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站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，黨的百年奮斗歷程熠熠生輝，全面深化改革步履堅(jiān)實(shí)，奏響了高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央改革決策部署，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，聚焦影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題，多點(diǎn)發(fā)力、逐個(gè)擊破、縱深推進(jìn)，把改革效能轉(zhuǎn)換為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能。
7年間，一項(xiàng)項(xiàng)改革先招硬招實(shí)招落地見效，改革實(shí)現(xiàn)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。經(jīng)濟(jì)體制改革成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，生態(tài)文明體制改革不斷筑牢西南生態(tài)安全屏障，民生領(lǐng)域改革讓群眾獲得感、幸福感節(jié)節(jié)攀升，黨建制度改革讓戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)固……曾經(jīng)勾勒的改革藍(lán)圖，已化作大潮涌動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的改革畫卷，在云嶺大地躍然舒展。
向中心聚焦 把脈定向謀發(fā)展
GDP年均增長(zhǎng)8.5%、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14.0%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.6%、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.9%和10.1%……翻看近7年云南發(fā)展的“成績(jī)單”，亮眼的數(shù)據(jù)體現(xiàn)的不僅是高質(zhì)量發(fā)展迸發(fā)的活力，更是全面深化改革交出的一份“硬核”答卷。
7年間，云南始終對(duì)標(biāo)中央要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃改革“路線圖”，高位推動(dòng)改革部署落實(shí)，確保各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力。9大領(lǐng)域1138個(gè)貫徹落實(shí)成果順利完成，省級(jí)層面3000多個(gè)改革方案逐項(xiàng)落地，其中140多個(gè)自主創(chuàng)新方案靶向施策，各項(xiàng)改革舉措向著系統(tǒng)集成、協(xié)同高效邁進(jìn)。
瞄準(zhǔn)“三大定位”邁出新步伐。頒布實(shí)施《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見、生態(tài)文明體制改革總體方案、開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體方案等一系列制度機(jī)制，全省9個(gè)州（市）、70個(gè)單位創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）、示范單位，10個(gè)單位被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，民族自治地方生產(chǎn)生活條件有效改善，邊疆民族地區(qū)治理能力不斷增強(qiáng)；生物多樣性保護(hù)走在世界前列，九大高原湖泊保護(hù)治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心；中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，國(guó)際大通道建設(shè)持續(xù)加快，各類開放平臺(tái)不斷完善，與南亞?wèn)|南亞國(guó)家聯(lián)系更加緊密。
圍繞貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力打造世界一流“三張牌”，制定“數(shù)字云南”建設(shè)等一系列改革舉措，“一部手機(jī)”系列站上行業(yè)制高點(diǎn)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”，開出全國(guó)第一張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票，國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、云南反恐大數(shù)據(jù)中心、云南公安大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等處于全國(guó)領(lǐng)先地位；率先在全國(guó)實(shí)行行政許可目錄省級(jí)集中管理，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)；率先在全國(guó)加快電力體制改革，建立“市場(chǎng)交易+分類補(bǔ)償”新機(jī)制；建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定滇中城市群發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向高質(zhì)量邁進(jìn)。
圍繞全面從嚴(yán)治黨，不斷深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度等方面改革，建立健全黨的重要制度和重大決策部署貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告、督辦、通報(bào)制度，啟動(dòng)縣（市、區(qū)）黨委書記抓基層黨建特色項(xiàng)目，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域、特色資源領(lǐng)域等一些長(zhǎng)期形成的政治生態(tài)污染傳導(dǎo)鏈條被逐一斬?cái)?，不斷鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
向深處攻堅(jiān) 激發(fā)改革新動(dòng)能
7年來(lái)，隨著改革重錘一次次落地，一塊塊“硬骨頭”被啃下，一個(gè)個(gè)“老大難”問(wèn)題被化解，一大批解決體制性深層次障礙的制度化成果加快形成，克服機(jī)制性梗阻問(wèn)題的重大改革不斷突破，切口小、見效快的政策性創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，與人民群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放，云南全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，成效顯著。
——攻堅(jiān)克難，啃下“硬骨頭”。23個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)新建重組，28個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，協(xié)同高效的職能職責(zé)體系基本建立。完成省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建具有云南特色的“1+1+X”省級(jí)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企發(fā)展新模式。全省國(guó)有資產(chǎn)總額從2013年的1.8萬(wàn)億元增加到2020年的5.4萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)9405億元。
出臺(tái)22條“史上最嚴(yán)”旅游市場(chǎng)秩序整治措施，全面推行“1+3+N+1”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式，高起點(diǎn)打造大滇西旅游環(huán)線，加快建設(shè)高品質(zhì)半山酒店，推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”迭代升級(jí)，云南全域旅游智慧化進(jìn)程加快，30天無(wú)理由退貨實(shí)現(xiàn)游客“放心購(gòu)”。
——重點(diǎn)突破，牽住“牛鼻子”。大力推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“六個(gè)一”行動(dòng)，為政府“瘦身”、為企業(yè)“松綁”，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%，非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)，辦理建筑工程施工許可證實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。2020年底，全省市場(chǎng)主體達(dá)358.6萬(wàn)戶，比2013年增長(zhǎng)96.84%，去年民間投資增長(zhǎng)12.6%，對(duì)全省投資貢獻(xiàn)率達(dá)68%。
財(cái)稅和投融資體制改革不斷深化，構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算管理制度體系，全省稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重超過(guò)70%，探索投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”管理新模式。社會(huì)信用體系建設(shè)加快，形成50個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄獎(jiǎng)懲措施清單，初步構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)制度體系，一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步破解，世界一流“綠色食品牌”打造成效初顯。2013至2020年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.0%，在全國(guó)排名由第14位升至第9位，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)98.71%，穩(wěn)居全國(guó)第六、西部第一。
——勇于創(chuàng)新，培育新動(dòng)能。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力完善科技創(chuàng)新、科技人才、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等體系，推進(jìn)科技金融深度融合，科技企業(yè)平均融資成本有效降低；加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，建立科技入滇長(zhǎng)效機(jī)制，截至去年底，全省有高新技術(shù)企業(yè)1679家，較2014年增長(zhǎng)140%。
出臺(tái)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定，制定推動(dòng)綠色鋁硅材一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)施方案以及加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見等，出臺(tái)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃“1+8”系統(tǒng)配套的政策支持體系，推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)同發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、提高政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)等深度融合創(chuàng)新。全省4G和固定寬帶實(shí)現(xiàn)100%行政村覆蓋，5G技術(shù)在旅游小鎮(zhèn)、智慧醫(yī)療、工業(yè)自動(dòng)化物流等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。
——生態(tài)優(yōu)先，擦亮綠色底色。生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力，《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲國(guó)家批準(zhǔn)，成為國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在全國(guó)率先制定生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、執(zhí)法和責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫炔粩嘟⑼晟?，生態(tài)文明體制改革的制度體系框架基本建立；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，出臺(tái)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，在全省開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作；建立全國(guó)唯一的野生生物種質(zhì)資源庫(kù)，67種極小生物種群得到有效保護(hù)；深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，修訂九大高原湖泊保護(hù)條例，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”制度，創(chuàng)新建立跨省湖泊保護(hù)治理新機(jī)制，推進(jìn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治轉(zhuǎn)變，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)中向好；實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)；建立全省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與四川、貴州兩省在赤水河流域建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建“三省共治”模式。
——擴(kuò)大開放，融入新格局。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快改革創(chuàng)新，首批18項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)復(fù)制推廣；制定面向南亞?wèn)|南亞輻射中心綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，“七出省、五出境”的高速公路網(wǎng)和“八出省、五出境”的鐵路網(wǎng)構(gòu)筑進(jìn)入境外段攻堅(jiān)階段；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”模式，實(shí)現(xiàn)互市商品全程信息化，2020年口岸整體通關(guān)時(shí)間為14.02小時(shí)，排全國(guó)進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間最短省區(qū)第4位；我省建立的雙邊合作機(jī)制覆蓋湄公河流域5國(guó)，建成以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)的多層次開放平臺(tái)體系，改革園區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全省158個(gè)開發(fā)區(qū)“瘦身”為64個(gè)，南博會(huì)等開放型會(huì)展周邊輻射力和國(guó)際影響力不斷提升；創(chuàng)新建立“網(wǎng)絡(luò)招商”新模式，入滇世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到124家，“十三五”期間實(shí)際到位外資34.5億美元，年均增長(zhǎng)10%以上；持續(xù)推進(jìn)沿邊金融改革創(chuàng)新，金融業(yè)務(wù)覆蓋境外90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，截至去年底，全省境內(nèi)外上市公司達(dá)44家，新三板掛牌公司77家。
——持續(xù)發(fā)力，文教事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞增投入、?；?、補(bǔ)短板、兜底線、建機(jī)制、促公平，深入推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生體制改革，不斷織密民生保障制度體系，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。完成全省宣傳文化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，建成省社科研究基地35個(gè)、省社科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)86個(gè)、新型智庫(kù)36個(gè)，全省創(chuàng)建一批全國(guó)文明城市、全國(guó)文明村鎮(zhèn)等，選樹了高德榮、朱有勇、杜富國(guó)、張桂梅等全國(guó)重大先進(jìn)典型；實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和行政村農(nóng)家書屋建設(shè)全覆蓋，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量躍居全國(guó)第10位；“一報(bào)一網(wǎng)一臺(tái)一刊”的省級(jí)主流媒體逐步形成，129個(gè)縣級(jí)融媒體中心全部建成投入使用；在全國(guó)首創(chuàng)開辦中緬、中老、中越邊境口岸19家“國(guó)門書社”，全省廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上，完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)。
持續(xù)推進(jìn)中考體育和美育改革，實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、中考改革和義務(wù)教育招生入學(xué)等一系列改革舉措；布局15個(gè)職教園區(qū)建設(shè)，云南大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列，一批特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科建設(shè)成果不斷呈現(xiàn)，2020年教育主要發(fā)展指標(biāo)與2013年相比均顯著提高。建立完善建設(shè)體育強(qiáng)省、加快足球事業(yè)發(fā)展等具有高原體育特點(diǎn)的體制機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，全省公共體育場(chǎng)館實(shí)行低免開放；深入推進(jìn)足球改革，建立了三級(jí)社會(huì)足球青訓(xùn)體系，云南省被國(guó)家體育總局確定為體教融合試點(diǎn)省，63個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目。
——為民辦實(shí)事，共享改革紅利。圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，全面落實(shí)五級(jí)書記抓扶貧責(zé)任制、貧困縣退出機(jī)制、駐村工作隊(duì)管理機(jī)制等，開展十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決，邊疆民族地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
加快推進(jìn)公立醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、分級(jí)診療、醫(yī)保制度等一系列衛(wèi)生體制改革，2020年全省群眾縣域內(nèi)就診率達(dá)到91.39%，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，醫(yī)保支付方式逐步實(shí)現(xiàn)從單一的按項(xiàng)目付費(fèi)向總額控制下的復(fù)合型支付方式轉(zhuǎn)變；在全省三級(jí)中醫(yī)院實(shí)施中醫(yī)“治未病”中心建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。
聚焦平安云南、法治云南建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)施改革，構(gòu)建平安云南建設(shè)工作體系，不斷深化公共服務(wù)改革。公安窗口服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“8小時(shí)”到“全天候”的跨越，率先在全國(guó)推出因私出入境證件免費(fèi)快遞和免費(fèi)照相服務(wù)；全面放開戶口遷移政策，累計(jì)為85萬(wàn)無(wú)戶口人員解決落戶難題；截至去年底，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3151.52萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)498.81萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)307.39萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；健全保障農(nóng)民工工資支付法規(guī)制度，累計(jì)清欠農(nóng)民工工資66.6億元。
改革關(guān)頭勇者勝。只有持續(xù)推進(jìn)改革開放，才能應(yīng)對(duì)變局、開拓新局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！笆奈濉闭鞒涕_啟，云南將深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，不忘初心、牢記使命，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，繼續(xù)用好用活改革的“關(guān)鍵一招”，凝聚改革合力，全力推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。（云南網(wǎng)記者 段曉瑞）
