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云南省是我國歷史上最早對(duì)外開放的地區(qū)之一，開放合作為云南國際大通道建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。面對(duì)“十四五”期間，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)要邁出新步伐，開創(chuàng)新局面，需要以高質(zhì)量通道建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，以問題解決為突破口，從協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)支撐、投融資機(jī)制、高質(zhì)量通道建設(shè)等方面深入探索推進(jìn)對(duì)策。
加強(qiáng)和完善國際大通道建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
鑒于國際大通道沿線國家對(duì)建設(shè)存在不同要求、不同意見、不同利益，應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步驟推動(dòng)國際大通道建設(shè)實(shí)施的力度和效度。一是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制過程中，云南省應(yīng)當(dāng)有層次、有重點(diǎn)、分批次地推進(jìn)國際大通道建設(shè)；二是我國既要在深入推進(jìn)和加強(qiáng)國際大通道建設(shè)中盡可能在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制中體現(xiàn)出我國的技術(shù)優(yōu)勢、交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、人力與財(cái)力基礎(chǔ)，也要統(tǒng)籌兼顧，考慮成本-收益關(guān)系；三是在國際大通道建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目中，根據(jù)實(shí)際需要成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施中各方力量和研究指導(dǎo)、支持通道建設(shè)，并研究決策云南推進(jìn)國際大通道建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)通道建設(shè)的總體協(xié)調(diào)性。
建立和完善與周邊國家、省份的交流合作機(jī)制
云南國際大通道，是一條促進(jìn)中國與南亞東南亞國家共同繁榮的經(jīng)濟(jì)通道和文化交流通道。一是與周邊國家進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多形式的互利共贏合作，抓好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署機(jī)遇，發(fā)揮好邊（跨）合區(qū)、中老鐵路等的連通作用，加強(qiáng)與之建立了多邊、雙邊合作機(jī)制國家的溝通；二是聯(lián)合周邊省份，加強(qiáng)與相關(guān)省份共商共建國際大通道，合力加快推進(jìn)以西部陸海新通道建設(shè)為代表的合作項(xiàng)目走深走實(shí)。在推進(jìn)中，云南省要以自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為前提，積極學(xué)習(xí)借鑒周邊省份如重慶等地在西部陸海新通道建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)與廣西共建西部陸海新通道建設(shè)；三是繼續(xù)加強(qiáng)云南與南亞東南亞國家之間的人文交流合作，增進(jìn)互信，展示云南良好形象，為國際大通道建設(shè)鋪就軟實(shí)力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化國際大通道建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)等交通運(yùn)輸通道的完善為國際大通道建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化國際大通道建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮通道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能。一是既要充分挖掘越南、緬甸、老撾等國際大通道沿線國家的資源優(yōu)勢，并將之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也要利用國際大通道連接的泰國、印度等南亞東南亞國家的產(chǎn)業(yè)條件，做強(qiáng)通道的特色產(chǎn)業(yè)，形成通道經(jīng)濟(jì)；二是依托國際大通道，承接好國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著通道建設(shè)的深入推進(jìn)，云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既面臨承接也面臨更多的向南亞東南亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，應(yīng)該在重點(diǎn)分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型、內(nèi)容及規(guī)律基礎(chǔ)上，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；三是依托云南瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、云南邊（跨）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，抓好“西部陸海新通道”建設(shè)機(jī)遇，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地結(jié)合各經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，對(duì)于一些重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引進(jìn)不同層級(jí)、檔次及相配套的企業(yè)，對(duì)于云南面向南亞東南亞國家走出去的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)選擇重點(diǎn)區(qū)域。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，保障國際大通道建設(shè)資金
創(chuàng)新的投融資體制機(jī)制是云南省推進(jìn)和完善國際大通道建設(shè)中，解決投融資資金缺口、投融資模式陳舊等問題的重要舉措。一是多措并舉促進(jìn)金融改革，促進(jìn)跨境投融資便利化，云南省要根據(jù)《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》及《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)沿邊精通綜合改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。二是大力度吸引南亞東南亞國家的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)入駐云南，為全面提升跨境金融服務(wù)提供機(jī)構(gòu)支撐，提升跨境金融服務(wù)的能力，推動(dòng)邊民互市跨境結(jié)算，提升跨境金融服務(wù)效率。三是鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)來與本土企業(yè)走出去，推進(jìn)保險(xiǎn)市場發(fā)展，建立金融改革分析防范機(jī)制，為國際大通道建設(shè)投融資提供保障。
聚焦高質(zhì)量通道建設(shè)目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
云南省推進(jìn)國際大通道高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)形成立體式綜合運(yùn)輸體系，打造高質(zhì)量運(yùn)輸大通道。在高質(zhì)量通道建設(shè)中：一是以“通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、輻射中心經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞物流效率提升、通道沿線互聯(lián)互通、通關(guān)一體化改革、智慧口岸建設(shè)、區(qū)域性國際中心城市建設(shè)為抓手；二是以“通道”為載體，以新思路和新方法提升對(duì)外開放水平，探索建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素在國內(nèi)跨省份、跨地區(qū)的有序流動(dòng)、資源的高效配置、市場的深度融合發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)大通道建設(shè)；三是深化制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體的作用。一方面，要將國際大通道打造成能夠滿足產(chǎn)品由我國與南亞東南亞乃至世界各地設(shè)施供應(yīng)、生產(chǎn)和分銷的供應(yīng)鏈。另一方面，企業(yè)作為通道的投融資者，是通道的具體建設(shè)者，要充分發(fā)揮這一主體的主動(dòng)性，為國際大通道建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。（作者周曉琴 官秀娟）
