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項目八：昆明文明校園創(chuàng)建巡禮項目支出績效評價報告
按照《中華人民共和國預算法》、《昆明市預算績效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號）等有關規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級部門預算績效自評管理暫行辦法》要求，報社對2020年度昆明文明校園創(chuàng)建巡禮項目支出績效進行了評價。具體情況如下：
一、項目基本情況
（一）項目概況
1.立項背景及目的
立項背景：青少年是祖國的未來、民族的希望，青少年階段也是人生的“技節(jié)孕穗期”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青少年工作，對青少年的價值觀養(yǎng)成，習近平曾形象地說：“這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩哟蝈e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好?！?019年3月，在學校思想政治理論課教師座談會上，習近平特意囑托老師們：“要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩?。”教育承戴國家之未來，建筑未來之社會。學校是育人成才的苗圃，除了傳授知識，更重要的還是用其特有的文化，熏陶人涵養(yǎng)人成就人。近年來，昆明市貫徹落實中央文明辦、教育部部署要求，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，全市學校積極踐行“思想道德建設好、領導班子建設好、教師隊伍建設好、校園文化建設好、優(yōu)美環(huán)境建設好、活動陣地建設好”標準，做到學校創(chuàng)建100%全覆蓋，師生100%全知曉、100%全參與。
目的：昆明市正在不斷完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，進一步加強和增進未成年人思想道德建設工作，共同構建關愛未成年人健康成長的工作體系，形成全市上下共創(chuàng)全國文明城市、共同關心關愛未成年人的強大合力。文明是一種力量，是一種品格，也是一種素養(yǎng)，是潤物細無聲的久久為功，更是學校重要的育人目標。昆明市將總結既往好的做法和經驗，鞏固提升創(chuàng)建效果和成績，確保每個縣（市）區(qū)、每所學校都能在創(chuàng)建活動中取得實效，管理水平和文明素質得到提高。緊緊圍繞立德樹人根本任務日“六個好”創(chuàng)建標準，把學校建設成為鍛造理想信念的熔爐、弘揚主流價值的高地、涵育中華文化的家園、滋養(yǎng)文明風尚的沃土，為高質量完成好創(chuàng)建第六屆全國文明城市相關工作以及全市文明校園建設各項工作任務，為昆明高質量推進區(qū)域性國際中心城市建設提供有力思想保證和強大精神力量。
2.項目實施情況
“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊，從立項、招標，到最終完成編撰、發(fā)行，歷時超過半年。在昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建海量的實際工作推進中，要精準、真實地通過一本畫冊來盡可能完善地反映昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建的實際工作，離不開昆明市委、市政府高屋建瓴地理論與實踐的工作指導，中共昆明市委宣傳部、市文明辦等主管單位的高度重視與畫冊編制要出精品的實際工作指導，昆明市教育體育局及眾多中小學校的高度配合。在思想高度一致、行動高度配合的前提下，海量的詳實材料、數(shù)據(jù)，以及精美的反映實際工作的圖片，才能成為畫冊編撰的有力保障。通過編委會成員精心指導，編輯工作緊張、有序地推進，最終呈現(xiàn)出來的畫冊真正做到了內容詳實可靠、編撰精美實用，以致獲得主管單位、中小學校、社會各界一致肯定和好評。通過此次畫冊的編制、發(fā)行，昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建工作得到進一步提升，理論與實踐進行了更深入的融合，沿著習近平總書記指引的方向，貫徹落實中央文明辦、教育部部署要求，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，進一步推動文明校園創(chuàng)建工作深入開展，將有力推動昆明經濟社會高質量跨越式發(fā)展、奮力譜寫區(qū)域性國際中心城市建設新篇章。
3.資金來源及使用情況
該項目資金來源為市級財政，創(chuàng)建全國文明城市相關經費。
使用情況：全部投入到畫冊編制、發(fā)行等各項工作中。
4.組織及管理情況
項目組織情況：項目由市委宣傳部主辦，市文明辦出品，昆明日報社負責編輯工作。市文明辦負責牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，包括市教育體育局及各縣（市）區(qū)相關單位和昆明市各中小學校，配合并積極提供了大量昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建實際工作中的詳實材料、數(shù)據(jù)、圖片。
項目實施流程：2020年6月，中共昆明市委宣傳部下發(fā)了“關于撥付創(chuàng)建全國文明城
市相關經費有關事項的請示”?！啊段拿骰ㄩ_ 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊，從立項、招標，到最終完成編撰、發(fā)行，歷時超過半年。公開招標中，昆明日報社成為中標單位，承接畫冊的編撰工作。
根據(jù)“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊編撰出版工作方案，昆明日報社編輯、記者在昆明市委宣傳部、市文明辦統(tǒng)籌、指導下，圍繞“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊設置內容，從昆明市獲得“全國文明校園”稱號、“云南省文明校園”稱號、“昆明市文明校園”稱號等三個板塊進行素材收集整理。其中，“全國文明校園”稱號板塊，對第一屆的盤龍區(qū)桃園小學、官渡區(qū)南站小學、昆明市第一中學、云南大學附屬中學，第二屆的西山區(qū)書林第一小學、云南師范大學附屬小學、昆明市第三中學等學校創(chuàng)建具體工作及成果進行梳理；“云南省文明校園”稱號板塊，對五華區(qū)云銅小學、昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)第一小學、盤龍區(qū)金康園小學等中小學校創(chuàng)建具體工作及成果進行梳理；“昆明市文明校園”稱號板塊，對五華區(qū)韶山小學、盤龍區(qū)東莊小學、官渡區(qū)關鎖中心學校等中小學校創(chuàng)建具體工作及成果進行梳理。
通過緊張、有序地推進編撰工作，力求對昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建工作進行全面梳理，充分利用文圖，達到畫冊內容的真實性、全面性、實用性。最終于2020年12月，“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊完成并出版，畫冊材料扎實可靠、畫冊編撰精美實用。
資金撥付流程：“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊的資金為財政資金，由市財政零余額賬戶撥付。
（二）績效目標
1.總目標
青少年是祖國的未來、民族的希望，青少年階段也是人生的“技節(jié)孕穗期”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視青少年工作，對青少年的價值觀養(yǎng)成，習近平曾形象地說：“這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩哟蝈e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。”2019年3月，在學校思想政治理論課教師座談會上，習近平特意囑托老師們：“要給學生心靈埋下真善美的種子，引導學生扣好人生第一?？圩印！苯陙?，昆明市貫徹落實中央文明辦、教育部部署要求，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，全市學校積極踐行“思想道德建設好、領導班子建設好、教師隊伍建設好、校園文化建設好、優(yōu)美環(huán)境建設好、活動陣地建設好”標準，做到學校創(chuàng)建100%全覆蓋，師生100%全知曉、100%全參與。昆明市正在不斷完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，進一步加強和增進未成年人思想道德建設工作，共同構建關愛未成年人健康成長的工作體系，形成全市上下共創(chuàng)全國文明城市、共同關心關愛未成年人的強大合力。緊緊圍繞立德樹人根本任務“六個好”創(chuàng)建標準，把學校建設成為鍛造理想信念的熔爐、弘揚主流價值的高地、涵育中華文化的家園、滋養(yǎng)文明風尚的沃土，為高質量完成好創(chuàng)建第六屆全國文明城市相關工作以及全市文明校園建設各項工作任務，為昆明高質量推進區(qū)域性國際中心城市建設提供有力思想保證和強大精神力量。
2.年度目標
產出目標：社會各界對昆明市文明校園創(chuàng)建工作認識和關注度明顯提升；
多渠道發(fā)行推廣創(chuàng)新100%。
效果目標：項目廣泛動員了昆明市各中小學校對文明校園創(chuàng)建工作認識再上新高度；
項目可持續(xù)帶動作用強，可持續(xù)開展；
項目實用性較強，可作為昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建工作檔案進行存檔、查閱。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的。全面了解項目管理過程是否規(guī)范、產出目標是否完成以及效果目標是否實現(xiàn)等方面的內容，總結經驗，查找不足，為項目在以后年度的開展提供可行性參考建議。在此基礎上，重點分析項目預算編制的合理性、成本支出的真實性和控制有效性，評價財政資金的使用效率和效果，為以后年度編制項目預算、選擇項目實施主體等提供參考依據(jù)。
項目管理過程規(guī)范、產出目標完成、效果目標是否實現(xiàn)，通過此次項目實施，昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建實際工作得到更好呈現(xiàn)，社會各界重視程度得到進一步提升，關愛未成年人成長氛圍及文明校園創(chuàng)建形式得到了豐富。通過多渠道材料收集，編委會成員精心指導，編輯工作緊張、有序地推進，最終呈現(xiàn)出來的畫冊真正做到了內容詳實可靠、編撰精美實用，以致獲得主管單位、中小學校、社會各界一致肯定和好評。通過此次畫冊的編制、發(fā)行，昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建工作得到進一步提升，理論與實踐進行了更深入的融合，沿著習近平總書記指引的方向，推動昆明經濟社會高質量跨越式發(fā)展、奮力譜寫區(qū)域性國際中心城市建設新篇章的故事。在接下來的工作中，進一步做好昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建各項工作，引導更廣泛人群關心未成年人成長氛圍及文明校園創(chuàng)建。項目預算編制合理，成本支出真實，控制有效，對財政資金的使用效率高，效果明顯。
（二）績效評價工作方案制定過程
1.前期調研
前期，項目組集中學習了昆明市文明委關于開展第一屆昆明市文明校園創(chuàng)建活動的通知，昆文明委〔2019〕13號；昆明市文明委關于印發(fā)《昆明市文明校園創(chuàng)建管理辦法（試行）》的通知，昆文明委〔2019〕17號；昆明市評選文明校園和確定創(chuàng)建文明校園先進學校情況的說明報告；昆明市加強文明校園動態(tài)管理情況的說明報告，綜合評估，最終在中共昆明市委宣傳部、市文明辦指導下，以及昆明市各中小學校積極配合下，進行項目實施。
2.研究文件
昆明市文明委關于開展第一屆昆明市文明校園創(chuàng)建活動的通知，昆文明委〔2019〕13號；昆明市文明委關于印發(fā)《昆明市文明校園創(chuàng)建管理辦法（試行）》的通知，昆文明委〔2019〕17號；昆明市評選文明校園和確定創(chuàng)建文明校園先進學校情況的說明報告；昆明市加強文明校園動態(tài)管理情況的說明報告；昆明市文明辦“關于收集昆明市文明校園巡禮畫冊資料的通知”，2020年7月6日。
3.績效評價指標體系及工作方案的設計
績效評價指標體系包含產出指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、滿意度6個一級指標。其中，產出指標下設數(shù)量指標、參與畫冊編撰、畫冊制作發(fā)行3個二級指標；質量指標下設畫冊內容準確、畫冊發(fā)行推廣及時性2個二級指標；時效指標下設宣傳及時性、內容傳播效果2個二級指標；成本指標下設編輯、制作發(fā)行2個二級指標；社會效益指標下設畫冊編撰水平、項目可持續(xù)影響作用、推廣效果、生態(tài)效益指標、生產對生態(tài)環(huán)境沖擊率、可持續(xù)影響指標、宣傳理論持續(xù)效果7個二級指標；滿意度下設服務對象滿意度指標。
工作方案設計了目標任務、組織架構、主題和內容、時間和地點、發(fā)行、推廣、職責分工、相關要求8個部分。
（三）績效評價原則、評價方法
1.績效評價原則
一是科學規(guī)范原則；該項目績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；
二是公開公正原則；該項目績效評價公開公正；
三是分級分類原則；該項目根據(jù)評價對象特點進行了分類組織實施；
四是績效相關原則。該項目公開公平公正，資料采集來自行政及行業(yè)主管部分、部分中小學校，接受社會公開監(jiān)督。
2.評價辦法
定量指標與定性指標相結合
（四）績效評價實施過程
1.數(shù)據(jù)填報和采集
該項目數(shù)據(jù)填報和采集均專人負責，附有佐證資料。
2.社會調查
該項目在績效評價實施過程中進行了充分的社會調查。
3.數(shù)據(jù)分析和撰寫報告
該項目進行了科學合理的數(shù)據(jù)分析，撰寫了報告：項目的實施，推動了社會各界及廣大市民、更廣泛人群對未成年人成長氛圍及文明校園創(chuàng)建工作的重視，引導全市廣大黨員干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實中央文明辦、教育部部署要求，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，進一步推動未成年人成長氛圍及文明校園創(chuàng)建工作深入開展上來。
（五）本次績效評價的局限性
本次績效評價定量指標與定性指標相結合，其中，如圖片選擇掛一漏萬，有一定局限性。
三、評價結論和績效分析
（一）評價結論
1.畫冊精美、實用：畫冊精心選用了大量省、市及市委宣傳部、市文明辦、市教育體育局等眾多主管單位的詳實材料、數(shù)據(jù)；關于昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建理論、實踐工作中的現(xiàn)場圖片等，對昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建工作進行了全面梳理，充分利用文圖，達到畫冊內容的真實性、全面性、實用性。選用材料扎實可靠、編撰過程力求精美實用。
2.效果好：畫冊完成后，得到了市委宣傳部、市文明辦等主管部門的高度肯定，進入學校、相關單位和機構后，各界對畫冊的精美和實用贊不絕口，各方爭相傳閱，并希望對畫冊內容進行深入學習、對畫冊進行存檔。畫冊在昆明市創(chuàng)建文明城市總結大會上，同樣得到與會者一致好評，市文明辦為此在原有印數(shù)基礎上大量增加印刷數(shù)量，以應各單位之需。
3.主要績效
“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊，通過編委會成員精心指導，編輯工作緊張、有序地推進，最終呈現(xiàn)出來的畫冊真正做到了內容詳實可靠、編撰精美實用，以致獲得主管單位、中小學校、社會各界一致肯定和好評。通過此次畫冊的編制、發(fā)行，昆明市文明校園創(chuàng)建工作得到進一步提升，理論與實踐進行了更深入的融合，沿著習近平總書記指引的方向，貫徹落實中央文明辦、教育部部署要求，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，進一步推動未成年人成長氛圍及文明校園創(chuàng)建工作，將有力推動昆明經濟社會高質量跨越式發(fā)展，奮力譜寫區(qū)域性國際中心城市建設新篇章。
（二）具體績效分析。對照績效評價指標體系逐項進行分析、評價并打分。
本項目與市政府相關規(guī)劃、決策匹配，與部門職責適應。前期進行了充分調研，立項程序規(guī)范，績效目標完整，目標與預算匹配，達到了相應的產出目標，有較好的宣傳可持續(xù)性，服務對象滿意度高。打分98分。
四、成本效益分析
資金使用方向正確，收支結構合理；項目資金管理規(guī)范；資金節(jié)約性、資金使用效果明顯。
五、主要經驗及做法、存在的問題和建議
（一）主要經驗及做法
“《文明花開 春滿校園》——昆明文明校園創(chuàng)建巡禮”畫冊，從立項、招標，到最終完成編撰、發(fā)行，歷時超過半年。在昆明市文明校園創(chuàng)建海量的實際工作推進中，要精準、真實地通過一本畫冊來盡可能完善地反映昆明市各中小學校創(chuàng)建國家級、省級、市級文明校園的實際工作，離不開昆明市委、市政府高屋建瓴地理論與實踐的工作指導，中共昆明市委宣傳部、市文明辦等主管單位的高度重視與畫冊編制要出精品的實際工作指導，昆明市教育體育局及眾多中小學校的高度配合。在思想高度一致、行動高度配合的前提下，海量的詳實材料、數(shù)據(jù)，以及精美的反映實際工作的圖片，才能成為畫冊編撰的有力保障。通過編委會成員精心指導，編輯工作緊張、有序地推進，最終呈現(xiàn)出來的畫冊真正做到了內容詳實可靠、編撰精美實用，以致獲得主管單位、中小學校、社會各界一致肯定和好評。
（二）存在的問題
由于是昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建工作的一次梳理、一次展示，更是對昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建工作的一次總結和真實工作的一次集中呈現(xiàn)，因此在海量素材中，難免掛一漏萬。文字、數(shù)據(jù)盡可能做到了不放過任何一絲錯漏，盡可能全面展示昆明市各中小學校國家級、省級、市級文明校園創(chuàng)建工作中取得的各項成績，但對辛勤付出的各職能部門和各中小學校在實際工作中付出的更多心血和實際工作不能做到充分展示。在海量圖片的選取中，因編撰需要、版塊選擇等原因，難免錯過了一些更加準確反映文明校園創(chuàng)建實際工作的精彩圖片。
（三）建議和改進措施
未來，在昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建工作的資料收集、圖片整理中，做好提前量，
做好前期準備，做到心中有數(shù)。在面臨新的反映實際工作的畫冊、雜志編撰中，更充分地反映昆明市各中小學校文明校園創(chuàng)建工作取得的更多成績。
項目八：
昆明文明校園創(chuàng)建巡禮項目支出績效評分表
