返回頂部
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（云發(fā)〔2021〕1號）精神，結(jié)合昆明市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。要堅決扛起保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的政治責(zé)任，確保糧食播種面積穩(wěn)定在350萬畝、糧食產(chǎn)量100萬噸的底線目標(biāo)，持續(xù)抓牢抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，實現(xiàn)生豬出欄213萬頭以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)打造世界一流“綠色食品牌”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，在推動人民生活幸福方面取得新進(jìn)步。
到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到630億元，農(nóng)村人居環(huán)境治理實現(xiàn)新提升，鄉(xiāng)村面貌顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到24000元，為奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新勝利奠定堅實基礎(chǔ)。
二、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）保持幫扶政策措施總體穩(wěn)定。脫貧縣區(qū)從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)鞏固“戶戶達(dá)標(biāo)、村村提升、縣縣清零、整體鞏固”成果，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案，東川區(qū)、祿勸縣和尋甸縣以及6個原來有脫貧攻堅任務(wù)的縣區(qū)各選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范建設(shè)。
（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照全省統(tǒng)一救助平臺的建設(shè)要求，在縣級政府層面建立面向困難群眾的救助平臺，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對脫貧縣、出列村、脫貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、幫扶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。建立壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，結(jié)合脫貧出列村示范項目推廣經(jīng)驗，用2年時間實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”（經(jīng)營性年收入5萬元以下）清零，村集體經(jīng)營性年收入平均達(dá)到10萬元以上。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)、公益崗位等的監(jiān)督和管理，加大扶貧車間建設(shè)力度。
（三）接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。向上爭取將東川區(qū)、祿勸縣和尋甸縣納入國家和省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。以脫貧縣為單位實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建扶貧產(chǎn)品有效對接市場需求的長效機(jī)制，不斷拓展低收入人口增收渠道、穩(wěn)定脫貧成果。抓好就業(yè)幫扶銜接，繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，繼續(xù)實施分層分類幫扶。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實保障困難群眾基本生活。探索建立農(nóng)村脫貧致富、誠信勞動等多形式積分制，創(chuàng)新扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力。
三、加快推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（五）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。各級黨委政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。深入落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全行政首長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定稻谷、玉米、馬鈴薯等主要糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)晚秋糧食生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展旱種水稻、多年生水稻、鮮食玉米和豆類，多措并舉發(fā)展油料作物。各級政府健全糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提升糧食儲備、流通和銷售能力，保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，落實生豬生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)動物疫病防控能力，保障生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)和家禽養(yǎng)殖，打造千億級高原特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)奶業(yè)振興和水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。開展糧食節(jié)約行動。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。加快推進(jìn)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，組織開展畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）建設(shè)、申報和認(rèn)定工作。加快推進(jìn)育種制種基地建設(shè)和國家現(xiàn)代種業(yè)（昆明）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)、高校、科研院所育種研發(fā)資源向園區(qū)聚集，著力培育種業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和人才隊伍。加快優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用，以高原特色水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物及花卉、蔬菜、水果、中藥材、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物為主，開展核心育種材料和重要功能基因的篩選、創(chuàng)制和改良，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。以云嶺牛、圭山羊、云上黑山羊、烏骨羊、撒壩豬、云南白鵝、茶花雞等為重點，加快提升特色畜禽遺傳資源的保護(hù)與商業(yè)化開發(fā)利用水平。以發(fā)展稻魚（鴨）、稻花、草畜等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式為抓手，著力提高農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用水平。優(yōu)先將種子田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步實現(xiàn)符合建設(shè)條件的主要作物制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。
（七）落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。壓實各級政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降。科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實行土地用途管制。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地備案制度和用途負(fù)面管理清單，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)動態(tài)監(jiān)管，確保全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不少于180萬畝。探索建立農(nóng)村土地利用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁閑置荒蕪永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)土壤改良和地力培肥，采取退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等措施，提高耕地產(chǎn)能。優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及其他種糧耕地實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，2021年全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)20萬畝。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管。進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督。
（八）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，3年內(nèi)完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技項目支持機(jī)制，加強(qiáng)生物育種、高效栽培、農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色投入品等科技攻關(guān)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技重大創(chuàng)新資源和科技組織模式，突破一批關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。全面推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等節(jié)肥減藥新技術(shù)。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)運用，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。2021年，全市完成測土配方施肥面積180萬畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)52%。
（九）持續(xù)打造世界一流“綠色食品牌”。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)要求，加快花卉、林果、中藥材等“6+2”重點特色產(chǎn)業(yè)培育，推動“一縣一業(yè)”產(chǎn)值翻番，到2025年，力爭將“6+2”重點特色產(chǎn)業(yè)打造成千億級支柱產(chǎn)業(yè)。落實“一二三”行動，圍繞培育“一縣一業(yè)”目標(biāo)，大力推進(jìn)特色縣建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，鞏固提升2個省級“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)水平，推進(jìn)3個市級“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，命名100個左右的“一村一品”示范村。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)21個規(guī)模、綠色、優(yōu)質(zhì)的省級重點產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)36個市級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)工業(yè)大麻優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。抓住種子、電商兩端，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面升級。加大花卉產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)力度。落實綠色有機(jī)認(rèn)證獎補(bǔ)政策，到2025年，力爭推動全市有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)達(dá)200家、產(chǎn)品達(dá)600個以上，全市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)位居全省前列。開展“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”“10佳創(chuàng)新企業(yè)”評選，鼓勵品牌企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展國際市場，擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。充分利用好“綠色食品牌”招商引資重點企業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政企之間溝通在線、協(xié)同在線、服務(wù)在線，及時解決企業(yè)和項目落地過程中遇到的困難問題。落實重點產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)性投資扶持獎勵政策。
（十）加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批縣級產(chǎn)業(yè)加工基地，推動原產(chǎn)地發(fā)展分級、包裝等初加工業(yè)，2021年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.6:1。圍繞花卉和肉牛等重點產(chǎn)業(yè)，以晉寧區(qū)、尋甸縣為核心，力爭5年內(nèi)建成2條集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶。加強(qiáng)與電商平臺合作，培育縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。堅持農(nóng)戶田間地頭建設(shè)小型設(shè)施、合作社建設(shè)中型設(shè)施、龍頭企業(yè)建設(shè)大型設(shè)施相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施體系。積極爭創(chuàng)國家、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園及科技示范園區(qū)，培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)尋甸縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)“千企興千村”行動。加快推動高原特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品交易中心等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育鄉(xiāng)村“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益銜接，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。按照農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面、客觀、真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。
（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，加快推廣高效新型肥料及生物農(nóng)藥等綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，2021年，化肥施用總量同比減少2%，主要糧食作物農(nóng)藥化肥利用率提高到40%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上。全面實施秸稈綜合利用、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，到2025年，地膜殘留量實現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)田白色污染得到有效治理。積極推廣蔬菜花卉無土栽培、節(jié)水灌溉、水肥一體化等綠色生產(chǎn)綜合利用技術(shù)，實施花卉產(chǎn)業(yè)綠色種植提升改造行動，2021年完成晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)綠色種植提升改造1萬畝。推進(jìn)以滇池、陽宗海等河湖為重點的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，力爭3年內(nèi)重點河湖涉及到的縣（市）區(qū)率先達(dá)到國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展有機(jī)生態(tài)健康種植養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，抓好金沙江流域及重點水域“十年禁漁”工作，加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。強(qiáng)化河湖長制，實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。全面推行林長制，加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)，加大重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)國土山川綠化，實施退耕還林還草等生態(tài)工程，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，強(qiáng)化公益林管理，落實草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)等政策。
（十二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。加強(qiáng)政策支持和服務(wù)指導(dǎo)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社評定指標(biāo)體系，實施家庭農(nóng)場培育計劃。2021年，全市培育家庭農(nóng)場1500個以上，開展100個示范農(nóng)場、50個示范社評定，力爭每個行政村有1個以上運營管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，每年培育不少于3000名高素質(zhì)農(nóng)民，創(chuàng)建10個高素質(zhì)農(nóng)民示范村。
四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
（十三）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類，科學(xué)劃定農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。組織開展干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動，按照2021年完成50%、2022年完成40%、2023年完成10%的進(jìn)度，在全市涉農(nóng)行政村、社區(qū)組織開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃工作；圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，到2021年11月底前，每個涉農(nóng)行政村、社區(qū)系統(tǒng)編制5個鄉(xiāng)村振興單項方案。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，建立健全規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制，3年內(nèi)全面完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，2021年完成2437戶農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊伍建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作。
（十四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村為重點，持續(xù)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村覆蓋、往戶延伸。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)，2021年建設(shè)農(nóng)村公路100公里、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程700公里，打造結(jié)構(gòu)層次更合理、通暢水平更高、安全條件更好的農(nóng)村公路網(wǎng)。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。建立市縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級路長制全覆蓋。啟動“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，實施3萬人農(nóng)村供水保障工程，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。健全完善農(nóng)村地區(qū)水費收取和用水管理制度，提升農(nóng)村供水運行管護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，強(qiáng)化鄉(xiāng)村用電保障。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。積極爭取建設(shè)2個農(nóng)產(chǎn)品直采基地和20個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（十五）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。以東川區(qū)、祿勸縣和尋甸縣為重點，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，2021年改建無害化衛(wèi)生戶廁3萬座以上，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和行政村重點建設(shè)一批污水處理廠（站）和配套管網(wǎng)等設(shè)施，實施一批生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項目，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上。建立常態(tài)化的收運處置管護(hù)機(jī)制，實施農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量行動，2021年建立農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點200個。探索建立“縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施主體、村為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體”的農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施長效運維管護(hù)機(jī)制。持續(xù)開展村莊清潔行動和綠化美化行動。創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村100個。
（十六）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向村級延伸覆蓋，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育“一鄉(xiāng)兩公辦”建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，實施好鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)境改善和能力提升計劃，在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校。加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，繼續(xù)實行鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)聘村用”，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，全市所有中心衛(wèi)生院達(dá)到“云南省甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。繼續(xù)組織實施城市三級公立醫(yī)院“組團(tuán)式”精準(zhǔn)幫扶縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革試點。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金打包付費改革。健全和完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。嚴(yán)格落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，做好農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7＋1專項行動”。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。組織實施好職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動計劃，2021年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)10萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。持續(xù)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，2021年城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)保和大病保險的覆蓋率達(dá)到96%以上。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級日間照料中心、托老所、老年活動場所等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。深入推進(jìn)農(nóng)家書屋融合發(fā)展工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提質(zhì)增效工程等八大工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化發(fā)展。
（十七）全面促進(jìn)農(nóng)村消費。加快推進(jìn)縣級物流倉儲分撥中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，“快遞超市”在縣鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)90%以上。抓好東川、祿勸、尋甸電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目運營，推動宜良、石林電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。落實農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
（十八）推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)形成中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機(jī)制。推進(jìn)安寧市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，建立城鄉(xiāng)要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展的機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣域中心城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和就業(yè)承載能力，提升人口、資源吸引和聚集能力。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)，突出重點鎮(zhèn)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用。高質(zhì)量發(fā)展小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)、田園綜合體建設(shè)，分類促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，創(chuàng)新完善人口服務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障，推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。
（十九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保力度增強(qiáng)、總量增加，增長率達(dá)到省級考核要求。研究制定昆明市調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見。進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。爭取發(fā)行一般債券和專項債券支持高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。探索構(gòu)建市域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用數(shù)據(jù)信息庫，用3年左右基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展設(shè)立縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)網(wǎng)點。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和打造世界一流“綠色食品牌”，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以小額貸款、零售金融服務(wù)為主要抓手，積極開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸和信用貸。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，大力開展農(nóng)戶小額信用貸、保單質(zhì)押產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。落實政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?？己嗽u價體系建設(shè)任務(wù)。對具備上市條件或潛質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)實施專項扶持行動，提高涉農(nóng)上市企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，探索花卉、蔬菜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)性保險保費財政以獎代補(bǔ)制度，支持發(fā)展價格指數(shù)保險和收益保險，爭取“保險+期貨”試點，推動優(yōu)勢大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。
（二十）深入推進(jìn)農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，穩(wěn)妥推進(jìn)晉寧區(qū)52個村委會第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，提升為農(nóng)服務(wù)能力。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
完善農(nóng)村建設(shè)用地供給方式，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，采取點狀供地方式保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。穩(wěn)慎推進(jìn)宜良縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索閑置宅基地清理退出和盤活機(jī)制。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作，全面落實宅基地聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動易地扶貧搬遷復(fù)墾土地指標(biāo)跨省交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究探索自愿有償轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。深化供銷合作社綜合改革，積極爭取開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。
（二十一）開展鄉(xiāng)村振興“一五十百千”示范創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)“1+5”都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)留村哺農(nóng)、生態(tài)資源價值實現(xiàn)、農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地盤活等八大機(jī)制實現(xiàn)形式，總結(jié)形成政策制度并推廣經(jīng)驗做法。積極開展鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建，到2025年，創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個精品示范村、1000個美麗鄉(xiāng)村。支持資源要素向鄉(xiāng)村聚集，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及村莊規(guī)劃布局建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精品示范村重點打造成田園綜合體，美麗鄉(xiāng)村打造成宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。積極爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范園，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)開展縣級鄉(xiāng)村振興示范園創(chuàng)建。
五、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）建立健全市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，嚴(yán)格執(zhí)行在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)下的市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將脫貧攻堅組織推動、要素保障等工作機(jī)制運用到鄉(xiāng)村振興，建立健全鄉(xiāng)村振興工作體系。市委全面負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，加強(qiáng)對全市農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣（市）區(qū)黨委要制定年度農(nóng)村工作任務(wù)和具體舉措，推動中央、省、市安排部署落地落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要宣傳、發(fā)動、組織和帶領(lǐng)群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；縣（市）區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨組織書記要切實履行鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人責(zé)任，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，明確各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志工作聯(lián)系點，凝心聚力抓好各項任務(wù)落實。組織開展好縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)，全面提升做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位鍛煉。
（二十三）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策、推進(jìn)重大涉農(nóng)任務(wù)、實施重大涉農(nóng)工程時要征求同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及專項組，健全責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督促檢查、推動落實等職能。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作體系，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)工作力量。
（二十四）加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，接續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作。認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員，完善基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全完善“整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位”四級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，深化農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)實施村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程項目，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃和村（社區(qū)）青年人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，組織動員各級掛包干部、鄉(xiāng)村干部、駐村干部和本鄉(xiāng)本土在外工作干部職工等力量，共同參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興，形成“萬名干部助推鄉(xiāng)村振興”格局。深入開展“萬名黨員進(jìn)黨?！保哟笾腔埸h建在農(nóng)村基層的推廣和使用。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”，深化村級事務(wù)“四議兩公開”民主議事制度，完善村民大會制度和集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會制度。開展鄉(xiāng)村治理試點示范，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村、民主法治示范村，在鄉(xiāng)村治理中積極推廣運用多形式積分制。推動農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。強(qiáng)化農(nóng)村土地矛盾糾紛多元化解，加強(qiáng)行政調(diào)解、仲裁及人民調(diào)解隊伍建設(shè)，積極化解農(nóng)村矛盾糾紛。
（二十五）加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建強(qiáng)用好縣級融媒體中心和縣級應(yīng)急廣播體系，抓好村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、管理和使用。在縣鄉(xiāng)深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，做好保護(hù)傳承和開發(fā)利用工作。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，推廣積分制、紅白理事會等做法，加大對高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。
（二十六）健全鄉(xiāng)村振興考核落實機(jī)制。嚴(yán)格落實下級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況制度。繼續(xù)開展好縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，適當(dāng)提高考核權(quán)重。加強(qiáng)考核結(jié)果運用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興工作實績突出的縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對考核排名落后、履職不力的縣（市）區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，推動鄉(xiāng)村振興政策舉措落實落地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳，在全社會營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
涉農(nóng)的開發(fā)（度假）區(qū)參照本實施意見執(zhí)行。
