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鐘健/制圖
編者按：
到今年，中國的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)走過了8年。從2013年上海的一枝獨(dú)秀，到如今21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連點(diǎn)成線、連線成片，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，形成了我國新一輪全面開放格局。
2019年8月30日，云南加入中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“大家庭”，昆明也由此步入“自貿(mào)時代”，迎來更高水平開放的新機(jī)遇。
“大膽試、大膽闖、自主改”“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”。兩年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的精神和使命，成為昆明經(jīng)濟(jì)社會前行背后無形的推手。許多“想法”成為“措施”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“改革試驗(yàn)田”里不僅播種下了夢想的種子，也接連不斷結(jié)出了現(xiàn)實(shí)的碩果，給一座城市注入新的活力。
今天，中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)設(shè)立掛牌正式滿“兩周歲”。
這兩年，抓改革、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、大招商、增投資、促創(chuàng)新、建園區(qū)、美環(huán)境、優(yōu)服務(wù)、重民生，自貿(mào)建設(shè)成果可圈可點(diǎn)，昆明也發(fā)生了不少新變化。
全國首創(chuàng)跨境“淘電”模式；開出全國首張“綠色用電憑證”；全國首單“綠色＋鄉(xiāng)村振興”雙標(biāo)債券落地；探索全省率先取消中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)行政審批；發(fā)出全市首張告知承諾制食品經(jīng)營許可證……“自貿(mào)試驗(yàn)”成為昆明高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞，“自貿(mào)速度”“自貿(mào)溫度”成為昆明吸引客商的新代名詞。
增強(qiáng)開放新磁力
日前，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，2021年1—6月，中國21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放高地示范帶動作用明顯。
從本地情況來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也給昆明開放帶來了更強(qiáng)的磁力。中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日前印發(fā)的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》顯示，2020年，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資為2.48億美元，增速高于全省5個百分點(diǎn)，其中，昆明片區(qū)實(shí)際利用外資2.39億美元，占整個云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資總額的96%，占全省的32%、全市的36%。
截至目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)累計新增注冊企業(yè)達(dá)28160戶，其中內(nèi)資企業(yè)28062戶，注冊資本2337.49億元；外資企業(yè)98戶，注冊資本14.37億美元、21.61億歐元。簽約項目182個，總投資743億元；開工項目72個，總投資525億元，世界500強(qiáng)及分支機(jī)構(gòu)增加到58家。
中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）管委會主任李河流表示，當(dāng)前面臨的外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力挑戰(zhàn)前所未有。從短期來看，受全球疫情影響，許多企業(yè)進(jìn)出口訂單不足、資金鏈承壓，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，貿(mào)易成本上漲，跨境運(yùn)力不足，融資較為困難，外商投資意愿受阻，存量外資有限。但從長期來看，由于昆明片區(qū)多年來致力于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，抗風(fēng)險能力相對較強(qiáng)，與相關(guān)國家開展貿(mào)易合作有基礎(chǔ)、有潛力，疫情期間防疫物資出口快速增長，跨境電商、工業(yè)大麻等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，外貿(mào)外資持續(xù)穩(wěn)定增長有條件、潛力和后勁。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽訂，對與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則接軌，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有積極而深遠(yuǎn)的影響。
2020年11月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)范圍內(nèi)昆明綜合保稅區(qū)經(jīng)開片區(qū)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，正式開展跨境電商業(yè)務(wù)，此后，跨境電商“1210”“9610”業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。
2021年3月，昆明滇云貿(mào)易有限公司的一批家居用品、美容護(hù)膚用品、時尚女裝、手機(jī)配件等貨物，從廣州通過鐵路運(yùn)至經(jīng)開片區(qū)，22日，在經(jīng)開片區(qū)跨境電商“9610”業(yè)務(wù)監(jiān)管場所內(nèi)，由海關(guān)全程監(jiān)管完成查驗(yàn)及出口清單放行，最終貨物經(jīng)河口口岸出口至越南。昆明片區(qū)首單“9610”出口業(yè)務(wù)完成。截至8月24日，經(jīng)開片區(qū)內(nèi)跨境電商貿(mào)易企業(yè)發(fā)展到48家，累計查驗(yàn)貨物537.3351萬單，貨值合計36677.79萬元人民幣。其中，“1210”業(yè)務(wù)查驗(yàn)6013單，貨值79.71萬元人民幣；“9610”業(yè)務(wù)查驗(yàn)536.7338萬單，貨值36598.08萬元人民幣。奶粉、化妝品、日用品、紅酒及大米為跨境電商進(jìn)口主要貿(mào)易商品，進(jìn)口主要國家為泰國和斯里蘭卡。出口主要貿(mào)易商品為日用品、手機(jī)零配件、服飾，出口主要國家為泰國、緬甸、越南、巴基斯坦和孟加拉國。
改出昆明新速度
干事創(chuàng)業(yè)速度更快、效率更高，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給昆明帶來的又一顯著變化。
圍繞國家和省下達(dá)的三年改革試驗(yàn)任務(wù)，昆明片區(qū)設(shè)立掛牌兩年來，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化、貿(mào)易自由化、金融創(chuàng)新開放等方面形成了一批創(chuàng)新成果。例如，基于國際商事仲裁調(diào)解多元糾紛解決機(jī)制的“國際法律服務(wù)綜合體”，已入選商務(wù)部“最佳案例”評審，有望在全國復(fù)制推廣；首創(chuàng)電力交易跨境“淘電”模式，優(yōu)化提升交易流程，吸引100余家境外購售電主體入駐，2020年云南電網(wǎng)與越南、緬甸、老撾聯(lián)網(wǎng)跨境交易電量176億千瓦時，交易額超12億美元，形成了“中長期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的跨境電力直接交易“云南模式”。
另外，昆明片區(qū)梳理完善了政務(wù)服務(wù)事項597項，推行商事登記“三免一限+智慧政務(wù)”審批制度改革，實(shí)施“集群式注冊”，在全省率先實(shí)行“全類型市場主體刻章政府買單”服務(wù)，市場主體1.5小時即可完成注冊并免費(fèi)領(lǐng)取全套印章；完成“證照分離”改革，啟動連鎖藥店等15個行業(yè)的“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，醫(yī)藥等行業(yè)申請材料壓縮46%，辦結(jié)時間縮短42%；先行先試區(qū)域評估、“先建后驗(yàn)”和“拿地即開工”，實(shí)行分階段并聯(lián)審批，工程項目審批時限控制在50個工作日以內(nèi)，“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”項目拿地當(dāng)天即可開工建設(shè)。
“從過去的10多個窗口折返跑變?yōu)楝F(xiàn)在的一窗辦、極速辦、自主辦，真是省時、省力、省心！”昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）首批享受“拿地即開工”改革紅利的康莊生物科技集團(tuán)昆明康莊細(xì)胞科技產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理彭峻烽深有感觸地說，此舉大大增強(qiáng)了企業(yè)扎根昆明、參與自貿(mào)發(fā)展的信心。
通過制度創(chuàng)新帶來的效益已在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上有所體現(xiàn)。從制度性優(yōu)勢來看，減少時限明顯，以往辦理相關(guān)審批手續(xù)時限約270個工作日，現(xiàn)在符合“先建后驗(yàn)”條件的項目僅需10個工作日即可辦理完成，降幅達(dá)96%；工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目建筑許可最快審批時限由原來的50天縮短至1天，即“當(dāng)天拿地當(dāng)天開工”。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，自2020年10月“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)以來，昆明片區(qū)共有13個項目參與試驗(yàn)，合計完成投資119.97億元，其中云南綠色能源產(chǎn)業(yè)園等4個項目已達(dá)到固定資產(chǎn)投資入庫標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)以來，昆明片區(qū)投資增速保持在20%以上，2020年四季度，固定資產(chǎn)投資額同比增長21.39%；2021年一季度，固定資產(chǎn)投資額同比增長22.7%。
撬動產(chǎn)業(yè)新升級
在“自貿(mào)效應(yīng)”的帶動下，作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主陣地的昆明經(jīng)開區(qū)，2020年規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到421戶，占全市的1/10，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)115戶，占全市的1/9；主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元，以占全市0.7%的國土面積，創(chuàng)造了全市約10%的經(jīng)濟(jì)總量。
8月19日，市委常委會召開會議，審議并原則通過《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確，昆明片區(qū)以高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、生命健康等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力打造制度創(chuàng)新高地、開放創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
目前，昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）擁有規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)42戶，產(chǎn)品包括汽車發(fā)動機(jī)、自動化物流設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、光學(xué)儀器、運(yùn)輸設(shè)備等，代表企業(yè)有云內(nèi)動力、CY集團(tuán)、昆船集團(tuán)、云南航天、北方奧雷德、嘉和科技、昆鋼重裝等。2020年，全區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值157.4億元，增長31.3%，高于全區(qū)工業(yè)增加值增速28個百分點(diǎn)，占全區(qū)工業(yè)增加值的14.52%。片區(qū)裝備制造業(yè)規(guī)模和聚集程度達(dá)到國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)園區(qū)先進(jìn)水平。今年上半年，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值74.2億元，實(shí)現(xiàn)同比增長9.4%，產(chǎn)值總量穩(wěn)居四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位?！笆奈濉逼陂g，昆明片區(qū)將千方百計提高工業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭達(dá)到35%以上。2025年，力爭全區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，年均增長達(dá)14%。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，“十三五”期間，昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）已形成以昆船智能技術(shù)、北方紅外、北方奧雷德和南天電子設(shè)備為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，2020年營業(yè)收入達(dá)58.34億元，同比增長12.6%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在不同方向取得長足進(jìn)步和突破。在智能制造方向，以云內(nèi)動力、云南CY集團(tuán)、昆鋼重裝為代表的大型制造業(yè)企業(yè)，基本完成了管理和生產(chǎn)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在制造業(yè)服務(wù)化方向，以昆明嘉和科技、福來威爾為代表的企業(yè)，在“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”上開展了探索和突破；在數(shù)字應(yīng)用方向，以航天檢測、建投物流和寶象物流為代表的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)+云平臺+業(yè)務(wù)端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。今年，全區(qū)將力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入67.09億元，增長15%?！笆奈濉蹦?，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)117.34億元的目標(biāo)。
生命健康產(chǎn)業(yè)方面， 已聚集云南白藥、鴻翔一心堂集團(tuán)、昆明華潤圣火藥業(yè)、昆明賽諾制藥、云南綠生中藥等一批行業(yè)知名、發(fā)展?jié)摿薮蟮纳镝t(yī)藥企業(yè)；有血塞通軟膠囊、欣絡(luò)平等獲市場廣泛認(rèn)可的知名產(chǎn)品，蠻龍液、洗鼻易、益心舒微丸等獨(dú)家品種；打造的云南民族藥協(xié)同研發(fā)聯(lián)合體成為昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）制度創(chuàng)新案例。今年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)80億元。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，將重點(diǎn)發(fā)展中藥（民族藥）、化藥、健康產(chǎn)品、醫(yī)藥流通、醫(yī)療器械五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育昆明華潤圣火藥業(yè)、昆明賽諾制藥等7家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造血塞通系列、欣絡(luò)平系列、云南白藥健康產(chǎn)品系列等六大重點(diǎn)生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)品品種，形成中藥（民族藥）、化藥、健康產(chǎn)品、醫(yī)藥流通四大產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全區(qū)初步建成云南省具有知名影響力的生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)外包與服務(wù)高地。（昆明日報 記者吳潔 通訊員王致捷 馮靖凱）
（本版圖片除署名外均為昆明經(jīng)開區(qū)融媒體中心供圖）
