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項目二：互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和政務(wù)服務(wù)項目支出績效評價報告
按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級部門預(yù)算績效自評管理暫行辦法》要求，報社對2020年度互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和政務(wù)服務(wù)項目支出績效進(jìn)行了評價。具體情況如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況
1.項目立項背景及目的
2008年1月，市委九屆四次全會報告提出:“加快啟動昆明信息港建設(shè)，確保一年開港投運(yùn)?！崩ッ餍畔⒏垡栽姓娋W(wǎng)、市委宣傳部新昆明網(wǎng)和昆明日報社彩龍中國新聞網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合全市互聯(lián)網(wǎng)資源，由云南電信昆明分公司投資建設(shè)。時年12月完成一期建設(shè)并開港運(yùn)行。
2010年12月，昆明市委辦公廳、昆明市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作的意見》（昆辦發(fā)〔2010〕30號文件），要求鞏固和完善互聯(lián)網(wǎng)宣傳和服務(wù)平臺，做大做強(qiáng)我市互聯(lián)網(wǎng)綜合城市門戶和政務(wù)服務(wù)門戶。不斷完善昆明信息港綜合城市門戶網(wǎng)，加大市級財政對昆明信息港的扶持力度，確保其網(wǎng)上新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)及其他公共公益性服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)。
2.項目實施情況
根據(jù)昆明市委辦公廳、昆明市政府辦公廳《昆明信息港“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理制度（試行）》（昆辦發(fā)〔2009〕6號文件）精神，昆明信息港由中共昆明市委、市政府主辦。昆明日報社承辦。昆明信息港管理委員會是網(wǎng)站的管理主體。在項目組織實施上，由管委會領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項目負(fù)責(zé)制。昆明信息港負(fù)責(zé)實施項目。
3.資金來源及使用情況
項目資金來源為財政撥款，預(yù)算資金200萬元于2020年5月份撥付到位，全部用于保障網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)的信息生產(chǎn)發(fā)布、電信機(jī)房帶寬等支出。
4.組織及管理情況
2009年4月，昆明市委辦公廳、昆明市政府辦公廳印發(fā)《昆明信息港“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理制度（試行）、限期規(guī)范部門子網(wǎng)站英文域名的通知、部門子網(wǎng)站英文域名管理制度（試行）等三個文件的通知》（昆辦發(fā)〔2009〕6號文件），明確了中共昆明市委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督昆明信息港管理委員會開展網(wǎng)站新聞宣傳、把握正確輿論導(dǎo)向；昆明市人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)昆明信息港管理委員會開展“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)相關(guān)工作；昆明信息港管理委員會負(fù)責(zé)“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)主網(wǎng)站的建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行管理及網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容組織、信息采編、審核發(fā)布等工作，對各部門子網(wǎng)站的建設(shè)及應(yīng)用情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
2009年9月，昆明市委辦公廳、昆明市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和提升昆明信息港服務(wù)功能的實施方案的通知》（昆辦通〔2009〕46號文件），提出昆明信息港要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持“三貼近”，唱響主旋律，充分整合、挖掘、利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)創(chuàng)新和豐富網(wǎng)絡(luò)傳播方式，發(fā)揮網(wǎng)上宣傳核心平臺作用，不斷提升網(wǎng)站的對外影響力和輿論引導(dǎo)水平。
（二）績效目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，牢記習(xí)近平總書記提出的黨的新聞輿論工作48字職責(zé)使命，在省市宣傳部、網(wǎng)信辦的精心指導(dǎo)下，在昆明報業(yè)傳媒集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，緊扣高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實擔(dān)負(fù)起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，堅持正面宣傳為主，唱響主旋律，充分整合、挖掘利用新聞資源，不斷創(chuàng)新和豐富網(wǎng)絡(luò)傳播方式，不斷提升網(wǎng)站的對外影響力和輿論引導(dǎo)水平，為高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供有力的網(wǎng)絡(luò)輿論支撐和精神動力。
2.年度目標(biāo)
（一）年度目標(biāo)
堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，全方位、多角度、多形式宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神充盈網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)沿著正確的政治方向和輿論導(dǎo)向前進(jìn)。
1.嚴(yán)格落實、執(zhí)行中央、省、市關(guān)于意識形態(tài)的相關(guān)要求，高舉旗幟堅守陣地，唱響主旋律，突出做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的宣傳。日均刊發(fā)稿件15篇，全年發(fā)稿約5500篇。
2.緊扣市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢，旗幟鮮明地唱響主旋律，圍繞講好昆明故事、傳播春城聲音、塑造城市形象，創(chuàng)新宣傳方法手段、拓展宣傳平臺渠道、為昆明的改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。日均發(fā)稿210篇，全年發(fā)稿約76700篇。
3.充分利用英文、緬文多語種采編優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新外宣傳播形式和手段，拓寬面向南亞東南亞國家網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，為講好中國故事、傳播云南聲音、塑造春城形象提供有力支撐。日均發(fā)稿7篇，全年發(fā)稿約2600篇。
4.維護(hù)“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)，發(fā)布黨務(wù)政務(wù)信息。日均發(fā)稿25篇，全年發(fā)稿約9150篇。
（二）產(chǎn)出社會效益
1.牢牢守住了黨的新聞輿論陣地，牢固捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，鞏固著全市團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
2.全方位、多角度、全平臺做好昆滇學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想取得的新進(jìn)展、新成效。著力營造建設(shè)區(qū)域性國際中心城市良好輿論環(huán)境。聚焦提升“三大城市品牌”，塑造昆明加快開放發(fā)展的嶄新形象。
3.通過項目實施，服務(wù)市委市政府中心工作，保障新聞宣傳的高質(zhì)量供給，提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。2020年圓滿完成各級各類新聞宣傳任務(wù)，做到零差錯，零批評。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
通過本次績效評價，全面了解項目決策、過程、產(chǎn)出和效益等情況，評價財政資金使用績效，找出存在的問題和原因，提出建設(shè)性意見建議，進(jìn)一步規(guī)范資金分配和使用，并將績效評價結(jié)果作為編報下年預(yù)算、改進(jìn)加強(qiáng)管理、完善政策的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高資金使用效益。
（二）績效評價工作方案制定過程
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門職能職責(zé)，對照項目目標(biāo)和實際完成情況，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各項目實施部門具體負(fù)責(zé)項目評價工作。
績效評價圍繞績效目標(biāo)的設(shè)定、資金投入和使用、為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果等方面內(nèi)容開展自評。
（三）績效評價原則、評價方法
1.績效評價原則
績效評價根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。
2.績效評價方法
績效指標(biāo)遵循重要性、系統(tǒng)性、可比性等原則，在共性指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目預(yù)算批復(fù)的部門整體支出和項目支出績效指標(biāo)、部門職責(zé)以及項目特點(diǎn)，補(bǔ)充設(shè)計并確定個性指標(biāo)。
采用成本效益分析法、因素分析法等方式，堅持簡便有效的原則評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（四）績效評價實施過程
根據(jù)市財政局績效評價工作的安排部署，啟動年度評價工作，明確自評工作要求，分類制定自評項目共性指標(biāo)及自評表。各執(zhí)行子部門根據(jù)部門（單位）布置和要求開展績效自評工作，收集評價基礎(chǔ)材料，選取評價指標(biāo)，選用評價方法，綜合分析評價，確定評價結(jié)果，采集自評數(shù)據(jù)填報自評表，撰寫自評報告。
（五）本次績效評價的局限性
本次項目評價由具體執(zhí)行部門進(jìn)行，依靠財政等有關(guān)部門和單位的指導(dǎo)，評價專業(yè)性不夠，并有一定的局限性。
三、評價結(jié)論和績效分析
（一）評價結(jié)論
1.評價結(jié)果
項目實施情況較好，項目資金能及時到位，項目管理規(guī)范、項目社會效益良好，黨委政府對項目實施的滿意度較高，自評99分，評價等級為優(yōu)。
2.主要績效
（1）堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，認(rèn)真做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南的網(wǎng)上宣傳。共計發(fā)布習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記考察云南、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會等相關(guān)宣傳稿件約33000篇（條），持續(xù)更新《習(xí)近平報道專集》專題6個，在網(wǎng)易、新浪、搜狐、鳳凰等平臺轉(zhuǎn)發(fā)、跟評約2300條（次），始終用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)網(wǎng)站首頁、首屏和頭條。
（2）緊扣省、市中心工作，為全力推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)邁上新臺階凝聚磅礴力量。圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、滇池治理、生態(tài)文明建設(shè)、三大城市品牌等，周密部署、精心策劃，持續(xù)推進(jìn)決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅、生態(tài)治理、創(chuàng)建文明城市、迎接COP15等重大主題宣傳，刊發(fā)圖、文、視頻宣傳報道45000余篇。此外，依托多語種平臺優(yōu)勢，積極圍繞脫貧攻堅、昆明創(chuàng)建全國文明城市、昆明迎接COP15系列活動、云南自貿(mào)試驗區(qū)、中國傳統(tǒng)節(jié)日、中緬建交70周年等主題進(jìn)行對外宣傳，編譯英文、緬文稿件近3000篇。
（3）在抗疫宣傳輿論引導(dǎo)工作中積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，凝聚起萬眾一心、眾志成城的強(qiáng)大正能量。累計發(fā)布戰(zhàn)“疫”抗“疫”宣傳稿件約49500余篇（條）。策劃推出《眾志成城 打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)》《云南新型肺炎疫情實時播報》《滯昆游客服務(wù) 昆明在行動》《滇企復(fù)工進(jìn)行時》《昆明抗疫人》等專題專欄。全港“新冠肺炎”疫情宣傳報道全網(wǎng)閱讀總量超4億人次。
（二）具體績效分析
項目決策。與部門中長期規(guī)劃相適應(yīng)，立項依據(jù)充分、規(guī)范，績效目標(biāo)設(shè)定合理指標(biāo)明確。自評20分。
項目管理。預(yù)算編制合理，執(zhí)行到位， 財務(wù)制度健全，監(jiān)控有效，符合預(yù)算批復(fù)的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，項目實施管理制度有效。自評19.5分。
項目產(chǎn)出。維護(hù)城市門戶和綜合新聞網(wǎng)，重點(diǎn)做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳報道；對昆明市重要會議、活動、事件采訪并全媒體報道；針對全市中心工作、重點(diǎn)項目、熱點(diǎn)話題推出專題欄目。維護(hù)市人民政府“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)政務(wù)信息公開。年度信息內(nèi)容發(fā)布準(zhǔn)確，技術(shù)安全保障有力。自評59.5分?？偡?9.5分。
四、成本效益分析
資金全部用于互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和政務(wù)服務(wù)支出。當(dāng)前，新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭最前沿。昆港互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和政務(wù)服務(wù)項目，依托城市門戶和綜合新聞網(wǎng)、市人民政府“中國昆明”政務(wù)網(wǎng)以及各新媒體平臺，平均每年編發(fā)稿件達(dá)10多萬篇，牢牢守住了昆滇網(wǎng)上輿論重要陣地。各平臺除發(fā)布國家、省、市宣傳稿件外，還有大量原創(chuàng)、約稿等報道。目前，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)圖、文約稿至少200元。面對如此龐大的稿量，項目工作任務(wù)開支經(jīng)費(fèi)明顯過低。
在資金使用效果方面，一是鞏固和壯大了黨的輿論陣地。項目實施，堅持馬克思主義新聞觀，堅持黨性原則，堅持正確政治方向；堅持正面宣傳為主，發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體平臺優(yōu)勢，正本溯源，激濁揚(yáng)清。二是較好履行了地方網(wǎng)媒職責(zé)。圍繞市委市府中心工作，聚焦圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、滇池治理、生態(tài)文明建設(shè)、三大城市品牌等主題宣傳。同時借力微信、微博、抖音等新媒體平臺，宣傳了昆滇形象，傳播了昆滇聲音。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議
（一）主要經(jīng)驗及做法
財政部門監(jiān)管有力，經(jīng)費(fèi)到位及時，在資金使用上嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，做到資金使用的安全規(guī)范，保證經(jīng)費(fèi)及時到位和合理使用。項目實施過程中，事前有設(shè)計規(guī)劃、事中有監(jiān)督檢查、事后有跟蹤問效。
（二）存在的問題
部分指標(biāo)難以進(jìn)行績效評價，績效指標(biāo)設(shè)置還需完善，對支出績效跟蹤監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。
（三）建議和改進(jìn)措施
1.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》指出，要推動主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場，以互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化資源配置，把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集、向移動端傾斜，讓分散在網(wǎng)下的力量盡快進(jìn)軍網(wǎng)上、深入網(wǎng)上，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺，占領(lǐng)新興傳播陣地。希望能在資金安排或政策支持上予以傾斜，不斷鞏固互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)陣地，壯大主流思想文化。
2.進(jìn)一步完善年初績效指標(biāo)設(shè)置，按照年初目標(biāo)合理設(shè)置績效指標(biāo)，便于開展績效跟蹤與管理。
項目二：
互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳和政務(wù)服務(wù)項目支出績效評分表
