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民族團(tuán)結(jié)一家親 記者黃興能 攝
聚焦
《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》自2019年5月施行以來，為把云南建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和兩次考察云南重要講話精神，緊扣云南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，依法推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，今年5月至7月，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)全省貫徹實(shí)施該條例情況開展了執(zhí)法檢查，以人大監(jiān)督助力民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。
首次執(zhí)法檢查找薄弱提建議
緊扣“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)地方立法是云南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的有力舉措。
“以地方立法保障‘三個(gè)定位’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意義重大。這一立法的施行標(biāo)志著我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道?！?019年初，省十三屆人大二次會(huì)議審議通過了《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是近年來我省首次在省人代會(huì)期間審議表決實(shí)體法規(guī)，不少人大代表對(duì)此印象深刻。
《條例》共5章48條，內(nèi)容包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、保障與服務(wù)、法律責(zé)任等。其中，明確提出了“將云南建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)。
《條例》實(shí)施兩年來，各級(jí)各部門落實(shí)責(zé)任情況如何？法規(guī)實(shí)施細(xì)則和配套措施是否落地？全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作有何成效？聚焦重點(diǎn)問題，省人大常委會(huì)成立了由省人大常委會(huì)副主任納杰任組長(zhǎng)，部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表組成執(zhí)法檢查組，于今年5月至7月，先后赴大理白族自治州、迪慶藏族自治州、文山壯族苗族自治州和玉溪市及部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組進(jìn)行了實(shí)地檢查，深入察看了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的工作情況，并聽取省、州（市）政府及相關(guān)部門工作匯報(bào)，了解各地貫徹實(shí)施《條例》取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的困難和問題。
“這是《條例》實(shí)施兩年以來首次開展執(zhí)法檢查，目的是找出法規(guī)的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的建議，用法治力量推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)往深里走、往實(shí)里走?！笔∪舜竺褡逦瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人表示，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省上下在貫徹落實(shí)《條例》方面做了大量工作，各級(jí)黨委政府認(rèn)真抓好《條例》的貫徹實(shí)施，切實(shí)履行法定職責(zé)，持續(xù)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
舉全省之力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)績(jī)
“十三五”時(shí)期，全省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.4%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）年均增長(zhǎng)14.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入基本與全省平均水平持平，主要發(fā)展指標(biāo)增幅普遍高于全省平均水平……一組數(shù)據(jù)，是我省民族地區(qū)“十三五”時(shí)期快速發(fā)展的注腳。
“以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定的‘云南現(xiàn)象’令人矚目?！眻?zhí)法檢查組梳理了近年來我省推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得的成效。
壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作”的示范區(qū)建設(shè)工作格局，建立健全示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮黨員干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用。
深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，深入實(shí)施“紅旗飄飄”、邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)等工作，開展“擁護(hù)核心、心向北京”等主題教育，凝聚各族人民群眾建好家鄉(xiāng)、守好邊疆的思想力量。
持續(xù)建設(shè)民族文化交流交往交融窗口。大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施1021項(xiàng)民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程項(xiàng)目，建設(shè)85個(gè)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、29個(gè)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、780個(gè)少數(shù)民族特色村寨。
持續(xù)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，8502個(gè)貧困村全部出列、88個(gè)貧困縣全部摘帽，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整族脫貧；民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，全省民族地區(qū)通航運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)達(dá)到10個(gè)，4個(gè)民族自治州進(jìn)入高鐵時(shí)代，8個(gè)民族自治州有48個(gè)縣通高速公路；深入推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式基本形成。
民族事務(wù)治理法治化水平不斷提升。健全完善省、州、縣三級(jí)同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管民族關(guān)系和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置機(jī)制；健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)治安防控體系和邊境立體化防控體系建設(shè)，全省邊境和睦安寧局面不斷鞏固。
截至目前，全省共創(chuàng)建9個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）、23個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市）、47個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、10個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，數(shù)量居全國(guó)前列。
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“學(xué)習(xí)宣傳貫徹條例仍然不夠深入、不夠廣泛，檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)、部門僅限于發(fā)放冊(cè)子、張貼墻報(bào)，深入基層、深入群眾的普及面不夠，還存在一定盲區(qū)和死角?！?/p>
“民族發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出。如滇中、滇東北、滇西北等高寒山區(qū)和邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未緩解。”
“民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)依然復(fù)雜，呈現(xiàn)出新情況和新特點(diǎn)，維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)大局任務(wù)依然繁重?！?/p>
“對(duì)‘云南經(jīng)驗(yàn)’‘云南模式’挖掘、總結(jié)、提煉不夠，‘著眼于為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出探索和示范’的意識(shí)不強(qiáng)。”
提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告在充分肯定《條例》實(shí)施取得成效的同時(shí)，也指出了仍存在的困難和問題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議。
執(zhí)法檢查組指出，要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性和責(zé)任感，將其作為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度和深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神的具體行動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)《條例》走進(jìn)全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)人人參與示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
要切實(shí)把“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為當(dāng)前和今后幾年的頭等大事，制定完善政策措施，切實(shí)加強(qiáng)返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)農(nóng)村居民飲用水安全保障，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)，努力把規(guī)劃編制好、把硬件建設(shè)好、把環(huán)境整治好、把公共服務(wù)配置好。
要把加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的總鑰匙，積極爭(zhēng)取國(guó)家在項(xiàng)目、資金等方面的支持，加大對(duì)民族地區(qū)的項(xiàng)目安排、資金投入，聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建工作以點(diǎn)串線、以線連片、以片代面、覆蓋全省。
要建立健全示范區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2021-2025年）》，加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的督查問效，進(jìn)一步細(xì)化考核評(píng)價(jià)措施，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型社會(huì)主義民族關(guān)系，建立完善民族法規(guī)體系建設(shè)，積極推動(dòng)邊疆民族地區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化，形成共管共治共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧 通訊員張愛磊）
