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昆明“春城騎警”。 記者杜文蕾攝
小壩社區(qū)鄰里宴開席。 記者黃曉松攝
居民在社區(qū)圖書館夜讀。 記者杜文蕾攝
2020年1月,習(xí)近平總書記考察云南時強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力,讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會提出,完善共建共治共享的社會治理制度,為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明方向。
近年來,昆明市緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入推進(jìn)依法治市各項工作,深入開展平安昆明建設(shè),掃黑除惡斗爭三年為期目標(biāo)圓滿完成。同時,融合推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和社會治理現(xiàn)代化,打造民族團(tuán)結(jié)共建共治共享的社會治理新格局,努力探索具有云南元素、昆明特色的邊疆民族地區(qū)社會治理模式。
堅持黨建引領(lǐng)把穩(wěn)“方向盤”
基層治理不是簡單的維護(hù)社會穩(wěn)定,而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層,組織群眾依法管理基層社會事務(wù),實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理、依靠群眾加強(qiáng)社會治理。
昆明把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作為“一把手”工程,成立由市委書記任組長的市委社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,高位統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理;新組建市委社會工作委員會作為市委工作機(jī)關(guān),加掛市社會建設(shè)辦公室牌子,負(fù)責(zé)全市社會建設(shè)工作的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實以及其他重大事項。在機(jī)構(gòu)編制壓縮的大背景下,昆明成立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)社會治理工作,這在全國都是少有的。
盤龍區(qū)根據(jù)居民興趣愛好、專業(yè)特長等,積極培育社區(qū)“合唱團(tuán)”“讀書會”“風(fēng)箏會”“文藝隊”等群眾性組織“小平臺”,促進(jìn)居民有效參與“民生小實事”項目,搭建起群眾自我價值實現(xiàn)的“大舞臺”;祿勸縣敞開線上和線下接訪“兩扇門”,搭建黨員干部與群眾溝通交流“互動平臺”,精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)化基層社會治理;西山區(qū)以“中華民族一家親,同心共筑中國夢”為主題,推出“一陣地一平臺”城市民族互嵌式社區(qū)服務(wù)模式,把社區(qū)建成各民族交往交流交融的大平臺……近年來,全市各級各部門堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層,擴(kuò)大組織覆蓋、嚴(yán)密組織體系、提升組織能力,發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,把黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。
昆明先后制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于新時代創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的實施意見》等社會治理有關(guān)文件制度,明確了“三步走”的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。同時,率先編制“昆明市社會治理指數(shù)”,提出36項社會治理指標(biāo),并將指標(biāo)分為社會活力、社會服務(wù)、社會環(huán)境“三大維度”,構(gòu)建起能“量化”評價社會治理的科學(xué)指標(biāo)體系。此外,編制“昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測評體系”,從治理體系、治理水平、治理環(huán)境、治理保障4個方面提出18條測評標(biāo)準(zhǔn),推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
用心服務(wù)群眾提升“滿意度”
“雨一大,水流就往院壩里面灌,特別容易淹水,這可怎么辦?”在日前舉行的“書記邀你來喝茶”活動中,官渡區(qū)太和街道和平路社區(qū)黨委書記、居委會主任段永芬來到和平新村八號院,居民們圍坐在一起,喝著段永芬?guī)淼目Х群筒?在輕松的氛圍中商量解決社區(qū)的“大事”。
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來,全市各級各部門把實現(xiàn)群眾期盼作為社會治理的重中之重,找準(zhǔn)群眾最迫切的需求,精準(zhǔn)對接群眾個性化的期盼,解決一批又一批群眾最關(guān)心的問題,群眾幸福感滿意度不斷提升。
在社會治理中,全市管理和服務(wù)力量不斷向基層傾斜,構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作機(jī)制,形成“上下聯(lián)動、多方參與”的基層治理新格局。按照“1+3+N”模式推動建立街道實體化綜合治理中心,派駐警力、市場監(jiān)管、城市管理3支隊伍常駐街道,應(yīng)急、人社、水務(wù)、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等部門掛牌進(jìn)駐,推動社會治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放,第一時間發(fā)現(xiàn)、解決群眾的困難和問題。
昆明還探索社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”和區(qū)—街道—社區(qū)—居民小組—樓棟“五級治理”新模式,搭建基層社會治理九大共治平臺,在村(社區(qū))推行“樓棟長”“十戶制”,延伸社會治理“半徑”至基層“末梢”,實現(xiàn)“基層一吹哨,各方就報到”,有效暢通基層治理的“毛細(xì)血管”。
盤龍區(qū)偉龍廣場B棟的樓棟長張增禮,就是“五級治理”中最基層的一環(huán)。在走訪聽取居民意見后,張增禮撰寫項目書,最終申請到盤龍區(qū)“民生小實事”專項資金補(bǔ)貼一部分,居民自籌一部分。2020年10月、2021年2月,偉龍廣場B棟的兩部老電梯全部換新,困擾這棟樓60多戶居民多年的電梯安全問題終于解決。今年,張增禮還就居民提出的缺乏公共活動空間問題再次向街道爭取項目,把原來亂停電動車、堆放雜物的場地改造成可供居民讀書的文化空間,放置了鄰里互助工具柜,還可作為黨建活動室。今后,居民家里燈泡壞了、水管漏了、螺絲掉了,自己不會修理的,都可以在微信群里求助,會有動手能力強(qiáng)的鄰居上門幫忙。
健全安防體系增強(qiáng)群眾“安全感”
掃黑除惡斗爭開展以來,昆明市主動發(fā)現(xiàn)并參與查辦了在全國有重大影響的孫小果涉黑案,依法偵辦了桂元浩、朱光敏、潘云華、宗德康、蘇玉華、馬海昆等一批重大涉黑涉惡案件。2018年至2020年,全市共打掉涉黑組織23個,涉惡犯罪集團(tuán)(團(tuán)伙)119個,破獲涉黑涉惡刑事案件1723件,查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)39.01億元;提起公訴涉黑涉惡案件193件1697人,一審、二審分別判決186件1654人和106件1082人。在2020年國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊的調(diào)查中,人民群眾對社會治安的滿意度達(dá)96.3%。老百姓紛紛稱贊,掃黑除惡“打得準(zhǔn)、打得穩(wěn)、打得狠”,取得了看得見、感受得到的好成效。
大街小巷密布的監(jiān)控探頭、英姿颯爽的春城騎警,公交車場、醫(yī)院、校園等重點單位的警務(wù)室,遇到困難需要幫助時迅速到達(dá)現(xiàn)場的民警……這些,都給了春城市民“看得見”的安全感。
昆明不斷健全立體化、信息化社會治安防控體系,深入實施“雪亮工程”和社會治安綜合治理中心建設(shè),綜治中心及網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)一體化運行。在2020年1月社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的公共安全感藍(lán)皮書《中國城市公共安全感調(diào)查報告》中,昆明市公共安全感指數(shù)居全國省會城市首位。2020年起,昆明開始實施《智慧安防小區(qū)建設(shè)三年行動計劃》,運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿技術(shù),推進(jìn)小區(qū)治理智慧化。截至目前,全市已建成“智慧安防小區(qū)”1845個,全市90%以上物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)零發(fā)案。
市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,昆明深化拓展全市城鄉(xiāng)社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務(wù)管理,在全市配備網(wǎng)格員9349名,推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè),探索創(chuàng)新市級“大循環(huán)”、縣(市)區(qū)“中循環(huán)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“小循環(huán)”和社區(qū)(村)“微循環(huán)”四級閉環(huán)分類處置機(jī)制,確保矛盾在網(wǎng)格內(nèi)化解、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)滿足。2016年至2020年,全市各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛39萬余件,調(diào)解成功38萬余件,及時有效將矛盾糾紛化解在基層,處置在萌芽狀態(tài)。
探索民族團(tuán)結(jié)與社會治理“深融合”
“社區(qū)治理難,難在居民不參與。只有提高居民參與的意識,才是解決老舊小區(qū)難治理問題的關(guān)鍵?！睏顣粤崾枪俣蓞^(qū)金馬街道東華路社區(qū)黨總支書記,2018年,這個建成于上世紀(jì)80年代的老舊社區(qū)以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“十百千萬”創(chuàng)建為契機(jī),運用“一核多維、共治共享”的社會治理模式,通過網(wǎng)格化管理,提高居民參與社區(qū)治理的意識,提升精準(zhǔn)服務(wù)的到達(dá)率。
近年來,東華路社區(qū)創(chuàng)新建設(shè)了民族團(tuán)結(jié)“緣聚社”,開展“情系社區(qū),緣分相聚”主題建設(shè),形成多民族共商社區(qū)事務(wù)的生動局面。同時,社區(qū)還建設(shè)“先鋒管家”服務(wù)中心,設(shè)置6個“先鋒小組”,實現(xiàn)為民服務(wù)零距離。在社區(qū)“為民服務(wù)點”,之前走街串巷的商戶有了自己的“地盤”,社區(qū)居民享受到了方便快捷的“地攤經(jīng)濟(jì)”服務(wù)。在“社區(qū)議事廳”,東華路社區(qū)將社工、社區(qū)樓棟長和熱心居民等利益相關(guān)群體和熱心居民組成“民族事務(wù)議事廳”“綜治維穩(wěn)議事廳”等5個議事廳,引導(dǎo)居民群眾有序表達(dá)利益訴求、有序參與社區(qū)治理,充分激活居民參與社區(qū)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建和社區(qū)治理改造工作的活力。
2019年,市委社會工委將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動”作為一項測評指標(biāo),入選《昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新測評體系》,成為評判各縣(市)區(qū)年度社會治理工作成績的重要組成部分。2020年,昆明市印發(fā)《關(guān)于鞏固和提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》,并率先開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建,積極打造邊疆民族地區(qū)社會治理的“昆明樣板”。
如今,昆明市成功打造了金星社區(qū)“百家宴”、金沙社區(qū)“老王調(diào)解室”、春暉社區(qū)“智創(chuàng)共建聯(lián)盟”、盤江社區(qū)“睦鄰中心”、和平路社區(qū)“創(chuàng)建工作地圖”、盛高大城社區(qū)“鄰里守望站”、新村社區(qū)“陳大姐工作室”等一批特色示范品牌,搭建了少數(shù)民族服務(wù)聯(lián)系平臺、信息服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)服務(wù)平臺、糾紛調(diào)處和法律援助平臺、民族社團(tuán)培育平臺“五位一體”服務(wù)載體,民族團(tuán)結(jié)和諧局面更加鞏固。
下一步,昆明市將深入貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,科學(xué)編制《昆明市“十四五”時期社會建設(shè)規(guī)劃》,把社會治理工作的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū),加強(qiáng)各民族群眾“共商共議”“共建共治”,以民族交流交往交融為精神紐帶,推動各民族之間經(jīng)濟(jì)、文化、社會的融合發(fā)展,從各族群眾最關(guān)心關(guān)注的公共文化服務(wù)、基層民主協(xié)商、治安亂象整治、微權(quán)力治理等方面入手,積極回應(yīng)各族群眾的訴求和期盼,及時解決大家最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,讓各族群眾在共建共治共融共享中感受發(fā)展的紅利,感受黨的溫暖,不斷提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。 記者王姍 唐麗報道
記者手記
打通市域社會治理的“神經(jīng)末梢”
昆明作為多民族聚居的邊疆省會城市,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理顯得尤為重要。
采訪中,記者看到全市各級各有關(guān)部門準(zhǔn)確把握社會治理規(guī)律,創(chuàng)新推進(jìn)的理念思路、制度機(jī)制和方法手段。比如,昆明市推行治安分色管理,通過發(fā)揮分色管理的防范預(yù)警和問題導(dǎo)向作用,創(chuàng)新社會治安綜合治理的方式;西山區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化工作機(jī)制,從“多網(wǎng)并存”到“一網(wǎng)統(tǒng)管”,快速回應(yīng)居民需求,提高了社會治理的反應(yīng)速度;五華區(qū)黑林鋪街道通過政府購買服務(wù)實施項目化運作,吸引社會組織、社會企業(yè)承接轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老互助、青少年教育、困難幫扶等項目;安寧市東湖社區(qū)推動“靠社區(qū)管”轉(zhuǎn)向“居民自治”,鼓勵、引導(dǎo)小區(qū)志愿者、各類社會組織多元主體融入社會治理和服務(wù)等。
實踐表明,社會治理工作最突出的矛盾和問題在基層,最堅實的支持力量在基層,最鮮活的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗也在基層。
必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計、固本之策,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層?？偨Y(jié)提煉推廣基層經(jīng)驗做法,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理工作。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用,激發(fā)群眾參與社會治理的內(nèi)生動力,推動社會治理力量落到最基層。 （昆明日報 記者唐麗）
