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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下文簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。這是中央層面出臺的為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)（以下簡稱“雙減”）的重要政策文件。
《意見》共分為八大部分內(nèi)容，其中，三個部分（第一、七、八部分）規(guī)定了“雙減”政策的總體要求和實施要點，三個部分（第二、三、五部分）是針對提高校內(nèi)教育質(zhì)量、減輕學(xué)生校內(nèi)學(xué)業(yè)負擔(dān)的規(guī)定，一個部分（第四部分）是針對從嚴治理校外培訓(xùn)行為的規(guī)定，一個部分（第六部分）是關(guān)于強化配套治理和提升支撐保障能力。不難看出，《意見》反映了中央政府落實“雙減”政策的主要思路——雙管齊下，即同時對學(xué)校和校外機構(gòu)采取嚴格治理措施，這一措施是保障“雙減”政策能夠發(fā)揮最大效能的重要保障。
“雙管齊下”是讓教育回歸公益屬性的必經(jīng)之路?！兑庖姟烽_篇就強調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。新時代，全面貫徹黨的教育方針，則必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位和社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，同時要求教育必須是為人民服務(wù)的，具有鮮明的人民立場，必須堅持公益性原則。多年來，我國教育政策的制定也始終秉承這一原則，尤其是進入新時期以來，為推行素質(zhì)教育，減輕應(yīng)試教育給中小學(xué)生帶來的繁重學(xué)業(yè)負擔(dān)，黨和政府推出并實施了多輪減負政策，推動教育朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向不斷前進。針對中小學(xué)生負擔(dān)重尤其是“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象，《意見》做出了重要部署。就實際而言，校內(nèi)教育質(zhì)量的不均衡和校外培訓(xùn)的屢禁不止，成了制約我國義務(wù)教育健康發(fā)展的兩處“沉疴”，既然一個時期只針對其中一方面的治理無法起到顯著的效果，那么施行嚴抓教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的同時，從嚴治理校外培訓(xùn)這一“雙管齊下”的措施，正是治療“沉疴”的猛藥，也是讓教育回歸公益屬性的必經(jīng)之路。
“雙管齊下”是讓學(xué)生回歸校園的關(guān)鍵措施?！靶?nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象，充分說明單方面針對學(xué)校的治理措施，會被校外培訓(xùn)機構(gòu)所利用，吸引更多的學(xué)生離開校園去“求學(xué)”。但是，追本溯源，學(xué)科教育才是教育的“主陣地”，校外培訓(xùn)只是作為“學(xué)校教育的有益補充”而存在的附屬品。學(xué)科教育作為學(xué)校教育的核心內(nèi)容，是學(xué)校教育發(fā)揮立德樹人、教書育人功能的重要抓手，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本環(huán)節(jié)。然而，一旦學(xué)生接受學(xué)科教育要依靠校外培訓(xùn)機構(gòu)，就容易使得學(xué)生片面追求考試成績，將多數(shù)的精力和時間用在校外培訓(xùn)機構(gòu)傳授的解題技巧訓(xùn)練上，這擾亂甚至替代了學(xué)校的主體作用，扭曲了學(xué)校教育的本體價值，阻礙了素質(zhì)教育在我國義務(wù)教育領(lǐng)域的推行。因此，施行從嚴治理校外培訓(xùn)，讓家長和學(xué)生的注意力更多關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高、加強家校合作，讓學(xué)生真正回歸校園，尤為關(guān)鍵。
“雙管齊下”是保障校園師資質(zhì)量的必要舉措。校外培訓(xùn)行業(yè)的野蠻生長，除了普遍存在的教育焦慮外，資本的推波助瀾同樣不可或缺。據(jù)統(tǒng)計，至2019年，我國的K-12教育培訓(xùn)市場規(guī)模已超8000億元，其中不乏多家培訓(xùn)機構(gòu)在海外上市。為吸引更多的學(xué)生，建立強大的師資隊伍是校外培訓(xùn)機構(gòu)所追求的目標。除了自主培養(yǎng)外，利用高薪挖角公辦學(xué)校的優(yōu)秀在職教師和校長已成為屢見不鮮的手段。
一方面，公辦學(xué)校的在職教師和校長，都是國家的教育體系付出了高昂成本培養(yǎng)出來的優(yōu)質(zhì)人才，是國家的重要教育資源，留住他們在學(xué)校任教任職，是真正惠及人民的事。校外培訓(xùn)機構(gòu)的培優(yōu)應(yīng)試做法，表面上滿足了個別學(xué)生的短期應(yīng)試需求，實則既影響孩子的長遠發(fā)展，又從側(cè)面降低了學(xué)校教師隊伍的整體育人效果，變相拉低了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，將國家和民族的公益性教育事業(yè)部分異化為市場化的產(chǎn)業(yè)。
另一方面，這一行為也破壞了學(xué)校教師隊伍建設(shè)與發(fā)展的正常生態(tài)，例如，雖然教育部早在2015年就明確規(guī)定嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課，但多年來，違規(guī)行為在各地依然存在。對此，曾有校長發(fā)出這樣的感慨：“培養(yǎng)一個教得好的老師不容易，學(xué)校的工資不算高，一旦不讓他補課賺錢，難免會跳槽去培訓(xùn)機構(gòu)了”。不難看出，校外培訓(xùn)機構(gòu)的挖角誘惑已經(jīng)成為在職教師的“退路”，這是對學(xué)校管理的嚴重掣肘，同時，這種現(xiàn)象也不利于年輕教師的成長，嚴重破壞了學(xué)校的教育生態(tài)。《意見》第四部分第14條規(guī)定“培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師”，按此要求，從嚴治理校外培訓(xùn)，切斷挖角路徑，同時提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和教育服務(wù)水平，保障教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)與長遠發(fā)展，穩(wěn)步提高義務(wù)教育階段的教師待遇，才能讓人民教師能夠安身立命優(yōu)雅從教。
