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項目一：報紙印刷用新聞紙項目支出績效評價報告
按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級部門預(yù)算績效自評管理暫行辦法》要求，報社對2020年度報紙印刷用新聞紙項目支出績效進(jìn)行了評價。具體情況如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況
1.立項背景及目的
《昆明日報》是昆明市委機(jī)關(guān)報，創(chuàng)刊于1958年元旦。因全國新聞出版用紙供應(yīng)緊張，昆明日報于1961年2月1日?？?985年8月1日復(fù)刊。一直以來，報社堅持增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終堅持政治家辦報和正確輿論導(dǎo)向，自覺擔(dān)負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，遵循“凝聚向上力量”辦報理念，充分發(fā)揮黨委政府與群眾“連心橋”、社情民意“晴雨表”、為民服務(wù)“一面旗”的作用，圍繞中心、服務(wù)大局，為昆明高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)營造了良好輿論氛圍。
2.項目實施情況
2020年，《昆明日報》每期編輯出版發(fā)行7.5萬份、日均版數(shù)12版、年出版365期，始終圍繞市委、市政府中心工作、重點工作做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
一是全力做好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宣傳報道。開設(shè)專題專欄20余個，刊發(fā)稿件7萬余篇，推出直播、短視頻、H5、疫情地圖、機(jī)器人疫情播報等互動產(chǎn)品300余個，有關(guān)疫情防控稿件閱讀量超過10億人次。
二是扎實做好把握主基調(diào)，開展“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康”重大主題宣傳。長期開設(shè)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 全民共圓小康夢”“走進(jìn)我們的小康生活”等專題專欄，全媒體刊發(fā)稿件8000余篇，推出了以“東川張順東李國秀夫婦”等為代表的一批全國先進(jìn)典型。
三是全面做好昆明市創(chuàng)建第六屆全國文明城市宣傳報道和臺賬報送工作。開設(shè)專題專欄、網(wǎng)頁專題、新媒體頻道70余個，發(fā)稿3萬余篇，舉辦承辦各類“創(chuàng)文”系列活動數(shù)十場，報送“創(chuàng)文”臺賬照片3200余張，推出系列報道、主流聲音、系列專訪以及48個版《春城——文明是最美的風(fēng)景》慶祝特刊，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的高度肯定。
四是全媒體做好中央、省市重要會議重大活動的宣傳報道。黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、全國兩會，省兩會，市委十一屆八次、九次、十一次全會以及市兩會等重要會議報道實現(xiàn)“全程、全息、全員、全效”報道。
五是認(rèn)真做好區(qū)域性國際中心城市建設(shè)以及昆明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的報道。開設(shè)“輝煌十三五 喜看新變化”“回眸十三五 奮進(jìn)新昆明”等專欄，聚焦“四個中心”“三大品牌”、COP15、踐行新發(fā)展理念經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先等，全面反映昆明高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得的成效。
此外，還按要求做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化以及重大項目建設(shè)、惠民工程、大健康、大旅游、大文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等方面的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。
3.資金來源及使用情況
本項目資金來源為財政撥款，根據(jù)《昆明市財政局關(guān)于批復(fù)2020的部門預(yù)算的通知》，預(yù)算資金396萬元，已于2020年9月，10月份批復(fù)到位，當(dāng)月按招投標(biāo)程序采購“華泰”新聞紙、共計396萬元，已全部按照計劃支出使用。
4.組織及管理情況
報社嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法對新聞紙進(jìn)行采購，并嚴(yán)格按照國家新聞出版相關(guān)規(guī)定及《昆明日報采編出版規(guī)范》《昆明日報編前會制度》、《昆明日報值班領(lǐng)導(dǎo)值班守則》和《昆明日報關(guān)于“雙崗帶班制”和“報道評估機(jī)制”的規(guī)定》等文件相關(guān)規(guī)定，圍繞市委、市政府中心工作，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)、報紙出版工作。
（二）績效目標(biāo)
1.總目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十一屆十一次全會的安排部署，團(tuán)結(jié)動員全體干部員工，聚焦新發(fā)展目標(biāo)，融入新發(fā)展格局，踐行新發(fā)展理念，為奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程營造更加良好的輿論氛圍。
2.年度目標(biāo)
2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，特別是突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，堅決按照黨中央和省委、市委的決策部署以及市委宣傳部的工作安排，自覺擔(dān)負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)新聞輿論、媒體融合、經(jīng)營轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新以及黨的建設(shè)等各項工作高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
1.績效評價目的
通過對項目立項情況、資金使用情況、項目實施管理情況、項目績效表現(xiàn)情況進(jìn)行自我評價，有助于了解資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資金管理和使用是否規(guī)范、有效，進(jìn)而檢驗資金支出效率和效果，便于及時總結(jié)經(jīng)驗、分析存在的問題和原因，改進(jìn)管理措施，完善工作機(jī)制，有效提高資金管理水平和使用效益
2.項目資金到位情況分析
根據(jù)《昆明市財政局關(guān)于批復(fù)2020的部門預(yù)算的通知》，本項目資金于2020年9月，10月份批復(fù)到位396萬元，為確保財政預(yù)算資金有效合理使用，提高資金使用效率，該項目資金實行?？顚Ｓ茫⒂诋?dāng)月按招投標(biāo)程序分別采購800噸，單價4500元；80噸，單價4500元“華泰”新聞紙共計396.00萬元。
3.項目資金使用情況分析
項目支出均有相關(guān)的授權(quán)審批，資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準(zhǔn)確，未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
4.項目組織情況
為確保項目保質(zhì)保量地完成，昆明日報社嚴(yán)格按照操作程序?qū)嵤╉椖抗芾怼Ｒ皇亲杂X接受上級部門、社會監(jiān)督，提高項目質(zhì)量。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行項目日常自檢管理。
5.項目管理情況
嚴(yán)格按照《昆明日報采編出版規(guī)范》、《昆明日報編前會制度》、《昆明日報值班領(lǐng)導(dǎo)值班守則》和《昆明日報關(guān)于“雙崗帶班制”和“報道評估機(jī)制”的規(guī)定》等文件規(guī)定，要求新聞采編、印務(wù)、發(fā)行、行政等相關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)法律法規(guī)及內(nèi)部管理規(guī)定，從日常采編的每一個工作細(xì)節(jié)規(guī)范操作、嚴(yán)格審核，全力保證新聞信息發(fā)布安全有序。
（二）績效評價工作方案制定過程
1.前期調(diào)研、研究文件
通過調(diào)研，對相關(guān)文件的解讀，根據(jù)績效評價的基本原理、原則和項目特點，結(jié)合績效目標(biāo)，由績效評價小組按確定的評價指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和相關(guān)的工作程序和步驟，在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)開展績效評價工作。
2.績效評價指標(biāo)體系及工作方案的設(shè)計
本次績效評價證據(jù)收集方法包括了:研究、分析項目預(yù)算部門提供的相關(guān)文件；整理、匯總項目預(yù)算單位提供的項目資料、工作總結(jié)和合同；根據(jù)預(yù)算部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表逐項進(jìn)行核實;根據(jù)項目服務(wù)對象填寫的問卷調(diào)查結(jié)果匯總滿意度情況。根據(jù)上述方法，從項目的立項合理性，目標(biāo)的明確性，預(yù)算的準(zhǔn)確性和管理制度的合規(guī)性等方面，對評價對象進(jìn)行績效評價。
（三）績效評價原則、評價方法
1.績效評價的原則
（1）科學(xué)規(guī)范。績效評價注重財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
（2）公正公開。績效評價客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開。
（3）績效相關(guān)。績效評價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行評價，結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
2.評價方法
本次主要采用因素分析法，采取數(shù)據(jù)對比，標(biāo)準(zhǔn)和抽樣調(diào)查相結(jié)合，同時輔以問卷抽查、資料研究等方法。
（四）績效評價實施過程
項目組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了項目績效評價工作方案，設(shè)計了指標(biāo)體系，評價標(biāo)準(zhǔn)，問卷調(diào)查方案等，明確了評價的目的、方法、評價的原則，項目組嚴(yán)格按照工作方案，通過調(diào)研、相關(guān)文件的解讀、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、指標(biāo)評分和報告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了本次績效評價工作。
（1）在數(shù)據(jù)采集時，采取客觀數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)部門審查，與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，以保證各項指標(biāo)的真實性。
（2）保證評價結(jié)果的真實性、公正性，提高評價報告的公信力。
（3）績效評價報告應(yīng)當(dāng)簡明扼要，除了對績效評價的過程，結(jié)果描述外，還應(yīng)指出問題及可能存在的風(fēng)險，并就共性問題提出可操作性改進(jìn)建議。
（五）績效評價的局限性
本著操作性強(qiáng)的原則，選擇取數(shù)相對容易的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，可能在一定程度上削弱指標(biāo)對績效目標(biāo)的反映情況。
三、評價結(jié)論和績效分析
（一）評價結(jié)論
1.評價結(jié)果
本項目績效目標(biāo)根據(jù)部門績效目標(biāo)制定，真實有效地反映了部門的職能，并且績效可考核。項目資金使用有效合理，有嚴(yán)格的財務(wù)及內(nèi)控制度把關(guān)，沒有超出預(yù)算范圍使用的情況發(fā)生。項目績效指標(biāo)及時完成并且完成情況良好。
2.主要績效
（1）著力搞好宣傳報道。發(fā)揮宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主渠道、主力軍、主平臺作用，聚力“頭條、首頁、首屏工程”，先后開設(shè)“沿著習(xí)近平總書記指引的方向 接續(xù)奮斗譜寫好中國夢的昆明篇章”“新時代新氣象新作為——全力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)邁上新臺階”“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神”等專題專欄，推出系列報道、理論評論文章、新媒體互動產(chǎn)品，累計發(fā)稿1萬余篇，深入宣傳全省、全市及各級各部門貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神的生動實踐。特別是習(xí)近平總書記考察云南期間，昆明日報推出長篇通訊和昆正平文章，推出24個版特刊《牢記囑托 昆明答卷》，得到社會各界充分肯定和廣泛贊譽。
（2）積極推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，傳播力引導(dǎo)力影響力公信力不斷增強(qiáng)。昆明日報移動新媒體掌上春城獲評“中國報業(yè)最具影響力創(chuàng)新性平臺”，掌上春城人民號躋身全國50強(qiáng)，媒體賬號排名全省第一。昆明日報綜合新聞中心推出主打政務(wù)觀察的“昆報頭條”微公號，得到市級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，被納入“省市網(wǎng)絡(luò)大V工程”計劃；經(jīng)濟(jì)新聞中心推出主打經(jīng)濟(jì)資訊的“昆滇經(jīng)濟(jì)”微公號，同時開通了“昆報經(jīng)濟(jì)”頭條號及百家號。積極服務(wù)全市縣級融媒體中心建設(shè)，形成具有鮮明特色的“昆明實踐”。掌上春城推進(jìn)智慧媒體建設(shè)，新增13項軟件著作權(quán)。
四、成本效益分析
1.項目的經(jīng)濟(jì)性分析
在項目成本（預(yù)算）控制方面，主要從新聞紙的購進(jìn)及印刷費、油墨、潤版液等方面來控制，對項目相關(guān)的費用逐一列項，嚴(yán)格審查，在保證項目正常實施的情況下，節(jié)約各項開支。
2.項目的效率性分析
在2019年度云南新聞獎、云南新聞?wù)撐莫勔约霸颇蠄髽I(yè)新聞獎評選中，集團(tuán)（報社）共有70件作品獲獎，同比增長40%，這一成績連續(xù)7年在全省各州市媒體中名列第一。同時，還有10余件作品榮獲全國各類榮譽。
在2020年中國報業(yè)協(xié)會技術(shù)年會上，集團(tuán)榮獲“十三五”中國報業(yè)媒體融合創(chuàng)新單位獎；在中國報業(yè)協(xié)會黨報分會2020年年會上，集團(tuán)獲評“抗擊疫情新聞宣傳先進(jìn)單位”；申報昆明市創(chuàng)建全國文明城市“突出貢獻(xiàn)單位”。
3.項目有效性分析
一是“新聞精品工程”方面，把做強(qiáng)做精新聞宣傳作為重要目標(biāo)，不斷提升內(nèi)容品質(zhì)、豐富內(nèi)容表達(dá)、拓展內(nèi)容呈現(xiàn)，各媒體內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量不斷提高。
二是智慧媒體方面，掌上春城完成7.0版本升級，小明寫稿機(jī)器人2.0版本取得階段性成果，昆明信息港數(shù)據(jù)平臺建設(shè)初顯成效，彩龍社區(qū)用戶聚合能力不斷增強(qiáng)。
4.項目的可持續(xù)性分析
當(dāng)前和今后一段時間，昆明日報社及下屬各媒體，將肩負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，弘揚主旋律、傳播正能量，著力做好新聞宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，為昆明高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)營造良好輿論氛圍。
（一）主要經(jīng)驗及做法
1.必須把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要遵循，堅決貫徹落實黨中央、省委、市委以及市委宣傳部的決策部署，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，牢牢把握工作的正確方向。
2.必須把解放思想作為行動先導(dǎo)，以開闊的視野、前瞻的思維、先進(jìn)的發(fā)展理念引領(lǐng)實踐、推動工作，積極應(yīng)對全媒體時代的新挑戰(zhàn)，搶抓媒體融合新機(jī)遇，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。
3.必須把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，固本強(qiáng)基，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推動全媒體經(jīng)營更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。
4.必須把提高員工福祉作為最大責(zé)任，堅持以人為本不偏離、為員工服務(wù)不懈怠，切實解決好廣大干部員工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升廣大干部員工的獲得感和幸福感。
5.必須把從嚴(yán)治黨作為根本保障，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效，加快打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實創(chuàng)新、能打勝仗的新聞輿論“鐵軍”。
（二）存在的問題
1.在媒體融合發(fā)展大變革的“上半場”苦苦探索，取得一些成績和經(jīng)驗，“相加”的物理變化基本完成，但“相融”的化學(xué)反應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。
2.經(jīng)濟(jì)實力在西部城市黨報集團(tuán)中位居前列，但經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，存在媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展不平衡，有的單位、部門經(jīng)營效益不好、經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)態(tài)不優(yōu)等問題。
（三）建議和改進(jìn)措施
1.推進(jìn)內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“新聞精品工程”。踐行宣傳思想工作舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)和新聞輿論工作“48字”職責(zé)使命，始終堅持馬克思主義新聞觀，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，始終圍繞中心、服務(wù)大局，唱響主旋律、弘揚正能量，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，始終堅持“黨媒姓黨”“政治家辦報辦刊辦網(wǎng)辦新媒體”不動搖，切實把2021年作為“內(nèi)容精品提升年”。
2.把握“五個著力”。要圍繞昆明立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程，著力做好學(xué)習(xí)貫徹市委十一屆十一次全會、市兩會精神的宣傳報道，做好市委全會確定的目標(biāo)、任務(wù)、舉措的報道；著力做好市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級黨委換屆，特別是市第十二次黨代會的報道；著力做好昆明由“創(chuàng)建文明城市”向“建設(shè)城市文明”整體躍升的報道；著力做好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，疫情防控常態(tài)化的報道；著力做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大新聞以及全面從嚴(yán)治黨的報道，凝聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
3.加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，大力實施“全媒體傳播工程”。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持正確方向，堅持移動優(yōu)先，推動集團(tuán)各媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，大幅提升內(nèi)容生產(chǎn)能力、信息聚合能力和技術(shù)引領(lǐng)能力，建成具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型主流媒體。
