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17日，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）云南省籌備辦召開了“COP15 春城之邀”云南生物多樣性保護系列新聞發(fā)布會第六場——云南生物多樣性保護法治建設(shè)新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，我省相關(guān)部門聚焦生態(tài)文明建設(shè)、突出生物多樣性保護、依法履職、主動作為，在應(yīng)用法治方式推進(jìn)全省加強生物多樣性保護方面，做了大量卓有成效的工作，取得了豐碩的成果。
“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”落到實處
云南省人大常委會副秘書長、辦公廳主任李志明介紹，近年來，省人大常委會聚焦生態(tài)文明建設(shè)，突出生物多樣性保護，依法履職、主動作為，運用法治方式推進(jìn)全省加強生物多樣性保護。
發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。截至2021年8月，省人大及其常委會制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)226件，批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)131件，批準(zhǔn)民族自治地方單行條例186件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的分別為61件、49件、119件，分別占比27%、37%和64%。尤其是2018年以來，在生態(tài)環(huán)境保護方面，省人大常委會制定地方性法規(guī)23件、批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)25件、批準(zhǔn)民族自治地方單行條例7件。
地方立法率先撐起生物多樣性保護傘。2018年9月，省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《云南省生物多樣性保護條例》，并于2019年1月1日起施行。這是我國生物多樣性保護的第一部地方性法規(guī)，對健全我國生物多樣性保護法規(guī)體系具有積極促進(jìn)作用。
立法引領(lǐng)推動“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”定位落到實處。2020年5月，省十三屆人大三次會議審議通過《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，并于同年7月1日起施行。條例結(jié)合省情規(guī)定了許多具有針對性、適用性、可操作性的制度措施，是云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域首部全面、綜合、系統(tǒng)的地方性法規(guī)。據(jù)此，省人民政府近日印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實施細(xì)則》，將于10月1日起施行。
首創(chuàng)“三合一”監(jiān)督方式
省人大常委會創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，依法助力生態(tài)環(huán)境保護。持續(xù)開展“九湖”督察。根據(jù)省委要求，省人大常委會連續(xù)4年堅持督察九大高原湖泊河（湖）長制工作落實和保護治理情況。2020年，省人大常委會專門聽取和審議省人民政府九大高原湖泊保護治理工作情況的報告并開展專題詢問，讓監(jiān)督更有深度、更有力度。
首創(chuàng)“三合一”監(jiān)督方式。省人大常委會創(chuàng)新推行“聽取專項工作報告+開展工作評議+測評”的“三合一”監(jiān)督方式，對政府專項工作報告采取現(xiàn)場量化打分、無記名投票、現(xiàn)場唱票、現(xiàn)場公布測評結(jié)果，監(jiān)督效果明顯、社會反響很好。
開展《云南省生物多樣性保護條例》執(zhí)法檢查。今年省人大常委會把開展《云南省生物多樣性保護條例》執(zhí)法檢查列入年度監(jiān)督工作計劃，并于4月，由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全省貫徹落實《云南省生物多樣性保護條例》情況組織了執(zhí)法檢查。省十三屆人大常委會第二十四次會議審議了執(zhí)法檢查報告，充分肯定條例實施取得的顯著成效，提出加快完善生物多樣性保護管理體制，堅持“保護優(yōu)先、持續(xù)利用”原則，完善調(diào)查與監(jiān)測制度，加強亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等旗艦物種棲息地保護建設(shè)等8條建議。
上下聯(lián)動共同開展相關(guān)執(zhí)法檢查。近兩年，受全國人大常委會委托，省人大常委會分別組織了土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況的執(zhí)法檢查。檢查中，通過互聯(lián)網(wǎng)組織近28萬人（次）參加土壤污染防治法問卷調(diào)查，組織近30萬人（次）參加固體廢物污染環(huán)境防治法有獎知識問答。同時，配合全國人大常委會采取明察暗訪等方式開展檢查，切實打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
答記者問
公益訴訟保護生物多樣性
記者：請問在為生物多樣性提供司法保護方面，云南省檢察機關(guān)具體采取了哪些舉措？成效如何？
省人民檢察院黨組副書記、副檢察長施建邦：近年來，全省檢察機關(guān)綜合發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能作用，共同推動生物多樣性司法保護工作深入開展。
依法嚴(yán)厲打擊破壞生物多樣性刑事犯罪。2018年至2021年8月，全省檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件1498件2172人，提起公訴7329件9920人；監(jiān)督立案653件；建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件38件。
專項帶動，發(fā)揮好公益訴訟檢察保護生物多樣性的治理效能。西雙版納、普洱等7州市檢察機關(guān)結(jié)合守護熱帶雨林、古茶樹等生物多樣性保護組織開展各具特色的專項監(jiān)督活動。2019年以來，全省檢察機關(guān)立辦生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件7793件，其中，涉及亞洲象、灰葉猴、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物保護案件483件。
設(shè)立特色法庭
記者：請問云南法院在生物多樣性保護方面有哪些工作亮點和成績？
省高級人民法院黨組副書記、副院長向凱：采取民事、刑事、行政“三合一”的專業(yè)化審理模式，設(shè)立了普達(dá)措國家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等特色法庭，審理了大量環(huán)資案件，創(chuàng)造了多個全國第一：首創(chuàng)司法與行政聯(lián)動執(zhí)法機制，成立首個“環(huán)境公益訴訟救濟專項資金賬戶”，建成首個“環(huán)境公益訴訟林”，首創(chuàng)“禁止令”和“專家證人”制度等。
探索具有云南特色的“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”機制和“跨部門、跨區(qū)域協(xié)同保護”機制，簽訂“長江經(jīng)濟帶11+1”“赤水河流域”“南北盤江流域”等框架協(xié)議，推動生物多樣性保護廊道建設(shè)，以及珍稀瀕危物種重要棲息地和遷徙地保護建設(shè)。
積極探索野生動物肇事補償制度與多元解紛的銜接機制，確?！皝喼尴蟊币啤边^程中，個人合法權(quán)益和環(huán)境公共利益都得到司法的有效保護。
打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪
記者：公安機關(guān)為保護云南生物多樣性，打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪做了哪些工作？
省公安廳環(huán)食藥偵總隊黨委書記張堯貴：近年來，全省公安機關(guān)組織開展打擊破壞野生動物資源違法犯罪等系列專項行動，聚焦非法獵捕、販運、經(jīng)營加工、貿(mào)易野生動物行為，嚴(yán)把自然保護區(qū)“出口關(guān)”、市場“流通關(guān)”、物流寄遞“運輸關(guān)”、旅游景點和餐館飯店“消費關(guān)”，實現(xiàn)對破壞野生動物犯罪全鏈條打擊。2018年以來，共偵破涉野生動物刑事案件6416起，抓獲嫌疑人5129人，收繳野生動物活體死體25933頭（只）、制品31015件，打擊破壞野生動物資源違法犯罪戰(zhàn)果連續(xù)兩年居全國第一。
助力生態(tài)文明建設(shè)，對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪持續(xù)亮劍嚴(yán)打。2018年以來，共偵辦環(huán)境類案件678起，偵破公安部督辦的“4·30”污染環(huán)境等3起大要案件，破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為得到有效遏制。（云南網(wǎng) 春城晚報 記者楊質(zhì)高）
