返回頂部
近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的實施意見》全文如下。
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見〉的通知》精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，把農(nóng)村基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，現(xiàn)就向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，健全常態(tài)化駐村工作機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證和干部人才支持。
選派工作要堅持有序銜接、平穩(wěn)過渡，在嚴格落實脫貧地區(qū)“四個不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整選派范圍，確保重點鄉(xiāng)村全面覆蓋。結(jié)合實際拓展駐村工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興；堅持縣級統(tǒng)籌、精準選派，按照先定村、再定人原則，由縣級黨委和政府摸清選派需求，統(tǒng)籌整合各級選派力量，因村派人、科學組隊，確保駐村干部專業(yè)特長與當?shù)匕l(fā)展實際需要精準對接；堅持上下聯(lián)動、派強用好，嚴把人選標準，強化日常管理，注重關(guān)愛激勵，推動作用發(fā)揮，確保選得優(yōu)、下得去、融得進、干得好；堅持真抓實干、務(wù)求實效，健全教育培訓長效機制，提高駐村干部履職能力，因地制宜加強工作指導，推動第一書記和工作隊員用心用情用力駐村干好工作，處理好加強外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力的關(guān)系，形成整體合力。
二、選派范圍
對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）和抵邊村（社區(qū)），選派駐村第一書記和工作隊。其中，脫貧不穩(wěn)定人口在200人以上的村（社區(qū)）選派1名第一書記和4名工作隊員；其他村（社區(qū)），可根據(jù)實際適當縮減選派人數(shù)，每支工作隊不少于3人（含第一書記1名）。
對實施紅色村組織振興試點項目、強邊固防“四位一體”建設(shè)項目，以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)），全覆蓋選派駐村第一書記。
各地區(qū)要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，選擇一批有組織能力、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有重點項目、有輻射效應的重點村，視情況選派駐村第一書記或工作隊，發(fā)揮示范帶動作用。
三、選派要求
（一）人選條件。第一書記和工作隊員人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；工作能力強，敢于擔當，善于做群眾工作，具有開拓創(chuàng)新精神；事業(yè)心和責任感強，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具備正常履職的身體條件。
第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷，優(yōu)先從符合條件的黨政機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、科技特派員和“萬名人才興萬村”服務(wù)基層人才中任命，同步選派第一書記和工作隊的村，工作隊長由第一書記兼任；工作隊員應優(yōu)先選派中共黨員。
（二）人選來源。第一書記和工作隊員主要從省、州（市）、縣（市、區(qū)）機關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)先，年齡一般不超過45周歲，因年齡原因從領(lǐng)導崗位上調(diào)整下來、尚未退休，且日常表現(xiàn)好、身體狀況佳的干部也可選派。原則上不選派中小學教師、縣級醫(yī)院醫(yī)護人員，一般不安排夫妻兩人同時駐村。選調(diào)生在村工作期間納入駐村工作隊員管理，一般不任命為第一書記和工作隊長。
（三）選派方法。采取個人報名和組織推薦相結(jié)合的方式，由派出單位組織人事部門提出人選，同級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)審核備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。各級派出單位黨委（黨組），以及各級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)要嚴把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，充分考慮選派人員年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素，確保選優(yōu)派強。
縣級黨委和政府要強化需求導向，根據(jù)不同類型村（社區(qū)）的需要，結(jié)合選派人員專業(yè)特長，因村（社區(qū)）精準組隊，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委做好第一書記任命工作。
四、職責任務(wù)
駐村第一書記和工作隊主要做好以下工作。
（一）建強村黨組織。以“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、百村示范、千組晉位”四級聯(lián)創(chuàng)機制為抓手，加強農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，切實增強政治功能、提升組織力。督促開展“萬名黨員進黨?！迸嘤枺苿哟甯刹俊Ⅻh員深入學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨章黨規(guī)黨紀和黨的路線方針政策；突出抓好村（居）民小組黨支部建設(shè)，整頓提升軟弱渙散基層黨組織；深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推動加強村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)、促進擔當作為；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“青年人才黨支部”為載體，幫助培育村級后備力量，回引農(nóng)村優(yōu)秀人才；協(xié)助抓好黨員教育管理監(jiān)督，推動黨員積分制、設(shè)崗定責、承諾踐諾、志愿服務(wù)等制度落實，培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員。
（二）鞏固脫貧成果。落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，對低保對象、特困人員、易返貧致貧人員等農(nóng)村低收入人口進行全覆蓋走訪監(jiān)測；積極參與建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”，配合做好有返貧和致貧風險人口的幫扶救助工作；強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，協(xié)助開展技能培訓、就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)輸出；加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，依法維護群眾財產(chǎn)權(quán)利。
（三）推進強村富民。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、后續(xù)幫扶、思想引領(lǐng)、文明生活“五個組織化”要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進共同富裕。立足當?shù)靥厣Y源，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收空間；發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推廣“黨組織+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索集體經(jīng)濟扶持項目向村民小組延伸的方法路徑，促進農(nóng)民增收致富；積極參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，幫助制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、組織等發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“九有”目標任務(wù)；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，參與愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等重大任務(wù)落地見效，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（四）提升治理水平。推動健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推進村民小組黨支部書記或黨小組長兼任村民小組長，確保黨的領(lǐng)導貫徹落實到基層；加強村黨組織對村各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導，形成治理合力；推動規(guī)范村務(wù)運行，督促落實村級重大事項“四議兩公開”議事決策、村級“小微權(quán)力清單”等制度機制，推進村民小組一級制定村規(guī)民約，加強村務(wù)監(jiān)督；深化農(nóng)村“網(wǎng)格化”管理，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委—村級黨組織—村（居）民小組黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的運行體系，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類矛盾問題，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（五）為民辦事服務(wù)。督促落實黨的惠民政策，推動各類資源向基層下沉；整合各級各類幫扶資金、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實到位；積極參與便民利民服務(wù)，推動加強對困難人群的關(guān)愛服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系走訪、噓寒問暖，幫助解決“急難愁盼”問題，協(xié)調(diào)做好幫扶工作；推動智慧黨建、數(shù)字醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧教育等“數(shù)字云南”重點項目落實。依托“云嶺先鋒”、“找政府”APP等信息平臺，幫助群眾學會運用網(wǎng)絡(luò)辦理公共服務(wù)事項，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
各級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)要依據(jù)形勢任務(wù)需要，定期下達重點任務(wù)清單，推動工作落實。第一書記和工作隊要找準職責定位，與村（社區(qū)）“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責任共擔，特別是面對矛盾問題不回避、不退縮，主動上前、擔當作為，同時注意調(diào)動村（社區(qū)）“兩委”的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到幫辦不代替、到位不越位。
五、日常管理
第一書記和工作隊員任期一般不少于2年，到期輪換、壓茬交接，任職經(jīng)歷作為個人基層工作經(jīng)歷。駐村期間原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，不承擔派出單位工作；黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村（社區(qū)），不占村（社區(qū)）干部職數(shù)，一般不參加村級組織換屆選舉。由縣級黨委組織部門牽頭，會同駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行日常管理，督促和落實以下6項制度。
（一）考勤管理制度。第一書記和工作隊員必須吃住在村、工作在村，服從縣鄉(xiāng)黨委工作安排，每天利用“云嶺先鋒”APP定點簽到。外出前嚴格執(zhí)行請銷假制度，第一書記報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審批，工作隊員報第一書記審批。除周末和法定節(jié)假日外，每季度可安排駐村干部輪休1次，時間不超過1周，每批輪休人員不超過三分之一。
（二）工作報告制度。工作隊每周召開工作例會研究安排工作；第一書記每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)報告工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)每季度向縣級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)報告工作情況。派出單位要加強跟蹤管理，每半年聽取1次第一書記和工作隊員工作匯報。如遇突發(fā)情況，第一書記要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。
（三）教育培訓制度。省、州（市）、縣（市、區(qū)）按照分級分類原則，每年至少組織1次駐村干部全員輪訓。省級定期舉辦駐村工作大講堂，通過視頻方式對駐村第一書記和工作隊員進行全覆蓋培訓；州（市）每年對駐村第一書記進行全覆蓋培訓；縣級每年對駐村第一書記和工作隊員進行全覆蓋輪訓。要定期組織駐村干部開展跨區(qū)域?qū)W習交流活動，幫助第一書記和工作隊員相互學習借鑒、交流經(jīng)驗、共同提高。
（四）聯(lián)系服務(wù)群眾制度。第一書記和工作隊員分片聯(lián)系村（居）民小組，每月到組到戶走訪，開展返貧監(jiān)測、幫扶救助和關(guān)心慰問。每季度開展“駐村干部講幫扶措施、評幫扶成效；村組干部講履職情況、評工作成效；農(nóng)村群眾講發(fā)展變化、評內(nèi)生動力”的“三講三評”活動，第一書記和工作隊員評價結(jié)果納入年度考核和駐村期滿考核內(nèi)容。
（五）考核評價制度。第一書記和工作隊員駐村時間半年以上的，由所在縣黨委組織部門牽頭，會同駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行年度考核；駐村期滿考核由派出單位會同所在縣駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行。考核過程中要深入聽取村（社區(qū)）干部、黨員、群眾意見，準確了解現(xiàn)實表現(xiàn)。年度考核結(jié)果作為干部年度考核等次，“優(yōu)秀”等次名額不占所在地和派出單位“優(yōu)秀”名額，由縣級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)反饋派出單位，作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據(jù)。
（六）紀律約束制度。嚴格落實駐村第一書記和工作隊員召回制度，對存在下列情形之一的給予召回撤換：違紀違法受到處理的；無正當理由長期不在崗的；能力素質(zhì)不高，作風不實，不能勝任本職工作的；民主評議滿意度較低的；因其他不良原因，相關(guān)主管部門認為不適宜繼續(xù)留任的。召回工作由縣級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)負責，派出單位要視情況對被召回人員給予組織處理，當年不得評先評優(yōu)。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要高度重視向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促強邊固防的重要舉措抓緊抓實。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委要加強對駐村工作的全面領(lǐng)導，將組織、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門納入駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，對口強化業(yè)務(wù)指導，持續(xù)推動工作落實。縣級黨委和政府要強化擔當、靠前指揮，做到定村精準、派人精準、工作精準。派出單位與第一書記和工作隊所在村（社區(qū)）實行責任捆綁，每半年聽取工作情況匯報，黨委（黨組）負責同志每年到村（社區(qū)）調(diào)研指導、推進工作。把選派工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容。
（二）落實待遇保障?？h鄉(xiāng)兩級黨委和政府、派出單位要關(guān)心支持駐村干部，為其提供必要的工作和生活條件。省財政為駐村第一書記每人每年安排1萬元工作經(jīng)費，用于辦公費、培訓費等開支。各級派出單位按照省級2萬元、州（市）級1萬元、縣級0.5萬元標準，為本單位選派的每名駐村干部安排工作經(jīng)費。同時，可參照差旅費中伙食補助費標準，安排生活補助和通信補貼。派往艱苦邊遠地區(qū)的，可參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼標準給予相應補助。每年安排全員體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，按規(guī)定報銷醫(yī)療費和差旅費。
（三）強化關(guān)愛激勵?？h級駐村工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和派出單位要經(jīng)常與第一書記和工作隊員談心談話，了解思想動態(tài)，激勵擔當作為，協(xié)調(diào)解決家庭和個人實際困難。強化考評結(jié)果運用，對干出成績、群眾認可的，在提拔任用、職級晉升、公務(wù)員遴選、職稱評聘、表彰獎勵時，同等條件下應當優(yōu)先考慮。各級相關(guān)部門要在各類媒體開設(shè)專題專欄，宣傳報道駐村干部先進典型事跡，在全社會營造學習先進、熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的良好氛圍。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，之前有關(guān)規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
