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準確把握新發(fā)展階段 深入貫徹新發(fā)展理念 加快融入新發(fā)展格局
全力開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面
——在中國共產(chǎn)黨昆明市第十二次代表大會上的報告（2021年9月26日）
程連元
同志們：
這次大會的主要任務(wù)是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實省委各項決策部署，總結(jié)市第十一次黨代會以來的工作，科學謀劃今后五年的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共昆明市第十二屆委員會和紀律檢查委員會，以及出席省第十一次黨代會代表，團結(jié)動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，全力開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面。
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨昆明市第十一屆委員會向大會作報告。
一、總結(jié)成績和經(jīng)驗，切實增強繼續(xù)奮勇前行的信心和力量
過去的五年，面對大變局大變革大事件深刻影響，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央、省委決策部署，攻堅克難、砥礪前行，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
過去的五年，我們堅持聽令即行，黨的領(lǐng)導堅強有力。持續(xù)深入學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步加強黨的政治建設(shè)，強化政治紀律和政治規(guī)矩教育，深入開展對黨忠誠教育，引導全市黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，建立貫徹落實長效工作機制，通過定期推進、專項會辦、調(diào)研督導等方式，推動黨中央決策部署落地落實。嚴格執(zhí)行市委工作規(guī)則和常委會議事規(guī)則，健全完善“三重一大”集體決策等制度，組建市委財經(jīng)委員會等12個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、作決策、保落實的作用，把黨的全面領(lǐng)導貫穿到全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。圓滿完成黨政機構(gòu)改革，支持人大及其常委會、政協(xié)依法依章程履職，創(chuàng)新推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮各民主黨派作用，全面深化群團組織改革，黨管武裝取得新進展，全市各族人民以昂揚奮進之態(tài)禮贊黨的百年華誕，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的信心更加堅定。
過去的五年，我們堅持抓綱帶目，發(fā)展思路更加清晰。把昆明的發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局中思考謀劃，提出了“建省會、拓格局、轉(zhuǎn)思維、重民生、從嚴管”的工作思路。按照習近平總書記考察云南時提出的“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”和“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”要求，確立了“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標，編制實施《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》，明確了打造“一個樞紐”、加快建設(shè)“四個中心”、全面提升“三個品牌”的總體思路和工作路徑。組織制定《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例》和20余個意見、方案、規(guī)劃，工程化、項目化、常態(tài)長效推動落實。區(qū)域性國際中心城市建設(shè)整體實現(xiàn)程度基本達到2020年預(yù)期目標，取得了階段性成效。深入貫徹新發(fā)展理念，在全省率先制定實施高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，研究出臺系列政策措施，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。明確各縣（市）區(qū)功能定位、發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，高起點編制“十四五”規(guī)劃、科學謀劃二〇三五年遠景目標，凝聚起全市同心同向、攻堅克難的強大合力。
過去的五年，我們堅持開拓進取，綜合實力大幅提升。提出并推動落實“基于大生態(tài)、依托大數(shù)據(jù)，重點發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，努力把昆明打造成為在全國乃至南亞東南亞地區(qū)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”的思路，著力構(gòu)建具有昆明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大健康方面，在全國率先舉起大健康發(fā)展旗幟，全力打造“六個中心”，加快構(gòu)建“3456”大健康生態(tài)圈，穩(wěn)步推進中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家植物博物館建設(shè)，中國中藥滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)園、沃森生物科技創(chuàng)新中心等項目落地發(fā)展，昆明國際工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園、昆明細胞產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%。大旅游方面，深入推進旅游革命，積極構(gòu)建“一心一圈三片五廊”旅游發(fā)展格局，推動“旅游+”多元融合，重拳整治旅游市場秩序，成功加入世界旅游聯(lián)盟，全市旅游業(yè)提質(zhì)增效，總收入年均增長15.26%。大文創(chuàng)方面，著眼項目帶動、園區(qū)提質(zhì)、數(shù)字融合，深入推進文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，建成34個文創(chuàng)園區(qū)，被列為國家文化出口基地、國家文化和旅游消費示范城市，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%。數(shù)字經(jīng)濟方面，大力實施“云上云”行動計劃，浪潮云計算產(chǎn)業(yè)園等項目落地建設(shè)，呈貢信息產(chǎn)業(yè)園被明確為云南省數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聞泰科技昆明智能制造產(chǎn)業(yè)園（一期）正式投產(chǎn)，中關(guān)村·電子城建成運營，京東方OLED微顯示器實現(xiàn)量產(chǎn)，服務(wù)器和5G智能手機實現(xiàn)昆明造，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長11.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，著力提升總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟質(zhì)量效益，入選國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.4%，消費成為推動經(jīng)濟增長的主要動力。
先進裝備制造業(yè)方面，主攻高端裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車制造，云內(nèi)動力成長為我國發(fā)動機行業(yè)“龍頭”，“三整車一中心”投產(chǎn)運營，新能源乘用車制造實現(xiàn)“零”的突破，先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增長5.9%。官渡區(qū)、五華區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值先后突破千億元，連續(xù)三年位列中國百強區(qū)。滇中新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從460.68億元增加到866.55億元、在19個國家級新區(qū)中排名從第15位上升到第13位。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破5000億元、6000億元大關(guān)，達到6733.79億元，在省會城市中排名從第17位躍升至第12位，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在省會城市中排名從第18位上升至第11位，實現(xiàn)了量質(zhì)齊升。
過去的五年，我們堅持破立并舉，改革開放碩果累累。重點領(lǐng)域改革取得突破，高質(zhì)量發(fā)展指標體系等30余項首創(chuàng)性、特色化改革激發(fā)新動能，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等15項經(jīng)驗在全國推廣，“一網(wǎng)四中心”建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“七辦”模式等多項改革走在全國前列，“招標投標”指標成為全國標桿，榮獲“2020中國國際化營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”和“改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功城市”稱號。自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)掛牌運行，改革試驗任務(wù)全面啟動，新增注冊企業(yè)30144家、其中外商投資企業(yè)102家，正在成為全市對外開放“新窗口”；昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心封關(guān)運營，昆蓉歐、中亞、中越國際班列穩(wěn)定運行，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等試點相繼落地，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點經(jīng)驗獲國家部委推廣，成為國家物流樞紐承載城市和一級物流節(jié)點城市；世界500強跨國公司總部及分支機構(gòu)進駐數(shù)量達到109家，與177個國家（地區(qū)）有貿(mào)易往來，實際利用外資從3.51億美元提高到6.62億美元，進出口貿(mào)易總額從66.81億美元增長到161.4億美元，區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心建設(shè)取得重要進展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，生物醫(yī)藥大健康等6個科技創(chuàng)新中心掛牌運營，南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心和金磚國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶昆明，成立“昆明高校聯(lián)盟”、“昆明科研院所聯(lián)盟”，初步形成政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“一張網(wǎng)”格局；制定實施“1+2+N”人才政策體系，項目化推進高層次人才引進工程，新引進高層次科技創(chuàng)新人才451人、省市級院士工作站247個、市級以上科技創(chuàng)新團隊158個，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；全社會R&D經(jīng)費投入年均增長11.6%，科技進步貢獻率從42.1%提高到60.03%，成為國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快。多層次擴大金融雙向開放，在昆外資金融機構(gòu)增加到12家，農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心、中國銀行沿邊金融合作服務(wù)中心、建設(shè)銀行泛亞跨境金融中心、浦發(fā)銀行離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心等先后成立，區(qū)域性國際金融服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進。全方位推進對外交流合作，基本實現(xiàn)與周邊國家重要城市締結(jié)友城全覆蓋，在南亞東南亞締結(jié)友城數(shù)量名列全國前茅，27個國家在昆明設(shè)立簽證中心，7個國家設(shè)立領(lǐng)事館，對53個國家人員實施144 小時過境免簽政策，南博會、農(nóng)博會、旅交會成為品牌展會，區(qū)域性國際人文交流中心建設(shè)成效明顯。
過去的五年，我們堅持精準施策，攻堅決戰(zhàn)捷報頻傳。聚焦“兩不愁三保障”目標，創(chuàng)新提出“兩出兩進兩對接一提升”工作思路，有效落實“3+N”政策體系，打出“七個一批”和10項攻堅措施“組合拳”，做到扶貧方式精準、落實精準、成效精準。組織526支駐村扶貧工作隊、5572名駐村工作隊員開展駐村幫扶，動員4.44萬名干部職工開展全覆蓋結(jié)對幫扶，推動9個縣區(qū)、3個國家級園區(qū)及132個市級單位開展全覆蓋對口幫扶，廣泛匯聚脫貧攻堅合力。積極對接上海市普陀區(qū)和4家中央單位、6家省級單位推進定點扶貧，共選派幫扶干部71名，累計投入幫扶資金4.17億元，實施幫扶項目213個。探索形成紅藍紫黃綠“五色卡”管理機制、“三講三評”活動、推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“六個結(jié)合”等一系列經(jīng)驗做法，涌現(xiàn)出吳國良以及張順東、李國秀夫婦等一大批脫貧攻堅先進典型，尋甸縣榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。經(jīng)過持續(xù)努力，昆明在全省率先實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，404個貧困村全部出列，9.58萬戶35.05萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性解決了區(qū)域性整體貧困問題，脫貧攻堅取得全面勝利。始終把滇池保護治理作為“一把手”工程、頭等大事和嚴肅政治任務(wù)，研究提出“四個治滇”工作思路和“六個轉(zhuǎn)變”工作路徑，推動滇池保護治理向山水林田湖草沙系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實施河道生態(tài)補償機制，全面深化河（湖）長制，“一河一策”開展綜合治理，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水的入滇池河道從5條增加至17條。扎實推進老城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程，新建排水管網(wǎng)437公里，污水收集率提高5.8個百分點。強化源頭治理，實施“上截、中疏、下泄”工程，加強村莊污水處理設(shè)施建設(shè)管理，全面調(diào)減滇池流域蔬菜、花卉等作物種植比例，有效降低入滇池污染負荷。大力實施水質(zhì)凈化廠尾水提標改造，開辟滇池生態(tài)補水“第二水源”。深入推進“四退三還”，新增退塘退田3000畝、退房20.8萬平方米、退人1730人，新增滇池環(huán)湖生態(tài)帶8900畝。完成滇池綜合管理信息平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)知滇池”、“一屏看滇池”、“一圖管滇池”。滇池全湖水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅳ類、為近30年來最好水質(zhì)，陽宗海水質(zhì)從Ⅳ類提升至穩(wěn)定保持Ⅲ類，市、縣兩級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。狠抓工業(yè)廢氣、機動車尾氣和城市揚塵等污染防治，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上，始終位于全國省會城市前5位。全面關(guān)停滇池流域重點區(qū)域內(nèi)的72個采礦采砂采石點并超額完成生態(tài)修復任務(wù)，治理水土流失面積1691平方公里，新增城市綠地1559.15公頃，人均公園綠地面積達到10.95平方米，森林覆蓋率從48.36%提高到52.62%，以總評分第一名的成績獲得聯(lián)合國人居署“國際花園城市金獎”，“春城綠”、“昆明藍”、“四季花”成為最靚麗的城市名片。以底線思維防范化解重大風險，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束，嚴控債務(wù)增量，政府債務(wù)風險大幅下降。積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，以最高規(guī)格、最強力量、最嚴措施推進“泛亞有色”案件處置，為維護全國、全省社會大局穩(wěn)定作出重要貢獻。
過去的五年，我們堅持多管齊下，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持量水發(fā)展、以水定城，下決心轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”觀念，將城市發(fā)展布局由“北拓、南延”調(diào)整為“北延、南控”。積極推進國土空間規(guī)劃編制，完成滇池流域地區(qū)“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。呈貢新區(qū)發(fā)展全面提速，晉寧撤縣設(shè)區(qū)、加速融入中心城區(qū)發(fā)展，城市重點片區(qū)建設(shè)初具雛形。公路通車里程突破2萬公里，高速公路里程突破1000公里，實現(xiàn)縣縣通高速；軌道交通運營里程從41.2公里增加到139.4公里，“米字型”軌道運行網(wǎng)絡(luò)初步形成；滬昆、云桂等高鐵建成通車，昆明邁入高鐵時代；長水國際機場客貨運航線達到396條，至南亞東南亞通航點居全國首位；中緬油氣管道及中石油煉化項目建成運營，烏東德水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電，柴石灘水庫灌區(qū)石林片區(qū)主體工程基本完工，滇中引水工程（一期）和東川港（一期）建設(shè)有序推進，昆明國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)全面啟動；被命名為國家公交都市建設(shè)示范城市，入選全國5G試點城市、成為全國第四大國際通信業(yè)務(wù)出入口局，區(qū)域性國際綜合樞紐功能基本顯現(xiàn)。城市修補和有機更新有序?qū)嵤?，“海綿城市”建設(shè)完成127平方公里，東白沙河、巫家壩片區(qū)等88個城市更新改造項目扎實推進，西南海、下馬村等41個爛尾樓項目成功化解。深入開展“四化”、“四治”和市容環(huán)境“十大整治行動”，扎實開展愛國衛(wèi)生“7+1專項行動”，完成62條城市重要道路整治提升，翠湖片區(qū)等歷史文化街區(qū)整治效果明顯，城市網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，“刷臉就行”試點工程率先實施，“市—區(qū)—街道”三級智慧城管系統(tǒng)聯(lián)通運行，城市形象品質(zhì)全面提升。積極推進全國文明城市創(chuàng)建，深入實施“十五項提升工程”，重點培育“八個品牌創(chuàng)建項目”，持續(xù)改善“八大環(huán)境”，成功創(chuàng)建為第六屆全國文明城市，安寧市、石林縣獲評縣級全國文明城市。通過“六個不滑坡”、“六個持續(xù)提升”等措施，全面鞏固拓展文明城市創(chuàng)建成果，群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度不斷提高。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進，全市常住人口增加到846萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率從71.47%提高到79.67%，城市吸引力、凝聚力大幅增強。美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成效顯著，村集體經(jīng)濟強村工程和都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路，建制村通郵、通客車、光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村飲水安全全面達標，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提高。
過去的五年，我們堅持共建共享，民生福祉顯著改善。堅持將一般公共預(yù)算支出的70%以上投向民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.1%和9%。連續(xù)三年上榜“中國十大美好生活城市”，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度在全國110個監(jiān)測城市中從第64位躍升至第4位。多渠道做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“三名”工程，累計引進23所省外名校來昆明合作辦學或舉辦學校31所，引進名師287名、名校長32名，本地名校舉辦、領(lǐng)辦或托管分校155所，新增、拓展優(yōu)質(zhì)學位25萬余個。嚴格落實“三個優(yōu)先”、“三個增長”要求，公辦和普惠性幼兒園占比從60%提高到85%以上，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有力推進，普通高中教育質(zhì)量快速提升、接近西部先進城市水平，人均受教育年限從9.89年提高到11.28年。國家心血管、呼吸、腫瘤3個區(qū)域醫(yī)療中心落地昆明，與北京大學腫瘤醫(yī)院、中日友好醫(yī)院等21家高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)開展合作，三級甲等醫(yī)院從7家增加到10家，新增各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1036個。人均期望壽命從77.92歲提高到80.04歲，比全國平均水平高2.74歲；孕產(chǎn)婦死亡率從每10萬人21.05降至6.55，嬰兒死亡率從5.95％。降至3.03％。，達到全國先進水平。制定全國首個新冠肺炎疫情防控地方標準，在全省率先設(shè)置集中留觀酒店，推動落實社會防控“四有”、“七到位”措施，有力有序推進疫苗接種工作，常態(tài)長效抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，城市衛(wèi)生防疫應(yīng)急能力水平大幅提升，獲評《2020城市應(yīng)急能力報告》A級城市?；踞t(yī)療保險、大病保險參保率保持在95%以上，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新建保障性安居工程7.29萬套，托育、養(yǎng)老、社會救助等工作全面進步。在全國率先實施基層公共文化服務(wù)包，成功創(chuàng)建為第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。構(gòu)建社會治理“1+7+N”政策制度體系、“1+2”指標評價體系，創(chuàng)新實施“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”，探索推廣“三社聯(lián)動”、“五級治理”等模式，成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。平安昆明、法治昆明建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，掃黑除惡斗爭三年為期目標圓滿完成并長效推進，政法隊伍教育整頓成果顯著，刑事警情、“兩搶”警情、命案發(fā)案數(shù)大幅下降，群眾安全感綜合滿意率從88.76%上升到94.95%，公共安全指數(shù)位居全國省會城市首位。民族團結(jié)、宗教和順的良好局面不斷鞏固，在省會城市中率先創(chuàng)建為“全國民族團結(jié)進步示范市”。軍民融合深度發(fā)展，“十三五”期間兩次被命名為“全國雙擁模范城”，成功實現(xiàn)“八連冠”。
過去的五年，我們堅持正風肅紀，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入推進“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動，堅決肅清白恩培、秦光榮、仇和等余毒流毒影響，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，進一步筑牢干部思想根基。構(gòu)建和落實意識形態(tài)工作“113468”責任體系，推進實施宣傳思想工作“十大工程”，社會主義核心價值觀深入人心。以基層黨建“推進年、提升年、鞏固年、創(chuàng)新提質(zhì)年”為載體，高質(zhì)量加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，被中組部確定為“全國城市基層黨建示范市”。整頓提升軟弱渙散基層黨組織3639個，近2萬個基層黨組織完成支部規(guī)范化建設(shè)達標創(chuàng)建，選樹社區(qū)“名書記”工作室的創(chuàng)新做法受到中組部肯定推廣。圓滿完成縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織換屆，領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和整體功能得到優(yōu)化。堅持好干部標準，匡正選人用人風氣，在55個市直單位開展科級正職干部全員競爭上崗，通過比選擇優(yōu)選拔產(chǎn)生27家市直黨政機關(guān)29名主要負責人、17名市直機關(guān)副職、8名35歲以下縣（市）區(qū)政府副職，從脫貧攻堅一線擇優(yōu)提拔處級干部32名、科級干部228名，從疫情防控一線提拔處級干部9名、科級干部37名、晉升職級101名，一大批敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優(yōu)秀干部得到提拔重用。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，健全完善容錯糾錯機制，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”不斷激發(fā)。堅決落實中央八項規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義突出問題，切實為基層減負松綁。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，探索運用統(tǒng)合巡察、智慧巡察等新方式，充分發(fā)揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案6571件，處分黨員和公職人員6110人，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。
五年砥礪奮進拼搏實干，我們?nèi)〉昧孙@著成就，譜寫了發(fā)展新篇。這些成績來之不易，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的掌舵領(lǐng)航，是黨中央及省委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共昆明市第十一屆委員會，向全市廣大黨員、干部和各族群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士，向駐昆解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與昆明建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
回顧五年來櫛風沐雨、砥礪前行的奮斗歷程，我們共同的體會和感受是：習近平新時代中國特色社會主義思想是奮勇前進的根本遵循，我們必須堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前行、不懈奮斗，推動昆明各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。黨的領(lǐng)導是取得勝利的堅強保證，我們必須全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把黨的領(lǐng)導落實到工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，在新征程中取得新的更大勝利。改革創(chuàng)新是跨越趕超的不竭動力，我們必須堅持改革不停頓、開放不止步，敢闖敢試、埋頭苦干，在推動高質(zhì)量發(fā)展中塑造新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面。人民至上是一切工作的價值取向，我們必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用情用心用力解決好人民群眾急難愁盼問題，贏得人民信任，得到人民支持，依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。保護生態(tài)是義不容辭的政治責任，我們必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，使昆明在綠水青山中實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的飛躍發(fā)展。團結(jié)奮斗是發(fā)展進步的重要基石，我們必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，引導全市各族干部群眾心往一處想、勁往一處使，共同書寫好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的嶄新篇章。這些經(jīng)驗體會彌足珍貴，必須倍加珍惜、持續(xù)踐行，不斷發(fā)揚光大。
同時，也必須清醒看到，我們的工作還存在不少短板和弱項。對標習近平總書記的諄諄囑托，昆明的影響力、輻射力、吸引力不夠強，面向南亞東南亞輻射帶動作用發(fā)揮不夠。圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”的慣性尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)徹底截污任務(wù)艱巨，持續(xù)推進滇池保護治理任重道遠。對表省委省政府的工作要求，昆明作為全省發(fā)展的排頭兵和火車頭，在發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用方面還存在差距，中國春城、歷史文化名城品牌鑄造尚需持續(xù)用力，建設(shè)國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市還需久久為功。對比先進發(fā)達城市的發(fā)展態(tài)勢，昆明綜合實力和核心競爭力還不夠強，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟尚處于起步階段，科技創(chuàng)新水平較低，新舊動能轉(zhuǎn)換不夠快，開放型經(jīng)濟水平不夠高，在區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動還需付出艱辛努力。對應(yīng)人民群眾的美好期待，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置不均衡，民生領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平仍需進一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，滿足人民日益增長的美好生活需要還有許多差距。對照管黨治黨的部署要求，黨的建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些黨員干部在思想觀念、專業(yè)素養(yǎng)、擔當作為、廉潔自律等方面與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。我們必須堅持問題導向，努力改進工作，取得更大成績，決不辜負黨中央、省委以及全市人民的信任和重托。
二、準確把握新發(fā)展階段，明確昆明未來五年工作的目標和方向
當前，我們正處于“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的歷史節(jié)點，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們必須保持戰(zhàn)略定力、認清趨勢規(guī)律、發(fā)揚斗爭精神、突出創(chuàng)新實干，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中勇探新路、走在前列。
要客觀分析宏觀環(huán)境變化蘊含的新機遇新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，中國日益走近世界舞臺中央、崛起之勢不可阻擋。從國內(nèi)看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但經(jīng)濟發(fā)展也面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)。我們必須胸懷“兩個大局”，堅定信心決心、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢、化解風險挑戰(zhàn)，努力在危機中育先機、于變局中開新局。要深刻認識國家戰(zhàn)略部署賦予的新使命新要求。習近平總書記兩次考察云南，立足全球大視野、全國大格局，明確了云南的時代責任，賦予了昆明新的使命。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯實施，昆明將在我國開辟陸路印度洋通道以及拓展南亞東南亞合作交流、推動RCEP落地等方面發(fā)揮重要作用。我們必須把昆明的發(fā)展放在全國、全省發(fā)展大局中進行謀劃，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心作出積極貢獻。要準確把握新發(fā)展階段呈現(xiàn)的新趨勢新特征。我國進入新發(fā)展階段，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。新發(fā)展階段，新在更加注重高質(zhì)量發(fā)展、更加注重共同富裕、更加注重人的全面發(fā)展、更加注重人與自然和諧共生、更加注重制度完善、更加注重為全球治理貢獻中國智慧中國方案，也更加注重化危為機、逆勢而進。我們必須準確把握新發(fā)展階段的新趨勢新特征，深入貫徹新發(fā)展理念，練強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)功，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步。
在新階段實現(xiàn)新發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)差別競爭、特色取勝。要著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域競爭已不再單純依賴資源，資本、技術(shù)、人才與市場有效組合才能形成競爭優(yōu)勢。我們必須解放思想、更新觀念，找準突破口和主攻方向，切實把昆明既有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，更好地打造發(fā)展的增長極、支撐點。要著力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。昆明要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。我們必須立足獨特區(qū)位、著眼發(fā)展全局，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放發(fā)展新格局，全面提升昆明面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)的地位、功能和作用。要著力將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為趕超優(yōu)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合，將顛覆產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式，為昆明加快產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)換道超車帶來新的機遇。我們必須轉(zhuǎn)變理念觀念、拓寬思維思路、找準方位定位，在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇爭先、跨越趕超。
根據(jù)新形勢新任務(wù)，當前和今后一段時期全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話和考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實省委各項決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，全力開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面。
全力開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面，既是昆明貫徹落實黨中央決策部署、省委工作要求的具體實踐，也是在新的起點上對全市未來發(fā)展的科學謀劃。開創(chuàng)生態(tài)化發(fā)展新局面，就是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展，把昆明建設(shè)成為聞名遐邇的中國春城、享譽世界的國際大健康名城，讓綠色成為昆明最靚麗的底色。開創(chuàng)國際化發(fā)展新局面，就是要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造國內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點和國際循環(huán)的門戶樞紐，加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，充分彰顯歷史文化名城魅力，全面提升昆明的國際競爭力、國際吸引力、國際影響力。開創(chuàng)現(xiàn)代化發(fā)展新局面，就是要圍繞在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，聚焦推進經(jīng)濟體系現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化、公共服務(wù)現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化，積極探索具有中國特色、時代特征、昆明特點的現(xiàn)代化建設(shè)新路子。
要把美好藍圖變成現(xiàn)實，必須找準路徑、突出重點、久久為功。開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，切實提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須以打造高能級城市為重點，全力揚優(yōu)勢、補短板、聚合力，切實增強昆明的要素集聚能力、生產(chǎn)服務(wù)功能和開放輻射作用，更好地引領(lǐng)滇中崛起、服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展；必須以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，大幅提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動全市人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；必須以推進高效能治理為保障，把安全發(fā)展貫穿城市發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，著力打造高效能治理的邊疆民族地區(qū)社會治理昆明樣板，加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須以深化高水平黨建為引領(lǐng)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，勇于自我革命，從嚴管黨治黨，把黨建設(shè)得更加堅強有力，以高水平黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全市經(jīng)濟總量達到1萬億元以上，常住人口達到1000萬人左右，創(chuàng)新能力建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展深入推進，對外開放再上新臺階，共享發(fā)展達到新水平，綜合實力、內(nèi)生動力和區(qū)域競爭力全面提升。
三、完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展、打造高能級城市
全面深化改革開放創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展布局、提升城市能級，引領(lǐng)帶動滇中崛起，當好全省發(fā)展的排頭兵和火車頭。
?。ㄒ唬┲?yōu)化經(jīng)濟布局，切實提升區(qū)域發(fā)展整體效能。堅決改變環(huán)湖造城的發(fā)展模式，推動城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式發(fā)展，加快構(gòu)建“老城煥新、新城崛起、兩翼齊飛、多點支撐”的市域發(fā)展格局。老城煥新，就是要推動老城四區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵品質(zhì)提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商業(yè)、金融、貿(mào)易、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強對全省經(jīng)濟的服務(wù)支撐、輻射帶動作用。新城崛起，就是要在呈貢集聚更多資源要素，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動；在晉寧有序發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、健康旅游目的地。兩翼齊飛，就是要推動嵩明—空港片區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、臨空產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，做大東部發(fā)展翼；加快主城—安寧同城化發(fā)展步伐，推進石油化工、黑色及有色冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大新材料、裝備制造和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，做強西部增長翼。多點支撐，就是要推動宜良、富民、石林增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集功能，打造宜居宜業(yè)新輔城；推動東川、祿勸、尋甸鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路；推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)優(yōu)化提升、創(chuàng)新發(fā)展，加快把高新區(qū)打造為面向南亞東南亞的區(qū)域性創(chuàng)新型特色園區(qū)，把經(jīng)開區(qū)打造為全市乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高地”和創(chuàng)新開放的“窗口”，把滇池度假區(qū)打造為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；加快與滇中新區(qū)深度融合發(fā)展，全面推進規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共聯(lián)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建，攜手推動思想融合、工作融合、行動融合、機制融合、干部融合，共同打造全省最具活力的增長核心；鼓勵尋甸—馬龍、祿勸—武定、石林—彌勒等相鄰縣區(qū)連片發(fā)展，提速昆明玉溪同城發(fā)展步伐，打造“昆曲玉楚紅”一體化發(fā)展先行區(qū)，引領(lǐng)帶動滇中崛起。
（二）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力動力。以更加堅定的決心全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新效能創(chuàng)造活力，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。深化國資國企改革，推進政府投融資平臺戰(zhàn)略性重組、市場化轉(zhuǎn)型。加快生產(chǎn)要素市場化配置改革，落實市場準入負面清單，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。抓好城市建管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等綜合性改革，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生類改革，增強人民群眾改革獲得感。對標國際國內(nèi)先進標準，進一步深化“放管服”改革，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系。
深入實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大力推進“數(shù)字政府”建設(shè)，推動政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“掌上可辦”，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。要加快建設(shè)區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。完善“昆明高校聯(lián)盟”、“昆明科研院所聯(lián)盟”運行機制，推進環(huán)大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、高校成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造“大學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”。瞄準智能制造、生命科學、新材料等領(lǐng)域，積極爭取國家重大科技項目、國家和省實驗室、院士工作站落地昆明，打造服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。發(fā)揮大企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新中的引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。建立覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)鏈，健全以市場需求為導向、“政產(chǎn)學研金”一體化科技成果轉(zhuǎn)化體系，打造輻射全省、鏈接南亞東南亞的科技大市場，促進科技成果就地交易、轉(zhuǎn)化。要努力打造新時代人才活力之城。鼓勵在昆高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學院，實施“一流專業(yè)建設(shè)計劃”和“服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色專業(yè)（群）建設(shè)計劃”，培育壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。實施“春城計劃”高層次人才引進和培養(yǎng)工程、“每年10萬大學生留（回）昆計劃”，吸引、集聚更大規(guī)模的國內(nèi)外優(yōu)秀人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，加快推進中國（昆明）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精準做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障，讓人才有用武之地、無后顧之憂。
?。ㄈ┤嫒谌胄掳l(fā)展格局，加快推動“區(qū)域性國際中心城市”建設(shè)取得重大進展。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力塑造國際合作競爭新優(yōu)勢。要構(gòu)建“南向、西進、北融、東聯(lián)”開放發(fā)展新格局。向南，依托中越鐵路、中老鐵路、昆曼公路等國際大通道，全面融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造面向南亞東南亞的經(jīng)貿(mào)中心；向西，參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，服務(wù)好中緬鐵路、公路、能源和電力聯(lián)網(wǎng)等項目，加強國際產(chǎn)能合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動國際樞紐；向北，依托渝昆、成昆通道和昆蓉歐班列，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作發(fā)展外向型經(jīng)濟，服務(wù)融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地；向東，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、貿(mào)易合作，主動對接西部陸海新通道，在東西雙向互濟開放格局中當好戰(zhàn)略支點。要加快融入國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”?？椕車H、國內(nèi)、省內(nèi)三張航線網(wǎng)，構(gòu)建以“鐵路干線+城際鐵路+都市快線”為主的鐵路交通網(wǎng)，優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)，推進東川港、祿勸港、烏東德水電站翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施等金沙江內(nèi)河航運體系建設(shè)，加快打造區(qū)域性國際綜合交通樞紐。高質(zhì)量完成昆明國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)，推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，加快打造功能完備的區(qū)域性國際通信樞紐。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流體系，爭取鐵路口岸對外開放，提升臨空經(jīng)濟發(fā)展水平，加快打造便捷通暢的區(qū)域性國際物流樞紐。推進綠色高效智能現(xiàn)代化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快打造安全可靠的區(qū)域性國際能源樞紐。圍繞“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、城市更新、社會民生等領(lǐng)域謀劃和實施一批重大項目，聚焦跨境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)、數(shù)字平臺、產(chǎn)權(quán)交易、全球采購等領(lǐng)域培育一批本土領(lǐng)軍企業(yè)，提升在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。推進實施消費提升“十大工程”，促進城鄉(xiāng)消費擴容提質(zhì)，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，大力培育消費新模式新業(yè)態(tài)，做強特色消費街區(qū)和“夜昆明”品牌，引導文化消費，推動消費創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)國際消費中心城市。要著力構(gòu)筑面向南亞東南亞開放新高地。高水平推進自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，打造國際高端制造創(chuàng)新合作示范區(qū)、跨境高端服務(wù)開放發(fā)展先行區(qū)，形成更多國家級首創(chuàng)試點和可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。支持高新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)與自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動昆明綜合保稅區(qū)、高新保稅物流中心、騰俊保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展，抓好中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。深化跨境金融創(chuàng)新與合作，大力發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加快建設(shè)區(qū)域性國際金融服務(wù)中心。高標準服務(wù)保障好COP15，持續(xù)放大COP15國際傳播效應(yīng)，大力引進國際性、全國性會議和展覽活動，做強南博會、旅交會等品牌會展，打造國際會展之都和會議目的地城市。深化國際文化、體育、教育、醫(yī)療合作，發(fā)揮好昆明國際友城旅游聯(lián)盟、中國—上合組織青年交流中心等平臺作用，打造“主場外交”成員城市，增強國際資源“聚集效應(yīng)”。
（四）加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次。加快發(fā)展以中石油云南煉化項目為核心的石化產(chǎn)業(yè)集群，積極推進煉化一體化項目建設(shè)；推進磷化工轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展食品級、電子級、醫(yī)藥級磷酸及磷酸鹽產(chǎn)品；以精細化工產(chǎn)品開發(fā)為重點，促進鈦鹽產(chǎn)品向高端化方向發(fā)展。力爭到2025年化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元。促進冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導昆鋼、云銅、云鋁和滇金等重點企業(yè)發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，力爭到2025年冶金產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1200億元以上。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑卷煙工業(yè)新優(yōu)勢，促進卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌升級。要推動新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模。做大做強先進有色金屬新材料和石化新材料，做精做優(yōu)金、銀、鉑等稀貴金屬新材料，鍺、銦、鎵等光電子微電子材料，以及半導體、綠色能源等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，前瞻布局3D打印材料、石墨烯、新一代生物醫(yī)用材料等前沿新材料，力爭到2025年新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元以上。培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展智能終端設(shè)備及零部件、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、自動化物流倉儲成套設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，打造面向南亞東南亞的重要先進裝備制造基地及新能源汽車整車生產(chǎn)基地，力爭到2025年裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元以上。要推動特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)勢。大力引進技術(shù)先進、研發(fā)能力強的銅材、鋁材、硅材加工企業(yè)，開展高端深加工業(yè)務(wù)，鍛造“綠色能源牌”精深加工長板。加快高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入開展“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，高質(zhì)量推進尋甸縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，大力培育引進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，持續(xù)培育昆明市綠色食品“10大名品”，推動“綠色食品牌”邁向價值鏈高端。深入推進“旅游革命”和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育、康養(yǎng)與旅游全方位深度融合，打造旅游精品名品，加大對東南亞、日韓等國家和港澳臺地區(qū)重點客源市場開拓力度，打造世界知名旅游城市和世界旅游目的地城市，確保到2025年旅游業(yè)總收入突破4500億元。要推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)變革。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、5G、人工智能、智能終端等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，拓展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景，打造“智、芯、光”數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，確保到2025年數(shù)字經(jīng)濟總量突破5000億元、核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，加速冶金、化工、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化水平。提速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動創(chuàng)意設(shè)計、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保到2025年服務(wù)業(yè)增加值達到6500億元以上。要推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈優(yōu)化提升。圍繞重點產(chǎn)業(yè)全面推行“鏈長制”，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈交互增值，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。全面深化園區(qū)體制機制改革和政策制度創(chuàng)新，著力提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，構(gòu)建多點支撐、特色明顯、協(xié)同并進的園區(qū)發(fā)展新格局。力爭到2025年，主營業(yè)務(wù)收入1000至3000億元的園區(qū)達到5個，超3000億元的園區(qū)達到2個，為全市發(fā)展提供強力支撐。
?。ㄎ澹┱w推進大健康發(fā)展，努力建設(shè)享譽世界的“國際大健康名城”。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全覆蓋、健康全過程、生命全周期的大健康產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造“健康生活目的地牌”的標桿和窗口，確保到2025年大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。要加快培育健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮云南白藥、昆藥等企業(yè)的帶動效應(yīng)，推動三七系列、燈盞花系列、天麻系列等品種二次開發(fā)和經(jīng)典民族藥開發(fā)利用，促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以中國醫(yī)學科學院醫(yī)學生物學研究所、沃森生物為龍頭，加快推動新型疫苗研發(fā)生產(chǎn)，打造國家級生物疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地。加快保健品、功能食品和化妝品研發(fā)生產(chǎn)，培育形成一批行業(yè)的大品種、大品牌、大企業(yè)。支持高端仿制藥、首仿藥、新特藥生產(chǎn)，加快昆明國際工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)園、昆明細胞產(chǎn)業(yè)園、昆明血液制品園建設(shè)，打造“中國生物谷”，確保到2025年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。要著力優(yōu)化健康服務(wù)。積極引進和培育基因檢測、干細胞治療、老年醫(yī)學、整形美容等高端醫(yī)療服務(wù)資源，加快聚集國際一流的體檢機構(gòu)、醫(yī)學中心、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)療機構(gòu)，全面推進“國際醫(yī)療健康城”建設(shè)。大力發(fā)展康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、健身康體等康養(yǎng)服務(wù)，打造中高端康體養(yǎng)生養(yǎng)老福地。加快健康檢測、健康干預(yù)、慢病管理等健康服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展智慧健康應(yīng)用場景，構(gòu)建具有昆明特色的“全息數(shù)字人”智慧健康服務(wù)體系。要全力打響健康品牌。加快國家植物博物館建設(shè)，高標準、高水平做好展陳設(shè)計和運維管理，努力打造國內(nèi)頂尖、國際一流的植物博物館。持續(xù)辦好昆明大健康國際論壇，承接舉辦健康主題論壇和學術(shù)交流活動，打造國際知名的行業(yè)性活動品牌。整合傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，開展“國際大健康名城”、“昆明最康養(yǎng)”品牌形象設(shè)計，積極傳播和推廣昆明健康理念、健康標準、健康產(chǎn)品，大力提升健康昆明的國際知名度和品牌吸引力。
四、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推進高效能治理
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，積極提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，扎實辦好民生實事，提升市域治理水平，努力讓全市各族群眾生活得更有質(zhì)量、更加美好。
?。ㄒ唬┨嵘鞘泄δ芷焚|(zhì)，大力改善人居環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌。促進城市功能升級和布局優(yōu)化，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。要全面優(yōu)化城市功能。高標準編制好國土空間規(guī)劃、環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃，前瞻性謀劃好人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用。完善市政道路網(wǎng)絡(luò)，加快城市軌道交通建設(shè)，構(gòu)建“軌道+公交+慢行”公共交通體系?？茖W布局文化、教育、衛(wèi)生、體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施，為群眾營造便捷舒適的生活環(huán)境。堅持“房住不炒”，持之以恒穩(wěn)房價、增供應(yīng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要全面提升城市形態(tài)。以實施“城市建設(shè)管理十大工程”為抓手，切實解決好城市規(guī)劃建設(shè)管理中的突出問題。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，用歷史與現(xiàn)代、人文與自然交相輝映的城市美學塑造春城風貌。規(guī)范美化城市家具，統(tǒng)籌抓好地下綜合管廊、標識系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進市政公用設(shè)施提檔升級。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，以連片開發(fā)、整體集中推進方式實施城市更新改造，妥善處置爛尾樓問題，提升城市人居環(huán)境和品質(zhì)形象。要全面改善城市運行管理。深入推進“數(shù)字城市”建設(shè)，加快實施“數(shù)字孿生昆明”工程，統(tǒng)籌推進“城市大腦”、“街鎮(zhèn)中腦”、“社區(qū)小腦”、“小區(qū)微腦”建設(shè)，推動“數(shù)字+”城市運營管理各領(lǐng)域深度融合。規(guī)范推進政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過多種方式進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，盤活城市資源資產(chǎn)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。要全面推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。精心打造美麗縣城、特色小鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)，加快嵩明、宜良、富民等地撤縣設(shè)市（區(qū)）步伐，提升東川、祿勸、尋甸等地城鎮(zhèn)化水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅持以城帶鄉(xiāng)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，深化干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興工作，持續(xù)推進村集體經(jīng)濟強村工程，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強和改進鄉(xiāng)村治理，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
?。ǘ┎亮痢爸袊撼恰逼放?，努力爭當美麗中國建設(shè)先行區(qū)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)“美麗中國”的最美麗城市。要優(yōu)化美化生態(tài)空間?？茖W劃定并管控生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，加快構(gòu)建“一帶四區(qū)、兩湖六脈、多點保育”的市域綠色生態(tài)空間。全面加強生物多樣性保護，建立和落實林長制，強化林草資源保護，持續(xù)提高森林覆蓋率。優(yōu)化完善城市生態(tài)隔離帶，加快建設(shè)景觀各異、類型多樣的公園體系、綠化體系，打造綠意盎然的春韻城市。著力構(gòu)建城市花卉景觀體系，積極舉辦國際花卉展、花文化高峰論壇等國際性花事活動，加快把斗南花卉建設(shè)成為世界第一的花卉市場，打造繽紛多彩的花園城市。要打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。像保護眼睛一樣保護高原湖泊，圍繞水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善目標，在治湖理念、治湖措施、治湖體制機制上來一場革命。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復，“退、減、調(diào)、治、管”多管齊下，扎實有效抓好湖泊保護治理。加快“環(huán)湖造城”、“貼線開發(fā)”問題整改，加強流域空間分級管控和水域岸線管理，加速推進人口和產(chǎn)業(yè)退出湖濱生態(tài)區(qū)。全面推進主城區(qū)雨污分流改造，鞏固提升黑臭水體治理成果，持續(xù)開展飲用水源地安全保障達標建設(shè)，加大牛欄江、小江等重點流域水污染治理。強化依法治湖，健全法規(guī)體系、管理體制和工作機制，深化河（湖）長制，加強監(jiān)督檢查，全面提升河湖保護治理水平。到2025年，確保滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類、外海水質(zhì)達到Ⅳ類、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，力爭陽宗海湖體水質(zhì)達到Ⅱ類。要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強大氣、土壤污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量、保障土壤環(huán)境安全。系統(tǒng)研究、科學謀劃，支持東川建設(shè)“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，全力推動“共抓長江大保護”。探索推進生態(tài)補償機制全覆蓋，嚴格生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)保體系。加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，推進工業(yè)園區(qū)綠色化改造，嚴控“兩高”項目發(fā)展，推行垃圾分類和減量化、資源化，倡導文明健康、簡約適度、綠色低碳的生活方式，努力把昆明建設(shè)成為碳達峰碳中和示范城市。
（三）豐富城市文化內(nèi)涵，充分彰顯“歷史文化名城”的獨特魅力。統(tǒng)籌推進歷史文化資源保護利用，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造文化興、風尚好、民心聚、人文美的歷史文化名城。要創(chuàng)建全國文明典范城市。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化新時代文明實踐中心建設(shè)，提煉叫響昆明城市精神，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)推進基層公共文化服務(wù)包，加快建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。鞏固和拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，全力支持宜良創(chuàng)建全國文明城市，加快打造全域化高水平文明城市。要擦亮城市文化名片。保護好文物古跡、革命舊址、歷史建筑，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承，多維度展示和弘揚古滇文化、民族文化、紅色文化和高原湖泊文化，培育“一圈、一環(huán)、一軸、一帶、一廊”歷史城區(qū)文化展示區(qū)，著力打造“一都三名五城”品牌。把翠湖片區(qū)與圓通山、祖遍山、五華山一體規(guī)劃、整體建設(shè)，著力打造全國知名、最有特色的文化旅游融合聚集區(qū)。對盤龍江沿線進行全要素規(guī)劃、全面整治提升，著力打造昆明最靚麗的景觀帶、文化軸、慢行道。要高水平建設(shè)中國文創(chuàng)名城。加快推進文創(chuàng)園區(qū)提檔升級，大力發(fā)展VR/AR、創(chuàng)意設(shè)計、電競直播、動漫游戲等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵開發(fā)具有創(chuàng)意潛力、展示昆明文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，加快建設(shè)國家文化和科技融合示范基地。辦好聶耳音樂周、創(chuàng)意昆明、昆明民族時裝周等系列活動，加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，鞏固國家文化出口基地建設(shè)成果。支持以民族文化、時尚元素、異域風情為特色的文藝創(chuàng)作、文藝表演和文化交流，鼓勵各類文化社團發(fā)展，打造獨具魅力的文創(chuàng)名城。
?。ㄋ模﹫猿秩嗣癯鞘袨槿嗣?，持續(xù)提高公共服務(wù)質(zhì)量與均等化水平。堅持盡力而為、量力而行，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，不斷滿足人民群眾美好生活需要。要扎實推進共同富裕。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，推動高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體充分就業(yè)。健全工資合理增長機制，完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配制度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距，促進區(qū)域共富、城鄉(xiāng)共富、群體共富、物質(zhì)精神共富。要辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深入實施“三名”工程，推廣區(qū)域教育結(jié)對幫扶、集團化辦學等模式，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。著力提高公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園比例，讓絕大多數(shù)幼兒能夠享受普惠性的學前教育服務(wù)。推進義務(wù)教育學校薄弱環(huán)節(jié)改造和能力提升，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快高中教育資源薄弱縣普通高中補短板，推動高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。辦好職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育、專門教育、高等教育，更好滿足群眾對高質(zhì)量教育的需求。深化校外培訓機構(gòu)治理，推進“雙減”、“雙升”，構(gòu)建教育良好生態(tài)。要提升全民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容升級和區(qū)域均衡布局。常態(tài)長效抓好新冠肺炎疫情防控，實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升工程”，加快建設(shè)國家緊急醫(yī)學救援基地及重大疫情救治基地。廣泛開展全民健身運動，促進養(yǎng)成文明健康生活方式，努力提高人民身體素質(zhì)。要構(gòu)建公平普惠的保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，兜牢民生底線。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，保障中低收入群體基本住房需求。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。健全普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)困境兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，打造全齡友好城市。
?。ㄎ澹┩七M市域治理現(xiàn)代化，加快打造高效能治理的邊疆民族地區(qū)社會治理昆明樣板。提升城市治理水平，增強城市安全韌性，防范化解各種風險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。要加快建設(shè)全國基層治理標桿城市。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范公眾參與社會治理的途徑。推廣“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”等工作機制，實施社會建設(shè)“六大工程”，確保成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。加快“數(shù)字社會”建設(shè)，拓展數(shù)字化公共服務(wù)，打造一批數(shù)字化應(yīng)用示范場景，大力推廣“刷臉就行”工程，提升社會各領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平。要牢牢守住城市安全底線。加強國家安全體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全工作。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，積極防范化解地方金融、政府債務(wù)等領(lǐng)域風險。落實安全生產(chǎn)責任制，健全應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，扎實開展“八五”普法，建設(shè)更高水平法治昆明。加強社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進反恐防暴、掃黑除惡斗爭，使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。要持續(xù)鞏固安定團結(jié)的良好局面。支持和保障人大及其常委會依法履職，督促“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、化解矛盾、形成共識、增進團結(jié)的工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各民主黨派更好履行職能，做好黨外知識分子、黨外代表人士、新的社會階層人士以及港澳臺、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固提升全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，把昆明建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步名城。深入推進軍民融合，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，推動形成各族干部群眾同心同德、同心同向、同心同行的強大合力。
五、全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，以高水平黨建引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展
持之以恒推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和科學化水平，以黨建新成效引領(lǐng)昆明各項事業(yè)大發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌婞h的政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到有令必行、有禁必止。要深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓、“一把手”政治能力提升和年輕干部理想信念宗旨教育等計劃，常態(tài)化開展宣傳、研討，教育引導廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的制度體系，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，著力提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。要嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，始終心懷“國之大者”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實。
（二）織密建強組織體系，促進基層黨建質(zhì)量整體提升。以提升組織力為重點，抓實基層黨組織建設(shè)，筑牢黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要優(yōu)化組織設(shè)置，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)（企事業(yè)單位）黨組織，抓好城鄉(xiāng)接合部、流動人口聚集地黨建工作，推進“兩新”組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、運行高效。要健全完善城鄉(xiāng)協(xié)作、校地共建、機關(guān)帶基層、國企帶民企、公辦學校（醫(yī)院）結(jié)對民辦學校（醫(yī)院）等黨建融合互促機制，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，深入推進智慧黨建，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，在村（社區(qū)）深入開展“五個先鋒”創(chuàng)建活動，有效提升黨建引領(lǐng)基層治理的能力。要提高黨員發(fā)展和教育管理質(zhì)量，推動黨的組織生活和黨員教育管理從嚴從實，提升黨員隊伍能力素質(zhì)，注重關(guān)心關(guān)愛黨員，推動黨員強能力、促發(fā)展、當先進、立標桿。
（三）統(tǒng)籌干部選育管用，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著眼事業(yè)發(fā)展需要，打好選育管用“組合拳”，鍛造堪當重任的骨干力量。要落實好干部標準，嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔。認真做好2022年人大、政府、政協(xié)換屆工作，選好配強各級領(lǐng)導班子。要建立健全素質(zhì)培養(yǎng)體系，把思想理論武裝、理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程，強化干部實踐歷練，不斷提高黨員干部推進現(xiàn)代化建設(shè)的能力水平。要在重日常、抓經(jīng)常上下功夫，動態(tài)掌握干部實際表現(xiàn)，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，推動公務(wù)員平時考核辦法落細落實，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核方式方法，建立容錯糾錯正面清單和不擔當不作為負面清單，對基層干部給予更多理解支持，讓苦干實干的干部得到激勵和關(guān)愛。
?。ㄋ模娏φL肅紀反腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之管黨治黨、一刻不停正風反腐。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推動基層減負松綁各項措施落地見效，對形式主義、官僚主義突出問題精準施治，嚴查享樂主義、奢靡之風，狠剎違規(guī)吃喝歪風，讓新風正氣不斷充盈。要把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，推動各類監(jiān)督貫通融合，加強對“一把手”、領(lǐng)導班子以及新提拔干部的監(jiān)督，確保干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。要堅持“懲前毖后、治病救人”方針，實事求是運用“四種形態(tài)”，做到“三個區(qū)分開來”，深化政治巡察，精準有效用好問責利器，推動以“懲處極少數(shù)”為基礎(chǔ)向“管住大多數(shù)”拓展。要堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，保持重拳懲腐的高壓態(tài)勢不減，系統(tǒng)施治、標本兼治，不斷奪取新階段反腐敗斗爭新勝利。
?。ㄎ澹┙∪晟浦贫葯C制，推動管黨治黨常態(tài)長效。堅持用制度管根本、用制度管長遠，推動全面從嚴治黨走上制度化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道。要深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進黨的各方面建設(shè)的制度機制，清除過時制度，堵塞制度漏洞，填補制度空當。要堅持執(zhí)行制度沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴肅查處執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行等問題，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。要推進黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四責協(xié)同，健全完善責任落實機制，推動知責明責、履責督責、考核問責等各個環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，確保全面從嚴治黨各項任務(wù)落地落實。
同志們，藍圖繪就，正當揚帆破浪；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，以敢為人先的精氣神、披荊斬棘的攻堅力、善作善成的真本領(lǐng)，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，為開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面而努力奮斗！
