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昆明地方立法研究中心揭牌成立。市人大常委會(huì)供圖
“治國無其法則亂，守法而不變則衰?！崩ッ魇械谑膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以立良法促發(fā)展保善治為己任，不斷健全立法工作機(jī)制，突出地方立法特色，地方立法步履堅(jiān)實(shí)。
不斷拓寬公民有序參與立法的渠道
法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，通過立法引領(lǐng)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，促進(jìn)全市深化改革，推動(dòng)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
兼聽則明。在開展立法工作時(shí)，市人大常委會(huì)始終秉承“不抵觸、有特色、可操作”的工作原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，不斷拓寬公民有序參與立法的渠道，積極建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家?guī)?、立法咨詢研究基地，制定重要立法事?xiàng)引入第三方評(píng)估等制度，探索委托第三方開展規(guī)范性文件預(yù)審等工作，地方立法更加有效管用。目前，全市范圍內(nèi)已建立9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、1個(gè)立法專家?guī)欤贫ㄖ匾⒎ㄊ马?xiàng)引入第三方評(píng)估等制度，探索委托第三方開展規(guī)范性文件備案審查等工作?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的建立和完善將在新時(shí)代法治建設(shè)的大背景下，繼續(xù)發(fā)揮好與居民、群眾的橋梁紐帶作用，收集好群眾的意見建議，傾聽他們對(duì)社會(huì)及立法工作的訴求，及時(shí)了解群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為加強(qiáng)昆明市地方立法工作、提高昆明市地方立法質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
市人大常委會(huì)不斷健全人大代表參與立法調(diào)研、論證、審議等工作機(jī)制，鼓勵(lì)人大代表就制定修改法規(guī)提出議案。拓展公眾有序參與立法途徑，完善立法公開征求意見、立法協(xié)商等機(jī)制，廣泛凝聚立法共識(shí)。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”、昆明地方立法研究中心“專業(yè)力量輔助”、立法咨詢專家?guī)臁爸悄覉F(tuán)”作用，提高立法質(zhì)量和效率。落實(shí)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估機(jī)制，防止和克服立法中的利益偏向，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。眼下，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建立已成為人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐，是匯集民智、反映民愿、體現(xiàn)民情、表達(dá)民意的有效渠道，也是一個(gè)從有法可依到良法善治的發(fā)展過程。在今后的立法征求意見中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將更多更好地反映人民群眾的意見和建議，使立法聯(lián)系點(diǎn)真正成為立法工作聯(lián)系基層群眾的“直通車”，使市人大常委會(huì)制定的法規(guī)更接地氣，為推進(jìn)全市立法工作作出積極貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，借助黨校的平臺(tái)、學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，先行先試，由市人大常委會(huì)與市委黨校合作成立昆明地方立法研究中心，這也標(biāo)志著昆明市地方立法工作進(jìn)入科學(xué)立法、民主立法、專業(yè)立法的新階段，對(duì)推動(dòng)今后全市地方立法工作更好地適應(yīng)新時(shí)代新要求、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、打造一流立法智庫具有重要意義。有了有益的探索經(jīng)驗(yàn)，今后，昆明地方立法研究中心作用的發(fā)揮，將不斷提升全市地方立法工作水平，為昆明奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程貢獻(xiàn)新的更大力量。
市人大常委會(huì)為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌。市人大常委會(huì)供圖
圍繞城市定位立良法促發(fā)展保善治
2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的重要指示精神，市人大常委會(huì)牢記囑托，在立法過程中，始終圍繞“三個(gè)定位”，立良法，促發(fā)展，保善治。
為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，切實(shí)將省委、省政府的部署要求落到實(shí)處，2016年，市第十一次黨代會(huì)提出“把昆明建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標(biāo)，為把這一美好愿景變?yōu)樯鷦?dòng)實(shí)踐，2017年，市委十一屆三次全會(huì)討論通過《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），為昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市畫定了“路線圖”、明確了“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，同時(shí)，全會(huì)提出“市人大常委會(huì)要加快《昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例》立法工作，為區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供法律保障”的要求，也為昆明市人大及其常委會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)圍繞中心大局，更好地發(fā)揮人大職能作用指明了方向。2017年以來，市人大及其常委會(huì)緊盯建設(shè)區(qū)域性國際中心城市這一工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以推動(dòng)《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)作為依法履職重點(diǎn)，充分發(fā)揮立法的主導(dǎo)作用，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，全力支持和促進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，于2017年8月在市第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作出《昆明市人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的決議》；2017年10月，市人大常委會(huì)在制定決議的同時(shí)，同步啟動(dòng)《昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例》立法工作；2017年12月市第十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過《昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例》，并經(jīng)2018年5月省第十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)后開始實(shí)施。條例對(duì)區(qū)域性國際綜合樞紐建設(shè)、區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心建設(shè)、區(qū)域性國際金融服務(wù)中心建設(shè)、區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、區(qū)域性國際人文交流中心建設(shè)、區(qū)域性國際中心城市三大品牌建設(shè)、保障措施等方面內(nèi)容作出明確規(guī)定，條例的出臺(tái)實(shí)施標(biāo)志著全市區(qū)域性國際中心城市建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道，也為全市上下堅(jiān)定目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障，為爭(zhēng)取國家更大支持、先行先試提供制度保障，為增強(qiáng)各方投資信心提供了政策保障。
市人大常委會(huì)召開地方性法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)。市人大常委會(huì)供圖
立法實(shí)踐突出地方特色
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)緊扣昆明城市發(fā)展定位，及時(shí)制定、修訂涉及歷史文化名城保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市軌道交通管理、旅游業(yè)監(jiān)察、城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、道路交通安全、客運(yùn)出租汽車管理、氣象災(zāi)害防御等多方面工作的地方性法規(guī)，在《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例》《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》《昆明市城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《昆明市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《昆明市道路交通安全條例》《昆明市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》《昆明市氣象災(zāi)害防御條例》等條例的保駕護(hù)航下，全市高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的步伐不斷加快。
“綠水青山就是金山銀山?！睘橹纬鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)之基，市人大常委會(huì)積極配合省人大常委會(huì)做好滇池和陽宗海保護(hù)條例的修訂工作，及時(shí)制定、修訂涉及大氣污染防治、清水海保護(hù)、轎子山保護(hù)、城鎮(zhèn)綠化、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、城市供水用水管理、城市排水管理的地方性法規(guī)?！独ッ魇写髿馕廴痉乐螚l例》《昆明市清水海保護(hù)條例》《昆明市轎子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《昆明市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《昆明市城市供水用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī)相繼制定出臺(tái)，為昆明加快打造生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市、美麗中國典范城市提供了有力的法治保障。
立法實(shí)踐中，市人大常委會(huì)突出地方特色，始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重要領(lǐng)域立法，推進(jìn)高質(zhì)量立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法，實(shí)行“小快靈”“小切口”立法，更好地發(fā)揮地方立法補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用。在推動(dòng)城市文明發(fā)展方面，市人大常委會(huì)在全省率先制定區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例，推動(dòng)基層人大全面融入市域社會(huì)治理。市人大常委會(huì)適時(shí)制定、修訂關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的《昆明市文明行為促進(jìn)條例》《昆明市愛國衛(wèi)生工作條例》《昆明市老年人權(quán)益保障條例》《昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例》《昆明市獻(xiàn)血條例》《昆明市企業(yè)工資支付條例》《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》《昆明市物業(yè)管理?xiàng)l例》《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《昆明市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》等條例，不但突出昆明特色、體現(xiàn)昆明需求、服務(wù)昆明發(fā)展，更有力推動(dòng)全市立法工作不斷向民生細(xì)微處延伸，助力昆明市成功創(chuàng)建為全國文明城市。
昆明是多民族和諧共居的省會(huì)城市，為進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)全市各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，市人大常委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)地方民族立法工作的指導(dǎo)，推動(dòng)全市民族自治地方提速出臺(tái)涉及自然遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承與保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等的單行條例。與此同時(shí)，指導(dǎo)全市3個(gè)自治縣完成《云南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《云南省石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護(hù)條例》《云南省祿勸彝族苗族自治縣文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省尋甸回族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等地方自治條例的修訂工作，持續(xù)推進(jìn)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。
立法保障重大決策部署得以貫徹落實(shí)
市人大常委會(huì)始終旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于立法工作的各方面、全過程，堅(jiān)定貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央和省市委的重大決策部署在立法工作中得以貫徹落實(shí)。特別是面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國上下眾志成城，團(tuán)結(jié)一心抗擊疫情。為落實(shí)中央、省市委等一系列重要指示精神，2020年2月常委會(huì)審議通過《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為全市做好新冠肺炎疫情防控工作提供有力的法治保障；2020年6月常委會(huì)審議通過《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<中華人民共和國民法典＞的決定》，為推動(dòng)全市民法典的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施起到了積極作用；2020年10月審議通過《昆明市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)的決定》，有利于推動(dòng)厲行節(jié)約、制止餐飲浪費(fèi)由道德約束上升為法治約束。在制定、修訂和廢止地方性法規(guī)的過程中，實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告的規(guī)范化、制度化、程序化，確保地方立法工作始終保持正確的政治方向。
近年來，市人大常委會(huì)積極修訂、制定并出臺(tái)地方性法規(guī)條例、完善地方立法工作機(jī)制的意見、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定等，完善立法程序，規(guī)范立法活動(dòng)。與此同時(shí)，組織開展規(guī)范性文件備案審查及民法典涉及的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，積極推進(jìn)備案審查工作信息化建設(shè)，目前，已實(shí)現(xiàn)全市備案審查信息系統(tǒng)全覆蓋。
法律是治國重器，良法是善治前提。不斷完善的法規(guī)體系，為昆明改革發(fā)展建設(shè)提供有力法治保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在市十四屆人大常委會(huì)期間，共制定7件地方性法規(guī)，修訂27件地方性法規(guī)，廢止3件地方性法規(guī)；開展立法調(diào)研91項(xiàng)、立法后評(píng)價(jià)5件；2017年以來，市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府報(bào)送的62件政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，以及十四縣（市）區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送的決議決定715件中，經(jīng)形式審查符合備案審查要件的17件，依法進(jìn)行了備案審查工作。
步入新時(shí)代，地方立法工作的責(zé)任更大、任務(wù)更重、要求也更高，市人大常委會(huì)將求真務(wù)實(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，努力提高立法質(zhì)量和水平，為推進(jìn)我市民主法治建設(shè)作出貢獻(xiàn)，為昆明奮力開啟區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新征程貢獻(xiàn)新的更大力量。（昆明日?qǐng)?bào) 記者杜仲瑩）
