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近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行公示。
“十四五”期間，全省預(yù)計新增生活垃圾焚燒處理能力20650噸/日。同時，具備焚燒處理能力的縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施。
“十三五”末期
全省已建成運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座
“十三五”期間，全省新增環(huán)衛(wèi)運輸車輛3018臺，生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力達到20931噸/日，部分城市如大理市、硯山縣、澄江市等實現(xiàn)生活垃圾全域全收集。
設(shè)施處理能力達到26286噸/日，比2015年增加10008噸/日。
從末端處置來看，全省共建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠11座，累計在運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠15座，焚燒設(shè)施處理能力達11150噸/日。2020年全省設(shè)市城市焚燒占比達到61.20%，省會城市昆明市全面實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。全省建成廚余垃圾處理設(shè)施4座，累計廚余垃圾處理能力400噸/日。
全省生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等取得積極進展。2020年全省垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標(biāo)率為100%。
“十四五”期間
全省地級城市基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)
“十四五”期間隨著城鎮(zhèn)化水平保持較快上升的勢頭，可以預(yù)見的是，全省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作推進，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)，對設(shè)施能力提出了更高要求，
《規(guī)劃》提出，到2025年底，省會城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；長江經(jīng)濟帶具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設(shè)施短板。
分類設(shè)施
要以“分類處理”引導(dǎo)“分類運輸”
目標(biāo)：全省預(yù)計新增及改造生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力11432.35噸/日，其中，可回收物3905噸/日；有害垃圾12.35噸/日；廚余垃圾1320噸/日；其他垃圾6195噸/日。
在分類設(shè)施的設(shè)置上，《規(guī)劃》要求，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾收集容器，各部門、各街道要依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類要求，確定垃圾桶體積、數(shù)量和擺放位置，并統(tǒng)一采購。同時，還要加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。
垃圾分類是市民前端投放分類先行還是后端處理設(shè)施設(shè)備分類先行？一直以來都是垃圾分類工作推進中亟待解決的問題?！兑?guī)劃》提出，在垃圾運輸和處理兩個環(huán)節(jié)中，要以“分類處理”引導(dǎo)“分類運輸”。通過構(gòu)建分類直運體系，實行分收分運，在全省地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。
建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，提高生活垃圾精細化管理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率，有條件的地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。
焚燒設(shè)施
鼓勵跨區(qū)域共建共享建設(shè)焚燒處理設(shè)施
目標(biāo)：全省預(yù)計新增生活垃圾焚燒處理能力20650噸/日。全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到3.18萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
《規(guī)劃》明確，鼓勵各地利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。將新建的垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運營納入城鄉(xiāng)中、長期發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃垃圾焚燒設(shè)施。
具體建設(shè)過程中，在生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
《規(guī)劃》要求，全省各地要全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達標(biāo)排放能力。對于不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，抓緊升級改造，確保實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。
垃圾填埋
具備焚燒處理條件的縣城不再建設(shè)原生垃圾填埋設(shè)施
隨著云南省經(jīng)濟水平提高，各城市垃圾日產(chǎn)量遠超設(shè)計規(guī)模，部分城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場已達到設(shè)計庫容。對于這些達到設(shè)計庫容的衛(wèi)生填埋場，《規(guī)劃》明確提出需要進行封場處理和處置，并采取必要的處理措施，確保填埋場封場后處于正常狀態(tài)。
在封場處置的過程中，可將填埋處理設(shè)施中的垃圾通過一系列有序穩(wěn)定、分揀、資源回收、焚燒等過程騰退庫容。在有條件的地區(qū)，還可以通過生態(tài)修復(fù)、資源化利用、景觀營造相結(jié)合的措施，建設(shè)生態(tài)公園、教育基地，變鄰避設(shè)施為城市新功能區(qū)。
《規(guī)劃》提出，原則上地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。
廚余垃圾
鼓勵專業(yè)公司參與運營提升市場化水平
目標(biāo)：“十四五”期間，全省力爭新增廚余垃圾處理能力1320噸/日。全省新增廚余垃圾處理能力力爭滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。
《規(guī)劃》明確，已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、規(guī)劃人口規(guī)模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢、集中收運處理率等綜合預(yù)測處理量需求，按照科學(xué)評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)。
鼓勵各地研究制定廚余垃圾處理收費管理辦法，建立廚余垃圾的計量收費機制。通過探索建立市場化的建設(shè)和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。
同時，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
可回收物
規(guī)劃建設(shè)集散場地和分揀處理中心加強資源化利用
目標(biāo)：“十四五”期間，全省預(yù)計新增可回收物分類收轉(zhuǎn)運能力3905噸/日。
《規(guī)劃》要求，各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。在分選處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機械和智能機器人等方式，根據(jù)可回收垃圾的類別進行分類、打包，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收。
鼓勵采用市場化招商等形式引進一流企業(yè)，補齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
對于高值可回收物，居民可自行通過市場行為售賣，也可按要求投放至可回收桶內(nèi)。通過推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。
有害垃圾
可實行定期或者預(yù)約收運
目標(biāo)：“十四五”期間，全省各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際需求建設(shè)有害垃圾暫存點，并配備有害垃圾收運車輛，全省預(yù)計新增有害垃圾分類收轉(zhuǎn)運能力12.35噸/日。
《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，要實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村有害垃圾的收轉(zhuǎn)運力度。有條件的地區(qū)可實行定期或者預(yù)約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。
按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃、建立有害垃圾暫存點，各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置有害垃圾暫存點，根據(jù)有害垃圾類別轉(zhuǎn)運至有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行處置。
大件垃圾
按需建設(shè)大件垃圾收集點和拆分中心
對于普通市民來說，家里產(chǎn)生的廢舊家具等大件垃圾的處理，一直是個讓人頭疼的問題?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，全省各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際需求建設(shè)大件垃圾收集點和大件垃圾拆分中心。逐步建立并完善大件垃圾回收、運輸、處理體系。對于不能再循環(huán)利用的大件垃圾，由專業(yè)的資源循環(huán)企業(yè)進行拆解、分類及處理；對于可循環(huán)再利用的大件舊物進行消毒殺菌處理后進入二手市場。建議設(shè)立大件垃圾收集點，由物業(yè)或居委會集中管理，定期定點投放，由環(huán)衛(wèi)機構(gòu)集中收集處理。（春城晚報-開屏新聞 記者孫琴霞）
