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日前，云南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《2020年度云南法院行政案件司法審查報告》，也稱行政審判白皮書（下稱《白皮書》）?！栋灼啡娣治隽?020年全省法院行政案件基本情況，系統(tǒng)分析、客觀指出了全省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中應(yīng)該注意的問題，并對法治政府建設(shè)提出建議。
新型行政訴訟案件增多
2020年，全省法院新收行政一審案件4584件，同比上升6.65%；新收行政二審案件2395件，同比上升6.16%；新收行政申請再審案件493件，同比下降32.65%。行政訴訟案件繼續(xù)保持增長態(tài)勢。2020年全省法院新收行政非訴執(zhí)行案件3953件，同比上升35.28%，增幅明顯。全省法院受理的行政訴訟案件涉訴行政行為仍主要集中在行政撤銷、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政征收、行政登記、行政確認(rèn)、行政復(fù)議、行政補(bǔ)償?shù)阮悇e，但也在進(jìn)一步豐富和發(fā)展，如涉行政協(xié)議、行政命令、行政監(jiān)督、行政允諾等新型行政訴訟案件不斷增多，且增長較快。
《白皮書》顯示，2020年全省行政案件敗訴類型相對集中。全省一審行政案件行政機(jī)關(guān)敗訴率為18.24%，比上年減少7.36個百分點(diǎn)。從行政機(jī)關(guān)敗訴領(lǐng)域看，主要集中在資源、城建、勞動和社會保障、鄉(xiāng)政府、公安等領(lǐng)域；行政案件調(diào)解撤訴率有所上升。全省法院全年審結(jié)一、二審行政案件調(diào)解撤訴率為14.81%，同比有所上升，一定程度上反映出多元解紛機(jī)制建設(shè)取得成效，推動行政爭議實質(zhì)化解成為府院共識，協(xié)調(diào)調(diào)解工作得到加強(qiáng)。經(jīng)過協(xié)調(diào)化解矛盾，一些糾紛得到實質(zhì)解決。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率總體向好。2020年，全省各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的比例繼續(xù)提升，出庭應(yīng)訴率為70.5%，同比上升10.43%，其中，麗江、迪慶兩地行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。部門正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴明顯增多，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為9.5%。
執(zhí)法工作中應(yīng)重視的問題
行政征收方面。國有土地上房屋征收、集體土地征收引發(fā)的相關(guān)行政訴訟案件數(shù)量較多，主要存在以下問題：一是征收程序不合法。如不啟動土地征收程序，直接以簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議或購買協(xié)議的方式代替征收；未根據(jù)土地性質(zhì)的不同依法適用不同征收程序，集體土地的征收程序與國有土地上房屋征收程序混用等。二是安置補(bǔ)償不到位。如評估報告作出時間與征收補(bǔ)償決定作出時間間隔太長，不能客觀反映被征收房屋的價值；征收補(bǔ)償決定中未充分保障被征收人的補(bǔ)償安置方式選擇權(quán)等。三是強(qiáng)制拆除行為不合法。如未嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制騰地或強(qiáng)制拆除；在實施強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制騰地過程中，未制作物品清單，亦未對被征收人的財產(chǎn)進(jìn)行妥善保管，造成被征收人的財產(chǎn)損失等。
行政處罰方面。行政處罰領(lǐng)域常見實體方面的問題是未全面收集有關(guān)違法事實的證據(jù)，或收集的證據(jù)無法相互印證，綜合分析采信證據(jù)不充分，重處罰輕教育，案件處罰幅度把握不當(dāng)?shù)?。程序方面的問題則主要體現(xiàn)為：未充分保障行政相對人在執(zhí)法過程中享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，委派不具有執(zhí)法資質(zhì)人員執(zhí)法，隨意簡化執(zhí)法環(huán)節(jié)，辦理案件超過法定期限，送達(dá)程序不規(guī)范等。
行政協(xié)議方面。行政協(xié)議作為現(xiàn)代政府創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的新型手段，兼具行政性與契約性的雙重特點(diǎn)，《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》公布以后，行政協(xié)議類案件數(shù)量有明顯增長。在案件審理過程中反映出有的行政機(jī)關(guān)簽訂行政協(xié)議時未對簽約對象身份進(jìn)行核實，導(dǎo)致協(xié)議主體不合格；有的擬定行政協(xié)議條款表述不規(guī)范或不明確，導(dǎo)致履行過程中產(chǎn)生歧義而引發(fā)糾紛；有的遲延履行義務(wù)或者有其他違約行為致使部分協(xié)議內(nèi)容無法實現(xiàn)；有的隨意變更協(xié)議內(nèi)容或單方解除協(xié)議導(dǎo)致?lián)p害行政相對人合法權(quán)益等。
行政復(fù)議方面。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，具有自我糾錯、權(quán)利救濟(jì)及化解行政爭議等多重功能。實踐中，有的復(fù)議機(jī)關(guān)缺乏程序意識，在收到復(fù)議申請后不予處理或超過法定期限作出復(fù)議決定；有的未經(jīng)調(diào)查核實，直接以申請人舉證不能等理由不予受理或駁回復(fù)議申請；有的復(fù)議機(jī)關(guān)對事實不清、爭議較大的案件仍采用書面審理，僅依據(jù)被申請人的答復(fù)意見作出復(fù)議決定，導(dǎo)致行政爭議難以有效化解，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用未能得以充分體現(xiàn)。
其他行政行為方面。在工商行政管理案件中，存在法律適用不準(zhǔn)確，對行政許可、行政登記、行政備案定性不清，對公司注冊、法定代表人變更等審查不嚴(yán)等問題。在工傷認(rèn)定案件中，存在工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工傷認(rèn)定程序中的調(diào)查工作不細(xì)致，工傷認(rèn)定決定書不規(guī)范等問題。在信息公開類案件中，存在不能正確履行信息公開職責(zé)的問題，如不予答復(fù)、超期答復(fù)、不規(guī)范答復(fù)、選擇性答復(fù)等。
行政非訴執(zhí)行方面。行政非訴執(zhí)行以行政機(jī)關(guān)主動申請為前提。但有的行政機(jī)關(guān)在作出的行政決定滿足申請強(qiáng)制執(zhí)行的條件后，因種種原因未依法及時主動向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；有的行政機(jī)關(guān)不具有行政強(qiáng)制權(quán)，但為了追求行政效率，超越職權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，這種情況在征收領(lǐng)域較為普遍。
行政應(yīng)訴方面。近年來，全省被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅度提高，但仍然存在部門負(fù)責(zé)人多、政府負(fù)責(zé)人少，副職多、正職少的問題，政府部門正職出庭應(yīng)訴主要集中在區(qū)縣一級。負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的優(yōu)勢和作用還沒有充分發(fā)揮，有的出庭負(fù)責(zé)人不熟悉庭審程序、缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗、出庭不出聲，未能充分利用庭審平臺與行政相對人積極有效溝通，達(dá)到實質(zhì)性化解行政爭議的目的。
促進(jìn)法治政府建設(shè)的建議
聚焦群眾利益，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，提升政府治理能力，發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。以民法典實施為契機(jī)，將貫徹實施民法典與常態(tài)化疫情防控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等重點(diǎn)工作相結(jié)合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，積極推進(jìn)建立非訴行政案件執(zhí)行新機(jī)制。
優(yōu)質(zhì)高效履職，增強(qiáng)依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要將法治理念貫穿于履行政府職能各方面、諸環(huán)節(jié)、全過程，著力增強(qiáng)法治意識，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重改善執(zhí)法方式方法。對行政違法、怠于履職或者不正當(dāng)行使職權(quán)的，依法依規(guī)追究責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。
加強(qiáng)法律研判，依法科學(xué)民主決策。堅持源頭治理、科學(xué)預(yù)防，努力把行政矛盾糾紛防范在源頭。堅持依法行政與服務(wù)大局相結(jié)合，對擬出臺的一些重大決策和項目，主動聽取法律意見，認(rèn)真進(jìn)行法律研判。堅持用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體利益關(guān)系。
加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建多元化解行政爭議新格局。全省各級人民法院將按照《云南省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》的相關(guān)要求，加強(qiáng)與各級政府及政府部門相互配合，推動建立黨委統(tǒng)籌、政府支持、社會參與的多元化解行政爭議新格局，促進(jìn)行政訴訟與行政裁決、行政復(fù)議等解紛方式的有機(jī)銜接，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)行政爭議的實質(zhì)性化解。
完善復(fù)議機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督實效。改革整合各級行政機(jī)關(guān)復(fù)議職能，配齊配強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴隊伍，加強(qiáng)復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，建立復(fù)議與應(yīng)訴工作聯(lián)動機(jī)制，完善復(fù)議、應(yīng)訴考核監(jiān)督機(jī)制。注意行政復(fù)議與行政裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接，統(tǒng)一行政復(fù)議審查尺度和法律適用，加強(qiáng)文書釋法析理，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。
落實相關(guān)要求，提升行政應(yīng)訴水平。認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》《云南省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)行政審判工作的決定》，嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》要求，積極履行行政應(yīng)訴出庭義務(wù)，不斷提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴水平。
深化良性互動，共建社會治理新格局。結(jié)合行政訴訟管轄改革，建立跨地區(qū)府院良性互動新機(jī)制，確保案件異地審理后協(xié)調(diào)化解力度不減。加強(qiáng)與法院、檢察院之間溝通交流。改進(jìn)司法建議辦理和反饋機(jī)制，加大對司法建議和白皮書反映問題的整改落實力度。通過召開聯(lián)席會議等方式，統(tǒng)籌各方力量和各種資源，共同推動形成實質(zhì)化解行政爭議及訴源治理的合力。（云南日報 記者陳曉波）
