色金融取得一定進(jìn)展,綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品已初具規(guī)模,但遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)所需的綠色融資缺口。未來(lái)電力行業(yè)清潔發(fā)電設(shè)備投資、交通運(yùn)輸行業(yè)電動(dòng)化進(jìn)程、新能源汽車及航空航運(yùn)設(shè)備的低碳改造、制造業(yè)低碳設(shè)備大規(guī)模投入、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳捕捉碳儲(chǔ)存領(lǐng)域的投資,都意味著龐大的綠色投融資需求,無(wú)疑將為我國(guó)綠色金融發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。
3.經(jīng)濟(jì)學(xué)能為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供哪些支持
主持人:研究碳達(dá)峰、碳中和,涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。目前“碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)”受到廣泛關(guān)注,請(qǐng)問(wèn)該如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋碳達(dá)峰、碳中和?經(jīng)濟(jì)學(xué)可以為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供哪些支持?
王克:經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置的科學(xué)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),意味著碳排放容量成為一種稀缺性資源,碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)就是從配置碳排放容量這一稀缺資源入手的。配置碳排放容量的過(guò)程,是一個(gè)不斷明晰和分配全球溫室氣體容量資源產(chǎn)權(quán)的過(guò)程。在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部,可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)這一產(chǎn)權(quán)作出強(qiáng)制性定義,然后選擇相關(guān)政策手段如財(cái)政、稅收或排放貿(mào)易等加以執(zhí)行。在全球?qū)用娣峙涮寂欧湃萘?目前只能通過(guò)跨國(guó)談判和協(xié)商來(lái)確定。
很多發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元后實(shí)現(xiàn)自然達(dá)峰,然后經(jīng)歷較長(zhǎng)平臺(tái)期,逐步進(jìn)入碳排放下降通道,從碳達(dá)峰到碳中和需要持續(xù)經(jīng)歷50至60年。我國(guó)在人均GDP更低的水平上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,而且峰值更低,排放軌跡也更低,從碳達(dá)峰到碳中和的轉(zhuǎn)變時(shí)間只有30年,這種排放軌跡和轉(zhuǎn)型路徑,與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的內(nèi)外部環(huán)境完全不同。中國(guó)能否在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,走出一條比發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量更高的碳減排路徑,這是擺在我們面前的重要命題,也是經(jīng)濟(jì)學(xué)需要關(guān)注的重要問(wèn)題。
張志強(qiáng):碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架,通過(guò)對(duì)碳中和涉及的供給與消費(fèi)、成本與收益、貼現(xiàn)與代際、制度與路徑、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等關(guān)系的研究,闡釋了自然資本與社會(huì)資本在資源配置中的作用機(jī)制,對(duì)于解決當(dāng)今世界存在的氣候危機(jī)具有指導(dǎo)意義。
碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)主要解決以下三方面的問(wèn)題。一是基于人類活動(dòng)的自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的耦合機(jī)制。通過(guò)研究人與自然之間的物質(zhì)與能量交換,以碳作為一種通用指標(biāo),以生態(tài)價(jià)值的形式將自然資本體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。二是實(shí)現(xiàn)由高碳向零碳的動(dòng)態(tài)迭代,將帶來(lái)能源系統(tǒng)、生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)資源的重新配置,以價(jià)格信號(hào)為主的碳交易機(jī)制和以碳稅為導(dǎo)向的財(cái)稅機(jī)制共同發(fā)揮作用,能夠積極引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)向低碳化方向發(fā)展。三是對(duì)國(guó)家治理機(jī)制的研究。即基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則,明確發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí),也要考慮當(dāng)代人與后代人的利益均衡,當(dāng)代人有義務(wù)為下一代人創(chuàng)造更可持續(xù)的發(fā)展空間。
王珂英:隨著控制溫升以及應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球共識(shí),各國(guó)紛紛提出本國(guó)的碳排放控制目標(biāo)以及碳中和時(shí)間表,這樣一來(lái),就可以在碳排放峰值、凈零排放時(shí)間的約束下,對(duì)不同發(fā)展模式和減排路徑下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本與收益進(jìn)行核算,分析如何以最小成本達(dá)到目標(biāo),從而為公共政策和市場(chǎng)化工具的設(shè)計(jì)提供理論基礎(chǔ)。在糾正碳排放的外部性方面,碳市場(chǎng)和碳稅是經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的兩類工具,在實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程中如何處理好市場(chǎng)和政府的作用,如何平衡短期與長(zhǎng)期、局部和整體的利益關(guān)系等問(wèn)題,仍待經(jīng)濟(jì)學(xué)作出更深入的分析。
4.完善推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的制度安排
主持人:從新聞報(bào)道中看到,我國(guó)多個(gè)部委正在推進(jìn)碳中和相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)程中,需要什么樣的制度安排?特別是對(duì)于處于基礎(chǔ)地位的工業(yè)、交通、建筑和電力等高耗能、高污染行業(yè),政府應(yīng)如何強(qiáng)化政策支持?
王克:首先需要在戰(zhàn)略上高度重視,盡快達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí),明確碳中和對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略意義,將碳中和目標(biāo)納入相關(guān)重大戰(zhàn)略與規(guī)劃中。其次需要建立完整的政策體系,重視發(fā)揮財(cái)政手段的正向激勵(lì)和逆向限制雙重作用,通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出降低企業(yè)和個(gè)人碳減排成本,通過(guò)財(cái)政限制手段對(duì)不符合碳減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)逆向淘汰;構(gòu)建綠色金融體系,以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)金融體系提供碳中和所需資金;加快碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善。最后,加強(qiáng)碳中和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),為向低碳化、清潔化、分散化和智能化方向發(fā)展提供必要突破性技術(shù)支撐。
張志強(qiáng):碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方方面面。從立法角度看,氣候變化立法還在積極推進(jìn)之中,作為未來(lái)低碳、零碳社會(huì)基本關(guān)系的依據(jù),當(dāng)前還需要進(jìn)一步凝聚共識(shí),加快立法進(jìn)程是未來(lái)推進(jìn)碳中和工作的重中之重。從經(jīng)濟(jì)角度看,碳中和不僅是將之前生態(tài)環(huán)境損害的成本內(nèi)部化,更是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一種調(diào)整,涉及經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)領(lǐng)域,既包括電力、鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)行業(yè),也涉及金融、信息、國(guó)際貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于工業(yè)、交通、建筑和電力等基礎(chǔ)行業(yè),要推進(jìn)存量投資低碳化,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步淘汰高耗能高排放高污染企業(yè)。推廣利用碳市場(chǎng)等機(jī)制,加快企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
王珂英:不同行業(yè)有不同的減排特點(diǎn)和路徑選擇。對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō),能源結(jié)構(gòu)重塑是關(guān)鍵;工業(yè)行業(yè)的減排難度取決于碳排放結(jié)構(gòu),能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放可以通過(guò)電氣化改造來(lái)進(jìn)行控制,而生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放則需要通過(guò)行業(yè)技術(shù)發(fā)展以及碳捕捉和碳儲(chǔ)存技術(shù)來(lái)解決;交通和建筑行業(yè)不僅需要生產(chǎn)端的努力,更離不開(kāi)對(duì)需求側(cè)的引導(dǎo)和消費(fèi)者的積極參與。
專家點(diǎn)評(píng):
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員陳迎:
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作為當(dāng)前各部門(mén)、各領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,已成為全社會(huì)高度關(guān)注和熱議的話題,必將帶來(lái)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。在此背景下,光明日?qǐng)?bào)以“碳達(dá)峰、碳中和的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀”為主題組織的青年論壇,恰逢其時(shí),青年學(xué)者們的討論內(nèi)容很有啟發(fā)意義。
首先,青年學(xué)者們結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)不同視角,準(zhǔn)確解讀了我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景,這一點(diǎn)非常重要。目前社會(huì)上對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的概念和內(nèi)涵仍存在一些誤解或偏見(jiàn),甚至把二者割裂開(kāi)來(lái)。一些地方仍有在碳達(dá)峰之前搶上高碳投資項(xiàng)目的沖動(dòng)。只有從戰(zhàn)略高度深刻理解碳達(dá)峰、碳中和的重大意義,理解碳達(dá)峰、碳中和是同一目標(biāo)的兩個(gè)階段,從現(xiàn)在開(kāi)始就瞄準(zhǔn)碳中和愿景目標(biāo)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的碳達(dá)峰,為邁向碳中和打好基礎(chǔ)。
其次,青年學(xué)者們較為全面地分析了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),體現(xiàn)了討論的深度。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,要以最高降幅、最快速度從碳達(dá)峰達(dá)到碳中和,時(shí)間緊、任務(wù)重,無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗、一次大考。當(dāng)然,重大機(jī)遇往往與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存,只有主動(dòng)迎接挑戰(zhàn),做好各方面準(zhǔn)備,才能更好地把握發(fā)展的新機(jī)遇。碳中和目標(biāo)開(kāi)啟了新一輪國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),各國(guó)蓄勢(shì)待發(fā),紛紛提出碳中和目標(biāo)并制定相應(yīng)的長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái),圍繞碳中和的競(jìng)爭(zhēng)與博弈很可能重塑世界經(jīng)濟(jì)格局,無(wú)論是順應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì),還是從可持續(xù)發(fā)展的自身需求出發(fā),中國(guó)都必須迎頭趕上。
最后,青年學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的角度熱議“碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)”,這一點(diǎn)難能可貴。碳達(dá)峰、碳中和是前所未有的偉大經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐,必然會(huì)有很多新的理論和實(shí)踐問(wèn)題亟待探索,經(jīng)濟(jì)學(xué)可以也必須為此作出貢獻(xiàn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多在20世紀(jì)80年代、20世紀(jì)90年代就已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,政府間氣候變化談判1990年才開(kāi)啟,發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰雖受石油危機(jī)、環(huán)境政策和天然氣廣泛使用等影響,但主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段、制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移后實(shí)現(xiàn)的自然達(dá)峰,當(dāng)時(shí)的條件與現(xiàn)在的科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等諸多方面情況不可同日而語(yǔ)。青年學(xué)者有責(zé)任立足國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新挑戰(zhàn),發(fā)揮聰明才智,在這一領(lǐng)域交出一份不負(fù)時(shí)代的答卷。
科技部“全球變化及應(yīng)對(duì)”重點(diǎn)專項(xiàng)總體專家組成員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授石敏俊:
黨中央提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo),這是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略決策,不僅在應(yīng)對(duì)氣候變化上體現(xiàn)了大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),也有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
但實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo),面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),一方面,中國(guó)在人均收入偏低的階段就面臨碳達(dá)峰、碳中和的考驗(yàn),這是史無(wú)前例的;另一方面,我國(guó)能源需求依然旺盛,“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦,使得我國(guó)能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴難以減輕,能源轉(zhuǎn)型難度極大。2020年,雖然我國(guó)風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量合計(jì)已達(dá)4億千瓦,位居世界第一,但這僅占全國(guó)能源消費(fèi)的不到5%。即使2030年風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量合計(jì)能達(dá)到12億千瓦,占一次能源消費(fèi)的比例也只有10%左右。目前,我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組已有49臺(tái),裝機(jī)容量51027.16兆瓦,累計(jì)發(fā)電量3662.43億千瓦時(shí),仍只占發(fā)電總量的4.94%,占全國(guó)能源消費(fèi)的3%左右。
面臨如此巨大的挑戰(zhàn),中國(guó)仍要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),不僅是因?yàn)橹袊?guó)向世界做出了莊嚴(yán)承諾,更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到大幅改善,但傳統(tǒng)發(fā)展模式付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià),必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走低能耗、少污染、高質(zhì)量的綠色發(fā)展道路,碳達(dá)峰和碳中和是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。
應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),中國(guó)必須走出一條比發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量更高的碳減排路徑。由于碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值水平會(huì)直接影響碳中和的時(shí)間和難度,因此我國(guó)必須將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái),從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度三個(gè)層面切入,強(qiáng)化碳達(dá)峰和碳中和的頂層設(shè)計(jì),明晰碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑,加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策激勵(lì)和引導(dǎo),引導(dǎo)全社會(huì)朝著綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)近年來(lái)受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注,重要標(biāo)志之一就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾德豪斯因在氣候變化領(lǐng)域的貢獻(xiàn)獲得2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)在成本收益分析的基礎(chǔ)上,能夠在碳減排等公共政策制定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的治理機(jī)制設(shè)計(jì)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。幾位青年學(xué)者專門(mén)探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是如何為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供支持的,體現(xiàn)了青年學(xué)者對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注,更表現(xiàn)出良好的學(xué)術(shù)敏感性。他們談到的碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué),是值得廣大青年學(xué)者們積極探索的一個(gè)新的研究領(lǐng)域。(光明日?qǐng)?bào) 記者張志強(qiáng) 王克 王珂英 劉玲娜)
