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按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《昆明市預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》（昆政辦〔2013〕129號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《昆明市本級(jí)部門預(yù)算績(jī)效自評(píng)管理暫行辦法》要求，報(bào)社對(duì)2020年度昆明市融媒體中心技術(shù)平臺(tái)“春融云”項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。具體情況如下：
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況
1.立項(xiàng)背景及目的
2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”按照中央、省、市相關(guān)部署要求，昆明市把加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，按照中宣部“一張網(wǎng)、一體化、一盤(pán)棋”的思路，科學(xué)部署、全面推進(jìn)。
于此背景，受昆明市委宣傳部委托，昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)于2018年9月啟動(dòng)自主研發(fā)昆明市縣級(jí)融媒體中心技術(shù)平臺(tái)“春融云”。
整體建設(shè)費(fèi)用預(yù)計(jì)400萬(wàn)元，市財(cái)政部門專項(xiàng)補(bǔ)助40萬(wàn)元。
2.項(xiàng)目實(shí)施情況
2020年，集團(tuán)嚴(yán)格按照各級(jí)規(guī)章制度認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效跟蹤工作，截至12月，總體實(shí)施情況如下：
（1）已建成“春融云”技術(shù)平臺(tái)，含服務(wù)市宣的“一云、兩端、三功能、十六模塊”及服務(wù)縣區(qū)融媒體中心的“三大平臺(tái)”“五大功能”“八大系統(tǒng)”。
（2）在“春融云"技術(shù)平臺(tái) 的支撐下，昆明市18個(gè)縣（區(qū)）級(jí)融媒體中心全部掛牌并上線運(yùn)營(yíng)，各縣（區(qū)）級(jí)融媒體客戶端同步推出。初步形成功能完善、橫向融合、縱向融通的全市融媒體一體化發(fā)展格局。
（3）“春融云"技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行至今，全平臺(tái)實(shí)現(xiàn)2503位基層宣傳員、289位融媒體工作人員、249個(gè)縣級(jí)新聞渠道平臺(tái)、120個(gè)新媒體單位入駐接受管理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了全市新聞線索、輿情熱點(diǎn)的統(tǒng)一研判，宣傳指令、重大策劃的整體管理。
（4）依托"春融云"的大數(shù)據(jù)匯聚分析等功能，完善逐級(jí)考核體系，接入省級(jí)平臺(tái)，支撐市級(jí)宣傳管理部門、縣級(jí)融媒體中心、基層單位四級(jí)新聞宣傳、管理和意識(shí)形態(tài)考核體系建設(shè)。
3.資金來(lái)源及使用情況
市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金40萬(wàn)元，已于2020年11月?lián)芨兜轿弧ｍ?xiàng)目完成率100%，達(dá)到年度績(jī)效目標(biāo)。
4.組織及管理情況
（1）項(xiàng)目組織情況：昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的項(xiàng)目支出和績(jī)效管理工作由項(xiàng)目組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、集團(tuán)辦公室、出納、會(huì)計(jì)相互協(xié)調(diào)配合、共同完成。
（2）項(xiàng)目實(shí)施流程：集團(tuán)根據(jù)省、市相關(guān)工作要求，認(rèn)真梳理、核定出項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支統(tǒng)計(jì)表，嚴(yán)格按照各級(jí)規(guī)章制度認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效跟蹤。合同簽訂、資金支付符合制度規(guī)定、資料完備、程序合規(guī)。2020年1-12月項(xiàng)目建設(shè)工作全面完成進(jìn)度目標(biāo)，資金支付使用已全部完成
（3）資金撥付流程
“春融云"技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)2020年初預(yù)算、執(zhí)行、跟蹤及決算等流程，資金已全部撥付到位。截至2020年12月，全部資金已執(zhí)行完畢，執(zhí)行金額40萬(wàn)元，執(zhí)行完成率100%。
（二）績(jī)效目標(biāo)
1.總目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作以及推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的重要指示精神，按照省委、市委相關(guān)要求，圍繞集約化、差異化、本土化、社區(qū)化、品牌化的目標(biāo)，充分整合集團(tuán)各媒體融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索昆明市縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑，建立起全市統(tǒng)一、縣級(jí)自主、融合報(bào)臺(tái)網(wǎng)端為一體的融媒體平臺(tái)矩陣“春融云”系統(tǒng)，初步形成了功能完善、橫向融合、縱向融通的全市融媒體一體化發(fā)展格局。
2.年度目標(biāo)
（1）數(shù)量指標(biāo)：昆明市轄區(qū)全部 18個(gè)縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)融媒體中心管理系統(tǒng)均建成并投入使用。
（2）社會(huì)效益指標(biāo)：堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，貼近群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。
（3）可持續(xù)影響指標(biāo)：圍繞中心、服務(wù)大局，黨報(bào)的新聞宣傳工作傳播力引導(dǎo)力影響力公信力不斷提高。
（4）服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)：建成縣區(qū)滿意度不低于90%，群眾的滿意度不低于80%。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的
全面了解項(xiàng)目管理過(guò)程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標(biāo)是否完成以及效果目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為項(xiàng)目在以后年度的開(kāi)展提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、成本支出的真實(shí)性和控制有效性，評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效率和效果，為以后年度編制項(xiàng)目預(yù)算、選擇項(xiàng)目實(shí)施主體等提供參考依據(jù)。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案制定過(guò)程
1.前期調(diào)研
根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的通知》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》等文件規(guī)范中的要求，認(rèn)真梳理、核定出項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支統(tǒng)計(jì)表，努力做好節(jié)支和增效工作。
2.研究文件
按照中宣部和省委宣傳部《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的通知》有關(guān)安排，根據(jù)國(guó)家廣電總局《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》等文件規(guī)范中的要求，圍繞集約化、差異化、本土化、社區(qū)化、品牌化的目標(biāo)，充分整合昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、昆明廣播電視臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索“報(bào)業(yè)+廣電”的跨媒體融合模式，建立起全市統(tǒng)一、縣級(jí)自主、融合報(bào)臺(tái)網(wǎng)端為一體的融媒體平臺(tái)矩陣“春融云”系統(tǒng)。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及工作方案的設(shè)計(jì)
為強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，根據(jù)市財(cái)政局績(jī)效管理相關(guān)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法
1.績(jī)效評(píng)價(jià)原則。包括科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)公正、績(jī)效相關(guān)等原則。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法。包括指標(biāo)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)采集和社會(huì)調(diào)查中所采用的方法。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程
1.數(shù)據(jù)填報(bào)和采集
根據(jù)《昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)建設(shè)昆明市縣級(jí)融媒體中心工作情況報(bào)告》及項(xiàng)目驗(yàn)收情況，綜合評(píng)價(jià)后得出最終結(jié)果。
2.社會(huì)調(diào)查
對(duì)支撐的18個(gè)縣（市）區(qū)工作人員進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查。
3.數(shù)據(jù)分析和撰寫(xiě)報(bào)告
根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)施情況，結(jié)合目前是各項(xiàng)數(shù)據(jù)積累，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，以形成最終報(bào)告
（五）本次績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性
社會(huì)效益指標(biāo)屬于長(zhǎng)期性指標(biāo)，故無(wú)法對(duì)效果和成果做定量化的評(píng)價(jià)
三、評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析
（一）評(píng)價(jià)結(jié)論
1.評(píng)價(jià)結(jié)果
經(jīng)檢查，“春融云”項(xiàng)目推進(jìn)順利，評(píng)價(jià)人員于2021年初檢查該項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)有序，昆明市18個(gè)縣（區(qū)）級(jí)融媒體中心全部掛牌并上線運(yùn)營(yíng)，各縣（區(qū)）級(jí)融媒體客戶端同步推出?！按喝谠?quot;技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行至今，全平臺(tái)實(shí)現(xiàn)2503位基層宣傳員、289位融媒體工作人員、249個(gè)縣級(jí)新聞渠道平臺(tái)、120個(gè)新媒體單位入駐接受管理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了全市新聞線索、輿情熱點(diǎn)的統(tǒng)一研判，宣傳指令、重大策劃的整體管理。
2.主要績(jī)效
資金的下?lián)芗笆褂?，讓昆明?bào)業(yè)傳媒集團(tuán)更好的發(fā)揮了黨媒的作用，進(jìn)一步提升昆明市委宣傳部服務(wù)省委、市委中心工作的服務(wù)能力，通過(guò)機(jī)制、系統(tǒng)融合，形成了：
對(duì)內(nèi)成為昆明市委宣傳部聯(lián)通各級(jí)媒體的平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)媒體的總管理；
對(duì)外能通過(guò)全新的宣傳平臺(tái)矩陣，激發(fā)各級(jí)宣傳平臺(tái)、人員運(yùn)用全媒體，創(chuàng)新宣傳報(bào)道模式，傳播正能量，形成統(tǒng)一的融媒體平臺(tái)，打造大宣傳矩陣，講好昆明故事。
（二）績(jī)效分析
1、數(shù)量指標(biāo)：根據(jù)實(shí)際情況，截至2020年12月，昆明市轄區(qū)全部 18個(gè)縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)融媒體中心管理系統(tǒng)均已建成并投入使用。該項(xiàng)已完成得50分。
2、社會(huì)效益指標(biāo)：集團(tuán)大力推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，著力打造全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，市縣（區(qū)）兩級(jí)各類媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力明顯增強(qiáng)。2019年，市級(jí)媒體全平臺(tái) 10 萬(wàn)+新聞產(chǎn)品近 700 條。目前，“掌上春城”累計(jì)下載量超 180 萬(wàn)，日均活躍度約 20 萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)智能化、可視化、交互化，成為云南領(lǐng)先、西部一流的“區(qū)域性平臺(tái)級(jí)智媒體”。全市 18 個(gè)縣級(jí)融媒體中心 APP 融媒號(hào)已集中接入掌上春城APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一體發(fā)布的格局，打通了所有新聞產(chǎn)品全網(wǎng)傳播的通道，聯(lián)動(dòng)推出了一批有影響的新媒體產(chǎn)品。在新冠肺炎疫情防控期間，昆明信息港與官渡融媒體中心共同開(kāi)展的“官渡力量 共抗疫情”防控宣傳短視頻征集活動(dòng)，全網(wǎng)閱讀量突破百萬(wàn)人次。掌上春城在全省率先研發(fā)“智能抗疫助手”，實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)和分布地圖實(shí)時(shí)更新、新聞報(bào)道和辟謠信息權(quán)威發(fā)布、發(fā)熱門診和防疫知識(shí)智能查詢，全平臺(tái)瀏覽人數(shù)超 300 萬(wàn)，全網(wǎng)瀏覽量超千萬(wàn)次。各縣（市）區(qū)融媒體中心加強(qiáng)創(chuàng)意策劃、視頻生產(chǎn)等多元服務(wù)，推出特色新媒體產(chǎn)品。“昆明五華”在新中國(guó)成立70周年系列報(bào)道中推出“抖音達(dá)人聚集順城商業(yè)中心活動(dòng)”，總閱讀量 2075.6 萬(wàn)；“我在五華向祖國(guó)告白”大型燈光秀，登上人民網(wǎng)首頁(yè)。“西山發(fā)布”官方抖音平臺(tái)在短短數(shù)月中點(diǎn)贊量破 400 多萬(wàn)，用戶數(shù)10.6 萬(wàn)。該項(xiàng)已完成得20分。
（3）可持續(xù)影響指標(biāo)：集團(tuán)大力推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，著力打造全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，市縣（區(qū)）兩級(jí)各類媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力明顯增強(qiáng)。2019年，市級(jí)媒體全平臺(tái) 10 萬(wàn)+新聞產(chǎn)品近 700 條。目前，“掌上春城”累計(jì)下載量超 180 萬(wàn)，日均活躍度約 20 萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)智能化、可視化、交互化，成為云南領(lǐng)先、西部一流的“區(qū)域性平臺(tái)級(jí)智媒體”。全市 18 個(gè)縣級(jí)融媒體中心 APP 融媒號(hào)已集中接入掌上春城APP，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一體發(fā)布的格局，打通了所有新聞產(chǎn)品全網(wǎng)傳播的通道，聯(lián)動(dòng)推出了一批有影響的新媒體產(chǎn)品。在新冠肺炎疫情防控期間，昆明信息港與官渡融媒體中心共同開(kāi)展的“官渡力量 共抗疫情”防控宣傳短視頻征集活動(dòng)，全網(wǎng)閱讀量突破百萬(wàn)人次。掌上春城在全省率先研發(fā)“智能抗疫助手”，實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)和分布地圖實(shí)時(shí)更新、新聞報(bào)道和辟謠信息權(quán)威發(fā)布、發(fā)熱門診和防疫知識(shí)智能查詢，全平臺(tái)瀏覽人數(shù)超 300 萬(wàn)，全網(wǎng)瀏覽量超千萬(wàn)次。各縣（市）區(qū)融媒體中心加強(qiáng)創(chuàng)意策劃、視頻生產(chǎn)等多元服務(wù)，推出特色新媒體產(chǎn)品?！袄ッ魑迦A”在新中國(guó)成立 70 周年系列報(bào)道中推出“抖音達(dá)人聚集順城商業(yè)中心活動(dòng)”，總閱讀量 2075.6 萬(wàn)；“我在五華向祖國(guó)告白”大型燈光秀，登上人民網(wǎng)首頁(yè)?！拔魃桨l(fā)布”官方抖音平臺(tái)在短短數(shù)月中點(diǎn)贊量破 400 多萬(wàn)，用戶數(shù)10.6 萬(wàn)。該項(xiàng)已完成得20分。
（4）服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)：根據(jù)《昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)建設(shè)昆明市縣級(jí)融媒體中心工作情況報(bào)告》中內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。該項(xiàng)指標(biāo)得分10分。
四、成本效益分析
對(duì)資金使用方向，資金收入和支出結(jié)構(gòu)。
1.經(jīng)濟(jì)性分析：2020年1月至12月，財(cái)政專項(xiàng)撥款190萬(wàn)，項(xiàng)目完成比率100%，資金支付100%，完成階段性績(jī)效目標(biāo)。
2.效益分析，通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了：
（1）打通基層宣傳“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)上級(jí)、下級(jí)宣傳平臺(tái)、人員的全面管理。實(shí)現(xiàn)宣傳“大管理”格局。
（2）打通內(nèi)部各級(jí)宣傳系統(tǒng)、主流媒體融合管理，提升效率。
（3）覆蓋各級(jí)各單位宣傳員，實(shí)現(xiàn)“大宣傳”格局。
（4）對(duì)新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)內(nèi)外媒體的“大考核”，提升傳播力。
（5）總體提升昆明市對(duì)基層宣傳的發(fā)動(dòng)和管理，對(duì)外宣發(fā)布的考核激勵(lì)，對(duì)主流媒體的數(shù)據(jù)考核，對(duì)上級(jí)部門提出指令的痕跡化管理，以及臺(tái)賬數(shù)據(jù)上傳。
最終實(shí)現(xiàn)提升效率，擴(kuò)大領(lǐng)域，精準(zhǔn)管理，安全可控的社會(huì)效益。
3.服務(wù)對(duì)象滿意度：根據(jù)本項(xiàng)目的具體實(shí)施及執(zhí)行情況，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽樣走訪調(diào)查，總體滿意度95%以上。
五、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議
（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法
構(gòu)建“預(yù)算績(jī)效有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的“全過(guò)程”績(jī)效管理。開(kāi)展支出預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)，才能緊密圍繞項(xiàng)目績(jī)效管理推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
（二）存在的問(wèn)題
項(xiàng)目組成員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)知不足，專業(yè)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）建議和改進(jìn)措施
2021年，我們將按照財(cái)政預(yù)算安排編制項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)有序的進(jìn)行績(jī)效測(cè)算，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，積極與市級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念。
附件：
項(xiàng)目二十二：昆明市融媒體中心技術(shù)平臺(tái)“春融云”項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)分表.docx
