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項(xiàng)目六：春城飛花令項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告
按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級部門預(yù)算績效自評管理暫行辦法》要求，報(bào)社對2020年度春城飛花令項(xiàng)目支出績效進(jìn)行了評價(jià)。具體情況如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
1.立項(xiàng)背景及目的
近年來，昆明市一直致力于積極打造“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”3張城市品牌，并在《昆明市推進(jìn)世界春城花都建設(shè)2020年工作方案》中明確，要進(jìn)一步擦亮世界春城花都品牌，開展花卉攝影比賽等多樣化花事、賽事活動(dòng)。本次活動(dòng)緊密圍繞昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定打造更具內(nèi)涵和吸引力的“世界春城花都”城市品牌，推動(dòng)該城市品牌更加深入人心。
2.項(xiàng)目實(shí)施情況
2020年3月24日，由中共昆明市委宣傳部主辦、昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)承辦的“春城飛花令——昆明美好花事花拍活動(dòng)”上線后，迅速掀起全民拍花傳令的熱潮，成為昆明市首個(gè)全民拍花活動(dòng)。
有花的昆明，俯拾皆春。隨著疫情防控形勢逐漸趨穩(wěn)向好，市民紛紛走出家門，拍花賞景，共享昆明春光。參與者通過媒體鏈接或掃碼進(jìn)入掌上春城設(shè)計(jì)開發(fā)的“飛花令”征集頁面后，即可上傳投稿圖片，上傳完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成一張附帶活動(dòng)二維碼和個(gè)人投稿圖片的活動(dòng)主題趣味壁紙，供參與者在朋友圈分享，快速傳播，吸引更多市民參與投稿。
截至2020年5月15日，活動(dòng)共吸引17萬人參與，征集到的近7000件作品涵蓋花景、花情、花事、花食、花趣等多個(gè)方面。最終，由評審專家組評選出118個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。同步上線集納活動(dòng)獲獎(jiǎng)作品和優(yōu)秀作品的全民花拍電子畫冊，畫冊共分為獲獎(jiǎng)作品展示、拍花成詩、拾花映城、飛花聚趣、攜花相美、樂哉花都六個(gè)篇章。市民瀏覽美圖、觀看視頻的同時(shí)，還可以下載保存全本畫冊，或?qū)㈦娮赢媰赞D(zhuǎn)發(fā)分享到朋友圈、微博等平臺。
3.資金來源及使用情況
本項(xiàng)目資金來源為昆明市文藝精品創(chuàng)作扶持資金于2020年8月到位共計(jì)15萬元，用于活動(dòng)H5頁面技術(shù)開發(fā)、發(fā)放活動(dòng)獎(jiǎng)金、贈(zèng)品購買、拍攝設(shè)備租用、評審勞務(wù)費(fèi)、主持人勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，已全部按照計(jì)劃支出使用。
4.組織及管理情況
項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，成立活動(dòng)專門小組，設(shè)組長、副組長，分別牽頭管理活動(dòng)執(zhí)行、技術(shù)開發(fā)、短視頻制作、活動(dòng)推廣等工作。資金撥付嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理、使用流程，支付獎(jiǎng)金、贈(zèng)品、獎(jiǎng)狀、直播、線上技術(shù)開發(fā)、電子畫冊制作的費(fèi)用。
（二）績效目標(biāo)
1.總目標(biāo)
緊密圍繞昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定打造更具內(nèi)涵和吸引力的“世界春城花都”城市品牌。
2.年度目標(biāo)
將“春城飛花令”——昆明美好花事花拍活動(dòng)打造成為一個(gè)市民喜聞樂見的活動(dòng)，以“強(qiáng)互動(dòng)、趣傳播”的特點(diǎn)，引導(dǎo)全市廣泛參與活動(dòng)，使“世界春城花都”城市品牌更加深入人心，打造昆明市首個(gè)全民拍花活動(dòng)，掀起推廣“世界春城花都”城市品牌新熱潮。
對征集作品組織專業(yè)、公開、公正的評審，并舉行頒獎(jiǎng)直播活動(dòng)，同步上線集納活動(dòng)獲獎(jiǎng)作品和優(yōu)秀作品全民花拍電子畫冊。
活動(dòng)宣傳推廣“世界春城花都”城市品牌的同時(shí)，充分挖掘市民的正能量飛花故事，進(jìn)一步豐富城市品牌的內(nèi)涵。
完成“春城飛花令”活動(dòng)照片、短視頻征集系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)，同步設(shè)計(jì)19個(gè)朋友圈海報(bào)分享模板，保障投稿市民可順利參與活動(dòng)并廣泛分享。
持續(xù)保持活動(dòng)熱度，積極宣傳報(bào)道投稿佳作及其背后的春城花都故事，在“五一”小長假期間新推“小飛花五一出游”模板，先后帶起多個(gè)活動(dòng)小高潮。
二、績效評價(jià)工作情況
（一）績效評價(jià)目的
1.項(xiàng)目資金到位情況分析
本項(xiàng)目資金來源為昆明市文藝精品創(chuàng)作扶持資金于2020年8月到位共計(jì)15萬元，用于活動(dòng)H5頁面技術(shù)開發(fā)、發(fā)放活動(dòng)獎(jiǎng)金、贈(zèng)品購買、拍攝設(shè)備租用、評審勞務(wù)費(fèi)、主持人勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，已全部按照計(jì)劃支出使用。
為確保財(cái)政預(yù)算資金有效合理使用，提高資金使用效率，該項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?。
2.項(xiàng)目資金使用情況分析
項(xiàng)目支出均有相關(guān)的授權(quán)審批，資金撥付嚴(yán)格審批程序，使用規(guī)范，會(huì)計(jì)核算結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，未發(fā)現(xiàn)有截留、擠占或挪用項(xiàng)目資金的情況，用于支付獎(jiǎng)金、贈(zèng)品、獎(jiǎng)狀、直播、線上技術(shù)開發(fā)、電子畫冊制作的費(fèi)用。
3.項(xiàng)目組織情況
為確保項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，項(xiàng)目嚴(yán)格按照操作程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理。一是自覺接受上級部門、社會(huì)監(jiān)督，提高項(xiàng)目質(zhì)量。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行項(xiàng)目日常自檢管理。
4.項(xiàng)目管理情況
項(xiàng)目嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，成立活動(dòng)專門小組，設(shè)組長、副組長，分別牽頭管理活動(dòng)執(zhí)行、技術(shù)開發(fā)、短視頻制作、活動(dòng)推廣等工作。資金撥付嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理、使用流程，支付獎(jiǎng)金、贈(zèng)品、獎(jiǎng)狀、直播、線上技術(shù)開發(fā)、電子畫冊制作的費(fèi)用。
（二）績效評價(jià)工作方案制定過程
1.前期調(diào)研
通過調(diào)研，對相關(guān)文件的解讀，根據(jù)績效評價(jià)的基本原理、原則和項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合績效目標(biāo)，由績效評價(jià)小組按確定的評價(jià)指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法和相關(guān)的工作程序和步驟，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)開展績效評價(jià)工作。
2.績效評價(jià)指標(biāo)體系及工作方案的設(shè)計(jì)
本次績效評價(jià)證據(jù)收集方法包括了研究、分析項(xiàng)目預(yù)算部門提供的相關(guān)文件；整理、匯總項(xiàng)目預(yù)算單位提供的項(xiàng)目資料、工作總結(jié)和合同；根據(jù)預(yù)算部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí);根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)對象填寫的問卷調(diào)查結(jié)果匯總滿意度情況。根據(jù)上述方法，從項(xiàng)目的立項(xiàng)合理性，目標(biāo)的明確性，預(yù)算的準(zhǔn)確性和管理制度的合規(guī)性等方面，對評價(jià)對象進(jìn)行績效評價(jià)。
（三）績效評價(jià)原則、評價(jià)方法
1.績效評價(jià)原則
(1)科學(xué)規(guī)范
績效評價(jià)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
(2)公正公開
績效評價(jià)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開。
(3)績效相關(guān)
績效評價(jià)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
2.績效評價(jià)方法
本次主要采用因素分析法，采取數(shù)據(jù)對比，標(biāo)準(zhǔn)和抽樣調(diào)查相結(jié)合，同時(shí)輔以問卷抽查、資料研究等方法。
（四）績效評價(jià)實(shí)施過程
項(xiàng)目組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了項(xiàng)目績效評價(jià)工作方案，設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，問卷調(diào)查方案等，明確了評價(jià)的目的、方法、評價(jià)的原則，項(xiàng)目組嚴(yán)格按照工作方案，通過調(diào)研、相關(guān)文件的解讀、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、指標(biāo)評分和報(bào)告撰寫等環(huán)節(jié)，順利完成了本次績效評價(jià)工作。
(1)在數(shù)據(jù)采集時(shí)，采取客觀數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)部門審查，與問卷調(diào)查相結(jié)合的形式，以保證各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)性。
(2)保證評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公正性，提高評價(jià)報(bào)告的公信力。
(3)績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)簡明扼要，除了對績效評價(jià)的過程，結(jié)果描述外，還應(yīng)指出問題及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并就共性問題提出可操作性改進(jìn)建議。
（五）本次績效評價(jià)的局限性
本著操作性強(qiáng)的原則，選擇取數(shù)相對容易的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，可能在一定程度上削弱指標(biāo)對績效目標(biāo)的反映情況。
三、評價(jià)結(jié)論和績效分析
（一）評價(jià)結(jié)論
1.評價(jià)結(jié)果
本項(xiàng)目績效目標(biāo)根據(jù)部門績效目標(biāo)制定，真實(shí)有效地反映了部門的職能，并且績效可考核。項(xiàng)目資金使用有效合理，有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)及內(nèi)控制度把關(guān)，沒有超出預(yù)算范圍使用的情況發(fā)生。項(xiàng)目績效指標(biāo)及時(shí)完成并且完成情況良好。
2.主要績效
活動(dòng)共吸引17萬人參與，征集到的近7000件作品涵蓋花景、花情、花事、花食、花趣等多個(gè)方面。最終，由評審專家組評選出118個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
3.具體績效分析
同步上線集納活動(dòng)獲獎(jiǎng)作品和優(yōu)秀作品的全民花拍電子畫冊，畫冊共分為獲獎(jiǎng)作品展示、拍花成詩、拾花映城、飛花聚趣、攜花相美、樂哉花都六個(gè)篇章。市民瀏覽美圖、觀看視頻的同時(shí)，還可以下載保存全本畫冊，或?qū)㈦娮赢媰赞D(zhuǎn)發(fā)分享到朋友圈、微博等平臺。
5月25日，經(jīng)過評審、公示，118個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)在“春城飛花令——昆明美好花事花拍活動(dòng)”頒獎(jiǎng)禮直播中一一揭曉，攝影作品《愛美之心》、短視頻《春城無處不飛花》分別斬獲照片類、短視頻類一等獎(jiǎng)。直播期間，共有17.2萬人通過掌上春城客戶端觀看直播。
四、成本效益分析
1.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析
在項(xiàng)目成本（預(yù)算）控制方面，主要從技術(shù)開發(fā)、直播、電子畫冊等方面來控制，對項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用逐一列項(xiàng)，嚴(yán)格審查，在保證項(xiàng)目正常實(shí)施的情況下，節(jié)約各項(xiàng)開支。
2.項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目支出用于支付獎(jiǎng)金、贈(zèng)品、獎(jiǎng)狀、直播、線上技術(shù)開發(fā)、電子畫冊制作的費(fèi)用。
12%的費(fèi)用用于獎(jiǎng)金、贈(zèng)品、獎(jiǎng)狀發(fā)放，有效拉動(dòng)活動(dòng)參與互動(dòng)積極性。
近80%費(fèi)用投入項(xiàng)目技術(shù)開發(fā)（首次研發(fā)，可多次持續(xù)使用），因活動(dòng)是首次創(chuàng)新性線上互動(dòng)參與活動(dòng)，改變了以往征集活動(dòng)參與度不足的問題，變投稿為展示，吸引用戶進(jìn)行體驗(yàn)，是一次緊密圍繞媒體融合，主動(dòng)占領(lǐng)主流輿論陣地，取得了較好、較熱的傳播效果。兩個(gè)月活動(dòng)時(shí)間，共吸引17萬人參與，征集到的近7000件作品涵蓋花景、花情、花事、花食、花趣等多個(gè)方面。
3.項(xiàng)目有效性分析
活動(dòng)以“強(qiáng)互動(dòng)、趣傳播”為特點(diǎn)，強(qiáng)化用戶作為創(chuàng)作者的主體意識，滿足用戶的信息需求、觀點(diǎn)需求、情感需求，讓用戶參與互動(dòng)投稿，成為傳播鏈條中的一環(huán)。市民所拍作品涵蓋了花景、花情、花事、花食、花趣等多個(gè)方面，最終制作成了“全民花拍電子畫冊”，供市民下載保存。
“春城飛花令”新媒體產(chǎn)品從推出就在昆明日報(bào)、昆明日報(bào)抖音、昆明日報(bào)微博、昆明發(fā)布微信公眾號、學(xué)習(xí)強(qiáng)國云南平臺、都市時(shí)報(bào)、昆明信息港、掌上春城開機(jī)頁、掌上春城微博、掌上春城抖音、掌上春城開機(jī)頁、掌上春城微信公眾號、一點(diǎn)關(guān)注App、昆明東川發(fā)布微博、@昆明東川發(fā)布抖音、東川發(fā)布微信、宜居宜良微信、昆明官渡發(fā)布微博、我家盤龍抖音、嵩明發(fā)布微博、昆明盤龍發(fā)布微博、昆明富民發(fā)布微博、昆明祿勸發(fā)布微博、彩龍社區(qū)、魅力安寧抖音、魅力安寧微博、昆宣發(fā)布微博、騰訊旅游云南站微信公眾號等平臺推送，新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、新浪、云南省文化和旅游廳、中工網(wǎng)、瀟湘晨報(bào)、云南網(wǎng)等多家省內(nèi)外平臺轉(zhuǎn)載，實(shí)現(xiàn)了新媒體幾何級增長傳播，吸引17萬人次參與、累計(jì)投稿近7000件。
4.項(xiàng)目的可持續(xù)性分析
活動(dòng)得到了評委和市民的一致肯定，希望將該活動(dòng)辦成可持續(xù)的年度性品牌活動(dòng)。
五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問題和建議
（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法
“春城飛花令”活動(dòng)基于手機(jī)平臺，變投稿為互動(dòng)展示，高度重視參與感和互動(dòng)性，讓用戶成為主動(dòng)的傳播者?；顒?dòng)巧妙創(chuàng)意、精準(zhǔn)地把內(nèi)容和自有技術(shù)結(jié)合為一體，圍繞昆明市建設(shè)“世界春城花都”這一城市品牌，成功打造出一個(gè)創(chuàng)新十足的融媒體產(chǎn)品，活動(dòng)一上線即呈現(xiàn)“裂變式”傳播，與傳統(tǒng)投稿活動(dòng)相比實(shí)現(xiàn)了較大突破。
（二）存在的問題
線上技術(shù)開發(fā)平臺模板更新不足、模板設(shè)計(jì)特色不夠突顯，平臺技術(shù)穩(wěn)定性有待加強(qiáng)，非等級獎(jiǎng)贈(zèng)品豐富度、吸引力有待提升，這對活動(dòng)參與體驗(yàn)感還是有一定影響，需要提升改進(jìn)。
（三）建議和改進(jìn)措施
在模板更新和設(shè)計(jì)方面更加及時(shí)推進(jìn)工作，提前策劃，精心設(shè)計(jì)，突顯特色；非等級獎(jiǎng)的贈(zèng)品準(zhǔn)備方面，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)更多資源參與活動(dòng)，共同助力活動(dòng)，為市民參與提供更好的體驗(yàn)感。
項(xiàng)目六：春城“飛花令”項(xiàng)目支出績效評價(jià)評分表
