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香格里拉城市一角
民族團(tuán)結(jié)一家親
感黨恩、聽黨話、跟黨走
盛夏時(shí)節(jié),綠水青山、雪山峽谷之間,迪慶藏族自治州處處迸發(fā)勃勃生機(jī)。行走在迪慶高原,最美的畫面是老百姓燦爛的笑臉。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,迪慶州農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到4254元,同比增長16.1%。累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值140多億元,同比增長9.6%。鄉(xiāng)村聚人氣,發(fā)展添動(dòng)力。迪慶州堅(jiān)持所有工作都服務(wù)于“三個(gè)賦予,一個(gè)有利于”,立足實(shí)際,聚焦“努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的‘香格里拉’”定位目標(biāo),超前謀劃、不塌時(shí)序、節(jié)節(jié)推進(jìn),奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步。
穩(wěn)中求進(jìn)加快高質(zhì)量發(fā)展
7月26日,迪慶藏族自治州第八屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議在香格里拉舉行。全會(huì)要求,要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握省委、省政府迪慶現(xiàn)場辦公會(huì)的重大意義、思想內(nèi)涵和總體要求,把落實(shí)好會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全州長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,把會(huì)議明確的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
迪慶州堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,緊緊圍繞省委、省政府迪慶現(xiàn)場辦公會(huì)作出的決策部署,在小眾高端、特色精品、優(yōu)質(zhì)高效上做文章,以有機(jī)化、特色化、品牌化為發(fā)展方向,把特色做成主導(dǎo),把稀缺變成效益,不斷加快迪慶高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。力爭“十四五”末,高原特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番,產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國家級(jí)龍頭企業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)成倍增加,真正把迪慶得天獨(dú)厚的生態(tài)資源、自然環(huán)境和生物資源轉(zhuǎn)化為加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
——打造世界高端葡萄酒產(chǎn)區(qū)。迪慶州瀾滄江、金沙江干熱河谷地區(qū)日照時(shí)間長、早晚溫差大、土壤通透性好,是優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植區(qū)域,是國內(nèi)外頂級(jí)葡萄酒行業(yè)專家認(rèn)定的高端葡萄酒產(chǎn)區(qū)。迪慶將以一些知名葡萄酒品牌為基礎(chǔ),依托“中國冰葡萄酒城”的影響力,發(fā)展壯大葡萄產(chǎn)業(yè)。到2025年,建成3萬畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地,繼續(xù)提升香格里拉葡萄酒品牌的知名度和影響力,著力打造世界高端葡萄酒產(chǎn)區(qū),葡萄產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元。
——打造香格里拉特色畜禽品牌。迪慶州有國家級(jí)畜禽遺傳資源品種6個(gè),其中:牦牛、藏香豬、尼西雞是國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)品種?！笆奈濉逼陂g,迪慶將著力加強(qiáng)牦牛、迪慶藏豬、尼西雞特色畜禽品種資源保護(hù)和良種繁育,加大特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖,積極開發(fā)特色畜禽產(chǎn)品深加工,加大品牌創(chuàng)建和市場開拓力度,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)效益。到2025年,年出欄牦牛(肉牛)8萬頭、藏豬(生豬)45萬頭,尼西雞(土雞)200萬羽,綜合產(chǎn)值達(dá)到20億元。
——打造全國中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地。迪慶境內(nèi)有藥用植物867種,尤以冬蟲夏草、當(dāng)歸、秦艽、木香等品種出名,年蘊(yùn)藏量25萬噸左右,藥用植物資源總面積1074萬畝。維西傈僳族自治縣山區(qū)是我國的中藥材傳統(tǒng)種植區(qū)域,1974年,商務(wù)部命名維西縣為全國當(dāng)歸基地縣。迪慶將以高海拔山區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,積極發(fā)展當(dāng)歸、木香、秦艽、白術(shù)、重樓等中藥材品種,加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植技術(shù)推廣,加強(qiáng)中藥材有機(jī)基地建設(shè),加強(qiáng)中藥材產(chǎn)區(qū)田間工程、產(chǎn)地初加工基礎(chǔ)建設(shè),著力提升中藥材生產(chǎn)加工能力,依托迪慶藏藥品牌,做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。到2025年,全州中藥材種植面積達(dá)到15萬畝,實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值達(dá)到15億元。
——打造世界一流松茸加工和集散交易中心。香格里拉松茸具有品質(zhì)好、產(chǎn)量高的特點(diǎn),迪慶是全球僅有的3個(gè)松茸產(chǎn)區(qū)之一,也是世界松茸主產(chǎn)區(qū)和集散地,每年達(dá)1500噸的松茸從迪慶走向北上廣深大都市及日本、韓國等地,深受國內(nèi)外消費(fèi)者青睞。迪慶將切實(shí)加強(qiáng)松茸資源保護(hù),實(shí)行劃區(qū)保護(hù)、休養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)松茸資源的永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步完善市場、冷鏈、倉儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè),加大科技創(chuàng)新,提升精深加工水平,建成世界一流松茸集散交易中心,年交易量穩(wěn)定在1500噸左右,實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元。
面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn),迪慶州緊緊圍繞長治久安這個(gè)根本任務(wù),緊扣省委、省政府迪慶現(xiàn)場辦公會(huì)的106項(xiàng)任務(wù)清單,扎實(shí)做好高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,充分運(yùn)用好“一平臺(tái)、三機(jī)制”,確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)覆蓋”,堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧的底線。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊建設(shè)。
一流標(biāo)準(zhǔn)打造世界的“香格里拉”
旅游業(yè)是迪慶州發(fā)展的主引擎,也是打造世界的“香格里拉”的主要依托和最大優(yōu)勢。迪慶堅(jiān)持把旅游業(yè)作為帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎,按照國際化、高端化、特色化、智慧化的標(biāo)準(zhǔn),積極融入大滇西旅游環(huán)線,堅(jiān)持高端高品質(zhì)方向,擦亮名揚(yáng)天下的“香格里拉”金字招牌,把迪慶建成世界頂尖旅游勝地。
雨后的納帕海,草綠了,花開了,人們對(duì)高原美景的熱情再次被點(diǎn)燃?！耙恢逼谂文軄硐愀窭锢?今天終于如愿以償?！?月27日,從四川自駕到迪慶的游客孫紹龍對(duì)這里的景色贊不絕口,他計(jì)劃在香格里拉待上一周,進(jìn)行深度游。
迪慶州歷史悠久,文化旅游資源豐富而獨(dú)特,是多元文化共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的美好家園?！笆濉逼陂g,迪慶共接待國內(nèi)外游客約1億多人次,其中接待國內(nèi)游客9750萬人次,旅游總收入1107億元,與“十二五”期間總收入相比,增長90.63%。今年上半年,迪慶州累計(jì)接待國內(nèi)外旅游者430多萬人次,同比增長1.5%;旅游總收入達(dá)40余億元。借助優(yōu)質(zhì)的自然人文資源及“香格里拉”“三江并流”兩個(gè)世界級(jí)品牌,迪慶文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績,如何做大文化旅游產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)世界的“香格里拉”將是迪慶州在“十四五”期間面對(duì)的主要問題。
為此,迪慶州成立專班,理清打造世界的“香格里拉”是對(duì)迪慶政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的要求,而不是單純的文化旅游發(fā)展,充分在世界的“香格里拉”的內(nèi)涵外延上下功夫、做文章,使之與迪慶政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作全方位對(duì)接,成為統(tǒng)領(lǐng)各方工作的總抓手。突出旅游業(yè)在打造世界的“香格里拉”中的支撐作用,按照打造世界頂尖的旅游勝地要求,圍繞“四個(gè)一流”工作任務(wù),從17個(gè)方面提出了工作目標(biāo)和具體舉措,并明確了組織保障、機(jī)制保障、資金政策保障、營商環(huán)境打造等四個(gè)方面的制度保障,確保各項(xiàng)工作落實(shí)見效。
按一流標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。以美麗公路建設(shè)為抓手,全面推進(jìn)快速路、主干道、連接路建設(shè),形成“快進(jìn)慢游”綜合交通體系。加快旅游景區(qū)與干線公路以及旅游景區(qū)之間的道路建設(shè),提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性。加強(qiáng)游客集散中心建設(shè),實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程,推進(jìn)觀景平臺(tái)全域覆蓋,推進(jìn)干線公路和通景區(qū)公路沿線汽車旅游營地、旅游服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施的建設(shè)。推進(jìn)香格里拉機(jī)場五期改擴(kuò)建,提升航空與旅游融合發(fā)展能力和水平,加大航線的培育力度,擴(kuò)容與國內(nèi)一線城市的空中通道。
按一流標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施梅里雪山品牌工程,講好梅里雪山故事,著力打造茶馬古道品牌,以線性旅游產(chǎn)品貫穿其中。對(duì)標(biāo)國際一流景區(qū)景點(diǎn)硬軟件水平,完善和提升梅里雪山、普達(dá)措、巴拉格宗、虎跳峽等龍頭景區(qū)景點(diǎn)的配套設(shè)施,充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集高原鄉(xiāng)愁韻味、山水林田湖草沙冰等特色于一體的納帕海綜合治理工程,創(chuàng)新推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展,不斷推進(jìn)文旅融合、生旅融合、交旅融合發(fā)展,實(shí)施汽車旅游營地、高原體育基地等建設(shè)項(xiàng)目。
按一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高端酒店。發(fā)揮好政府引導(dǎo)和市場主體的作用,大力引進(jìn)“一站式服務(wù)”運(yùn)營模式,按照《省委關(guān)于加快推進(jìn)半山酒店建設(shè)的指導(dǎo)性意見》,建設(shè)一批“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流”的半山酒店,布局叢林徒步、度假康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、探險(xiǎn)探秘等各類產(chǎn)品,為游客提供多元化、個(gè)性化、定制化的文旅產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
按一流標(biāo)準(zhǔn)提高管理水平。持續(xù)深入落實(shí)我省旅游市場秩序整治“22條措施”,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化綜合監(jiān)管考評(píng),加大“訴轉(zhuǎn)案”力度和提高“行刑銜接”,打擊各類欺詐行為,保持治理亂象的高壓態(tài)勢。參照國際旅游市場的通行規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立完善與之相適應(yīng)的旅游市場規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員的國際習(xí)慣、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際禮儀以及相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn),全面提高全州旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
改善民生提升獲得感幸福感
“從1950年不到10萬元的財(cái)政收入,到2004年全州一般公共預(yù)算收入首次突破億元大關(guān),再到2020年的15億多元,多年來,迪慶財(cái)政收入保持了穩(wěn)定高速的增長?！钡蠎c州財(cái)政局副局長胡學(xué)禮說,在財(cái)政支出方面,迪慶財(cái)政立足于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,著重在“加大力度向上爭、優(yōu)化結(jié)構(gòu)科學(xué)支”上下功夫,財(cái)政支出總量和質(zhì)量不斷提升,尤其是黨的十八大以來,迪慶財(cái)政堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在保證財(cái)政支出總量連年保持5%以上增長率的同時(shí),不斷加大民生領(lǐng)域的支出力度。
“十三五”時(shí)期,迪慶州財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)607億元,占財(cái)政總支出的80%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2015年的2.7萬元增長到2020年的3.85萬元,年均增長7.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入從6487元增長到1萬元,年均增長9.2%。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、公共文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
黨的十八大以來,迪慶州以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo),堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。截至目前,已建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)入軌運(yùn)行,全州養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)30多萬人。
為了解決群眾在辦理業(yè)務(wù)中的操心事、煩心事、揪心事,迪慶州人力資源和社會(huì)保障局不斷提升服務(wù)品質(zhì)。一是抓集成,推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“打包辦”,原本需要跨多個(gè)部門、跑多個(gè)地方才能辦成的事項(xiàng),現(xiàn)在能夠“一站式”辦理。二是抓重點(diǎn),推動(dòng)高頻事項(xiàng)“提速辦”,群眾辦理最多的44個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”。三是抓優(yōu)化,從申請、受理、審核等環(huán)節(jié)入手,精簡申報(bào)材料、簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦結(jié)時(shí)限,推動(dòng)所有事項(xiàng)“簡便辦”。四是抓規(guī)范,推動(dòng)窗口人員“都會(huì)辦”,編制事項(xiàng)清單和辦事指南,打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人社公共服務(wù)體系,大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),全面提升一線經(jīng)辦人員的服務(wù)水平。
迪慶州制定出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障政策,一定程度上減輕了城鄉(xiāng)居民參?！皟刹 被颊卟糠炙幤焚M(fèi)用負(fù)擔(dān)。同時(shí),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)醫(yī)保扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,全州7萬余名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)100%參保,住院患者政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)90%以上。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)建立了“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù),村級(jí)衛(wèi)生室建立了“村醫(yī)通”手機(jī)App報(bào)銷機(jī)制,讓參保居民及時(shí)享受到優(yōu)惠的醫(yī)保待遇。在全省醫(yī)保系統(tǒng)首家實(shí)施醫(yī)療救助州級(jí)統(tǒng)籌,截至今年5月,迪慶州城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算享受約2萬人次,統(tǒng)籌基金支出近6000萬元。
民生無小事,枝葉總關(guān)情。從前,迪慶州沒有一所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),近年來,迪慶州先后投入資金約1.5億元,建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)112所,基本形成以城區(qū)四個(gè)社會(huì)福利中心為主,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輔,村(社區(qū))居家養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局,形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,布局合理、功能完善、規(guī)模適度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前,投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共84個(gè),養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2365張,護(hù)理型床位630張,全州每千名老人擁有床位達(dá)到39張。
此外,迪慶州社會(huì)救助體系也經(jīng)歷了從無到有,從城市到農(nóng)村,從特殊群體到全體社會(huì)成員,從低水平、低層次到規(guī)范化、法制化的發(fā)展。自1998年開展城市低保工作以來,農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助政策先后實(shí)施,城鄉(xiāng)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由最初的1680元和720元提高到現(xiàn)在的7680元和4500元。截至目前,迪慶州共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4萬多人,占全州總?cè)丝诘?2%。特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)為0.21萬人;臨時(shí)救助累計(jì)實(shí)施87萬人次,發(fā)放救助金3億多元。
“十四五”期間,迪慶州堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等實(shí)際問題。全面落實(shí)15年免費(fèi)教育,推進(jìn)各級(jí)各類教育向更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)“健康迪慶”各項(xiàng)工作,完善醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制和重大公共衛(wèi)生服務(wù)體系,不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。落實(shí)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)政策。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。（云南日報(bào) 記者張帆）
