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任女士領(lǐng)取到“開辦企業(yè)大禮包”，里面包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本、5枚企業(yè)公章、稅務(wù)Ukey和1份開辦企業(yè)政策宣傳包。 記者王俊星攝
中老國(guó)際物流通道貨運(yùn)班車從昆明經(jīng)開區(qū)中鐵聯(lián)集昆明中心站駛出。記者趙偉攝
昆明，是一座煥發(fā)著春天澎湃活力的“春城”。
舒展今日昆明的經(jīng)濟(jì)畫卷，新動(dòng)能所演繹的精彩篇章躍然紙上。
5年來(lái)，昆明市委的一系列部署也始終在支持培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，孕育發(fā)展新動(dòng)能。
5年來(lái)，昆明堅(jiān)持向改革要活力，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向開放要潛力，持續(xù)深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放合作，改革開放碩果累累，發(fā)展動(dòng)能加快釋放。全面深化各領(lǐng)域改革，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)成效，一個(gè)個(gè)改革的“昆明模式”“昆明示范”“昆明探索”不斷涌現(xiàn)并在全國(guó)推廣。
2014年以來(lái)，市委深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）審議重大改革方案258個(gè)，部署推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)1359項(xiàng)，市級(jí)層面共形成制度成果1273個(gè)，累計(jì)承接國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)139項(xiàng)，一些基層改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，形成了一批具有昆明特色的經(jīng)驗(yàn)典型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
5年來(lái)，昆明始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展核心位置，建立促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展政策體系，優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)制度，構(gòu)建自下而上、自上而下相結(jié)合的重大科技項(xiàng)目形成機(jī)制，構(gòu)建開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。
2019年以來(lái)，昆明持續(xù)開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”“營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)年”，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“十大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)。聚焦評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改，“改革落實(shí)—評(píng)價(jià)督促—問(wèn)題整改—優(yōu)化提升”閉合機(jī)制逐步建立，全市營(yíng)商環(huán)境一體化格局初步形成。
深化改革 昆明蒸蒸日上活力“泉涌”
改革讓昆明活力“泉涌”，昆明正因改革而蒸蒸日上，以“干在實(shí)處、走在前列”的擔(dān)當(dāng)作為，書寫了一張成績(jī)亮眼的改革答卷。
5年來(lái)，昆明深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，釋放發(fā)展動(dòng)力，激活發(fā)展?jié)撃堋?/p>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)，市委深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）審議重大改革方案258個(gè)，部署推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)1359項(xiàng)，市級(jí)層面共形成制度成果1273個(gè)，累計(jì)承接國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)139項(xiàng)，一些基層改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，形成了一批具有昆明特色的經(jīng)驗(yàn)典型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
在穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面，昆明實(shí)施了一系列改革舉措，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為引導(dǎo)落后淘汰產(chǎn)能有序退出或改造提升，昆明成立了國(guó)內(nèi)首支“以購(gòu)代建”供給側(cè)改革基金，“十三五”期間，共化解煤炭產(chǎn)能301萬(wàn)噸，淘汰落后產(chǎn)能556萬(wàn)噸。此外，政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)一律向民間資本開放，2020年，昆明民間投資增長(zhǎng)10.5%，增速高于全國(guó)民間投資9.5個(gè)百分點(diǎn)；昆明還突出績(jī)效優(yōu)先的預(yù)算管理理念，在全省率先實(shí)現(xiàn)市本級(jí)2020年度預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估全覆蓋，財(cái)政資金效益充分發(fā)揮；昆明還將24家市屬國(guó)有企業(yè)整合重組形成“2個(gè)平臺(tái)公司+6個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的改革成效。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，去年底，昆明12334個(gè)單位提前一年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。宜良縣2018年完成全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，清產(chǎn)核資探索形成整治私開亂挖、整治不規(guī)范合同、矛盾糾紛化解3個(gè)專項(xiàng)整治的宜良經(jīng)驗(yàn)，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)推薦；富民縣2019年完成全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；安寧市和石林縣2020年上半年全面完成全國(guó)第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 昆明抓發(fā)展謀未來(lái)
改革無(wú)止境，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要推手，發(fā)展動(dòng)力也需要不斷更新。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，昆明也正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)改革釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
昆明深知，改革無(wú)止境。培育新動(dòng)能，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)；不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。
今年6月，昆明市成功入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市，昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作迎來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇。新增專利授權(quán)量3697件，發(fā)明專利有效量1918件；累計(jì)培育區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)29家，獲國(guó)家、省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范（優(yōu)勢(shì)）企業(yè)114家……這是昆明市官渡區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)步伐呈現(xiàn)出來(lái)的新面貌，也是昆明加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成績(jī)的一個(gè)縮影。
5年來(lái)，昆明始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展核心位置，建立促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展政策體系，優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)制度，構(gòu)建自下而上、自上而下相結(jié)合的重大科技項(xiàng)目形成機(jī)制，構(gòu)建開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展效能。強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，充分激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校等主體創(chuàng)新活力。健全人才發(fā)展體制機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善創(chuàng)新制度體系，具有重大意義和價(jià)值。只有完善創(chuàng)新制度體系，才能確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，最大限度地發(fā)揮充足資金和資源的作用。今年《昆明市深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革實(shí)施方案》制定出臺(tái)，聚焦“三評(píng)”工作中存在的突出問(wèn)題，從破除體制機(jī)制障礙入手，提出14條改革措施和3條保障措施，提高改革的含金量和實(shí)效性。
《方案》的出臺(tái)，是昆明持續(xù)深化創(chuàng)新制度體系改革的一個(gè)縮影。
建新格局 以重點(diǎn)突破引領(lǐng)整體推進(jìn)
昆明深知加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，攻克痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)整體推進(jìn)。
發(fā)展出題目，改革做文章。
昆明首先抓住打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵，以高質(zhì)量打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境為總目標(biāo)，圍繞解決群眾、企業(yè)辦事中的“煩心事、揪心事、操心事”，認(rèn)真做好營(yíng)商環(huán)境的“加減乘除”，著力構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“123+N”工作機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境從1.0提升至3.0。
自2019年以來(lái)，昆明持續(xù)開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”“營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)年”，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“十大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)。聚焦評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改，“改革落實(shí)—評(píng)價(jià)督促—問(wèn)題整改—優(yōu)化提升”閉合機(jī)制逐步建立，全市營(yíng)商環(huán)境一體化格局初步形成。為實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”，昆明積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境立法、加快構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制、建立企業(yè)投訴快速處理機(jī)制，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)“審批不見面、最多跑一次”，昆明推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上“應(yīng)上盡上”和線下政務(wù)服務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，“一窗通辦”所有事，16736項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“零跑腿”，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.2%，“全程網(wǎng)辦”比例提升至91.5%。在日前云南省發(fā)布的全省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能試評(píng)估報(bào)告中，昆明市得分位列全省16個(gè)州（市）首位，盤龍區(qū)位列全省129個(gè)縣（市、區(qū)）首位，西山區(qū)、呈貢區(qū)和安寧市位列全省縣（市、區(qū)）前列。
此外昆明還著力強(qiáng)化要素供給，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素有序流動(dòng)、高效配置。
在加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革方面，大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，以投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵領(lǐng)域制度創(chuàng)新為抓手，加快建立適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，形成42條可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，激發(fā)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力活力。實(shí)施投資便利化改革，構(gòu)建“三免一限+智慧政務(wù)”（免費(fèi)刻章、免費(fèi)UKey、免費(fèi)幫辦、一址多地、限時(shí)辦結(jié)）新模式，降低商事登記成本，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)每戶企業(yè)注冊(cè)成本節(jié)省1200元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照制發(fā)時(shí)長(zhǎng)壓縮了60%。推進(jìn)貿(mào)易自由化改革，理順跨境電力交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨境電力交易全程電子化，推動(dòng)21條輸電線路與境外聯(lián)網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造跨境金融服務(wù)平臺(tái)，推出“一戶百幣”、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易跨境結(jié)算、境外權(quán)益抵押融資等跨境金融服務(wù)工具。加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
此外，昆明還構(gòu)建對(duì)外交流合作通道，入選商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)家八部委推廣，貿(mào)易伙伴增至173個(gè)國(guó)家（地區(qū)），對(duì)外輻射能力明顯增強(qiáng)。值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，昆明今年還將制定出臺(tái)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案；制定加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的措施，加快面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)家物流樞紐承載城市的建設(shè)，積極打通“昆老泰”“昆瑞”貨運(yùn)通道，促進(jìn)形成國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式；高質(zhì)量推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)發(fā)展，開展系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度創(chuàng)新；加快推進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)昆明會(huì)展業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化推進(jìn)。
全面深化改革，既是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的解放，也是對(duì)社會(huì)活力的解放，必將成為推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
千難萬(wàn)難，只要重視就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路。未來(lái)，隨著改革深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，昆明還要繼續(xù)堅(jiān)持變中求進(jìn)，發(fā)展和壯大新動(dòng)能，使之形成燎原之勢(shì)，迸發(fā)蓬勃活力，創(chuàng)造更加光明的前景和更加美好的未來(lái)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李雙雙）
