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赤水河發(fā)源于昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，東流至四川、貴州入長江。通訊員 鄭方星 攝。
據(jù)《光明日報》報道，2021年5月，云南、貴州、四川三省人大常委會分別審議通過了關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定和各自省份的赤水河流域保護條例，并將于7月1日起同步實施。
作為我國首個地方流域共同立法，三省“決定+條例”的“立法套餐”，將為赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護帶來三個方面的顯著變化：一是從“分河而治”到“共同治理”，開啟共保赤水河新局面；二是兼顧共性與個性，為跨區(qū)域聯(lián)合保護生態(tài)環(huán)境開辟新路徑；三是流域區(qū)域共同立法，深入推進生態(tài)文明法治建設(shè)探索創(chuàng)新。
河湖流域治理是系統(tǒng)性工程，沒有上下游同治、水岸同治，河流生態(tài)保護的面貌就難以真正實現(xiàn)改觀。赤水河發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州，在四川注入長江，總長約436.5千米，流域內(nèi)擁有獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美的自然人文景觀和悠久的歷史文化傳統(tǒng)。在工作實踐中，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在差異，增加了流域治理和保護的困難。三省立足流域生態(tài)保護的全局，堅持系統(tǒng)思維，聚焦上下游、左右岸、干支流之間在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準入、污水排放標準、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等方面不一致的問題，用“決定+條例”的立法形式，解決差異，協(xié)調(diào)行動，可以有效防止“九龍治水、各自為政”的現(xiàn)象，推動形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力的新局面，構(gòu)建起跨區(qū)域保護河道流域生態(tài)的新格局。
以系統(tǒng)思維推進流域治理，既要著眼全局，又要注重局部。立法是形成合力的基礎(chǔ)，但要推動流域系統(tǒng)治理有效開展，關(guān)鍵還是要把系統(tǒng)每個部分的保護工作落到實處。三省立法，既對赤水河流域治理和生態(tài)保護的重大問題作出共同承諾，強化了流域共治；又對每個局部的細化和落實進行了明確規(guī)定，體現(xiàn)了各省特色。比如，云南省突出了生態(tài)保護補償問題，而四川省則突出了“文化保護與傳承”，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展相結(jié)合。堅持以流域全局的視角觀照局部，敢于解決棘手難題，才能形成“1+1>2”的力量，在流域保護和治理方面取得實實在在的成效。
以系統(tǒng)思維推進流域治理，需要動員人民群眾廣泛參與。系統(tǒng)的力量，源于每個細節(jié)、每個部分分工協(xié)作、緊密配合?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，系統(tǒng)內(nèi)看似不起眼、作用不大的事物，如果被忽視、被破壞，往往會通過關(guān)聯(lián)耦合的作用，不斷傳遞放大，最終給系統(tǒng)整體帶來無法估量的嚴重后果?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹！绷饔蛑卫肀Ｗo上存在的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。問題有沒有得到解決，群眾感受最真切、評價最客觀。以系統(tǒng)思維推進流域治理，不能沒有群眾參與。要堅持開門搞治理，深入流域群眾中聽取意見和建議，建立快捷方便的河道問題舉報機制，及時查處并反饋群眾反映的問題，廣泛動員人民群眾有序參與到河流的生態(tài)保護工作中，構(gòu)建起覆蓋流域各個角落、各個時段的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，凝聚治水的合力，最終形成“人人管河、人人護河”的最佳狀態(tài)。（彩云網(wǎng)評特約評論員 何冠軍）
