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項目四：昆明市創(chuàng)建全國文明城市專項經(jīng)費項目支出績效評價報告
按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級部門預(yù)算績效自評管理暫行辦法》要求，報社對2020年度昆明市創(chuàng)建全國文明城市專項經(jīng)費項目支出績效進行了評價。具體情況如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況
1.立項背景及目的
按照市創(chuàng)文總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)《2020年昆明市創(chuàng)建全國文明城市宣傳工作方案》的通知要求，編印《市民文明手冊》《春城——文明是最美風(fēng)景》畫冊。
2.項目實施情況
《市民文明手冊》《春城——文明是最美風(fēng)景》均已編撰完成。
3.資金來源及使用情況
市財政資金34.2萬元。
4.組織及管理情況
項目組織情況：活動由昆明日報社按照新聞采編規(guī)范和流程，嚴格實施新聞采寫、三審三校出版。
項目實施流程：編撰大綱擬訂——文圖搜集整理——編輯校對——上級部門審核——修改完善———書籍送印——分發(fā)。
資金撥付流程：資金撥付嚴格按照財務(wù)資金使用規(guī)范和昆明日報社財務(wù)管理相關(guān)流程執(zhí)行。
（二）績效目標
1.總目標
編印《市民文明手冊》以及創(chuàng)文畫冊《春城——文明是最美風(fēng)景》，為昆明市爭創(chuàng)全國文明城市營造良好輿論氛圍。
2.年度目標
產(chǎn)出目標：編印《市民文明手冊》8萬冊、《春城——文明是最美風(fēng)景》1000冊。
效果目標：《市民文明手冊》讓市民全方位了解昆明創(chuàng)建全國文明城市基本知識、文明禮儀常識；《春城——文明是最美風(fēng)景》全方位反映第六屆全國文明城市創(chuàng)建周期，全市創(chuàng)建工作特色亮點。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
全面了解本項目管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標是否完成以及效果目標是否實現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為項目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點分析項目預(yù)算編制的合理性、成本支出的真實性和控制有效性，評價財政資金的使用效率和效果，為以后年度編制項目預(yù)算、選擇項目實施主體等提供參考依據(jù)。
（二）績效評價工作方案制定過程
1.前期調(diào)研
項目團隊制定了相關(guān)評價方案，按照方案進行資料收集與審核，進行了現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價和綜合評價，從參與媒體、出稿類型、報道質(zhì)量、社會反響等方面進行評價，最終完成報告撰寫。
2.研究文件
相繼研究了采編管理制度、績效考評制度以及資金管理制度，以及全市重點中心工作的相關(guān)文件等。
3.績效評價指標體系及工作方案的設(shè)計
制定了選題策劃制度、人員管理制度、績效考評制度以及資金管理制度，績效考評以版面出刊數(shù)量、報道與全市中心工作契合度以及社會影響力等為標準，資金主要用于采編、發(fā)行支出等；
評價體系重點包括：書籍編撰質(zhì)量；編印數(shù)量是否符合審定方案；書籍發(fā)放后形成的輿論影響。
（三）績效評價原則、評價方法
1.績效評價原則
公平與客觀、公開與開放、反饋與修改、定期化與制度化、可靠性與準確性、可行性與適用性。
2.績效評價方法
稿分評定法：依據(jù)報社統(tǒng)一評分制度對項目采編人員工作進行考評，判定項目完成質(zhì)量。
社會調(diào)查法：根據(jù)報道引起的社會效應(yīng)、受眾反應(yīng)、與相關(guān)部門互動程度來判定項目是否達到預(yù)期效果。涉及調(diào)查問卷，讓項目相關(guān)人員就問卷項目進行評價。
（四）績效評價實施過程
1.數(shù)據(jù)填報和采集
統(tǒng)計稿件評分，讀者感受，做好統(tǒng)計。按照既定制度進行指標評價。
2.社會調(diào)查
統(tǒng)計讀者反饋、社會評價、相關(guān)部門互動情況，注重長期跟蹤。
3.數(shù)據(jù)分析和撰寫報告
將前期收集資料進行整理，按照相關(guān)指標進行評價總結(jié)，結(jié)合預(yù)期目標形成總結(jié)報告。
（五）本次績效評價的局限性
由于本項目為新批復(fù)項目，項目運行實踐經(jīng)驗還欠缺，相關(guān)人員配備還顯不足，相關(guān)制度建設(shè)還有待進一步加強。
三、評價結(jié)論和績效分析
（一）評價結(jié)論
1.評價結(jié)果
項目已經(jīng)按要求完成，整體質(zhì)量達標，資金使用情況規(guī)范，社會反響良好。
2.主要績效
《春城——文明是最美風(fēng)景》創(chuàng)文畫冊分為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、合力推進、創(chuàng)建為民、常態(tài)長效等4個篇章，圖文并茂集中呈現(xiàn)了昆明市創(chuàng)文工作成效及亮點。經(jīng)多次反復(fù)修改和調(diào)整完善，畫冊最終經(jīng)市委、市政府和市委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，呈報中央文明辦創(chuàng)文檢查考核組、市級領(lǐng)導(dǎo)和市屬相關(guān)部門，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)好評。
（二）具體績效分析
項目決策方面，項目與所屬部門長期發(fā)展目標和工作性質(zhì)匹配，并在前期對項目可行性進行過調(diào)研，符合要求。項目績效目標的制定緊扣創(chuàng)文工作實際，能完整反映項目預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標清晰、可衡量。
項目管理方面，預(yù)算編制圍繞采編活動實際情況，在需要調(diào)整預(yù)算時嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金使用合理、規(guī)范、節(jié)約，資金撥付程序完整，沒有出現(xiàn)截留、擠占或挪用項目資金的情況。
項目績效方面，采編活動團隊提前策劃，精心編撰，圓滿完成各項目標。社會效益和宣傳效益基本達到預(yù)期目標。
四、成本效益分析
項目資金的財政撥款，主要用于采編校審、印刷等支出。項目所有資金實行?？顚Ｓ?，資金撥付嚴格審批程序，使用規(guī)范，會計核算結(jié)果真實、準確。項目單位建立健全項目實施預(yù)算方案、財務(wù)管理制度和會計核算制度，此次績效評價過程中未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項目資金的情況。
五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議
（一）主要經(jīng)驗及做法
1.書籍編撰項目開始前，要全面動員相關(guān)委辦局、縣市區(qū)，全方位收集編撰所需文圖素材。
2.書籍編撰過程中，要成立專業(yè)項目團隊，文字、圖片、設(shè)計、視覺、審核等相關(guān)人員要通力協(xié)助。
（二）存在的問題
1.書籍所刊用圖片的廣度還有待進一步拓展，以便更全面地反映全市創(chuàng)建亮點工作。
2.書籍采編校審人員的業(yè)務(wù)能力還有待進一步提升。
（三）建議和改進措施
1.建議為畫冊提供文圖素材的部門要加強責(zé)任感，提供更多切實可用的素材。
2.項目團隊要安排精兵強將組成采編團隊，明確工作任務(wù)，提高工作效率。
項目四：
昆明市創(chuàng)建全國文明城市專項經(jīng)費項目支出績效評分表
