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圖為8月31日，塔利班人員進(jìn)入阿富汗喀布爾機(jī)場。新華社發(fā)
【鳴鏑】
20年前，美國因“9·11”恐怖襲擊事件而損失慘重。如今，持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭以潰退收場。國際社會(huì)原本對美國遭受恐襲抱以同情，美國的盟國更是鼎力相助。不過，早在“喀布爾時(shí)刻”之前，美國與其盟國在阿富汗問題上的分歧已隨著戰(zhàn)爭持續(xù)而不斷增加，不少盟國紛紛撤離，美國早就陷入“眾叛親離”的境地。美國與盟國之間的利益并非鐵板一塊，美國強(qiáng)行將盟國捆綁在自己戰(zhàn)車上的聯(lián)盟政策注定失敗。歸根到底，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了相互依賴的時(shí)代，各國之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，結(jié)盟對抗的思維已經(jīng)不合時(shí)宜。
強(qiáng)行捆綁的“志愿者聯(lián)盟”
20年前，美國發(fā)起阿富汗戰(zhàn)爭，得到了其盟國的大力支持。當(dāng)時(shí)，“9·11”恐怖襲擊給美國造成了重大的人員傷亡和損失，國際社會(huì)特別是美國的盟國對其抱有極大同情，對恐怖組織幾近同仇敵愾。不過，令世界驚詫的是，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什當(dāng)時(shí)表示，“要么跟我們站在一起，要么跟恐怖分子站在一起”。這種一分為二、非黑即白的選擇題，實(shí)際上是美國脅迫其他國家進(jìn)行站隊(duì)。對于美國的盟國而言，實(shí)際上別無選擇，只能全力支持美國的“反恐戰(zhàn)爭”，才能體現(xiàn)聯(lián)盟忠誠。
盡管美國聲稱阿富汗戰(zhàn)爭所形成的是“志愿者聯(lián)盟”，但實(shí)際不過是美國進(jìn)行國際動(dòng)員的一種手段，盟國只能紛紛前來納“投名狀”。美國在歐洲的盟國英國、法國、德國、瑞典、波蘭和亞太地區(qū)的澳大利亞、韓國、新西蘭等國都積極參與阿富汗戰(zhàn)爭。阿富汗戰(zhàn)爭可以說是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國盟國追隨態(tài)度最為積極的美對外戰(zhàn)爭之一。為了改變傳統(tǒng)聯(lián)盟相對僵化的弊端，美國試圖打造以任務(wù)為導(dǎo)向的相對靈活的“志愿者聯(lián)盟”。不過這種聯(lián)盟也存在根基不穩(wěn)、難以持久等問題。美國動(dòng)輒拼湊各種任務(wù)導(dǎo)向型聯(lián)盟也使得盟國感到疲于奔命，動(dòng)力衰減。特別是隨著美國對外政策道義基礎(chǔ)的崩塌，以及美國國家實(shí)力的相對衰弱，不少盟友對美國已不再一味追隨。
20年來，美國在阿富汗戰(zhàn)爭中從剛開始時(shí)幾乎“一呼百應(yīng)”到最后成為“孤家寡人”，凸顯了美國聯(lián)盟體系的式微。
盟友分歧與日俱增
隨著阿富汗戰(zhàn)爭的曠日持久，美國與盟國關(guān)于這場“反恐戰(zhàn)爭”的分歧也不斷顯現(xiàn)。原本以為阿富汗戰(zhàn)爭是一場速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)爭，誰曾想過這場戰(zhàn)爭會(huì)持續(xù)20年。隨著戰(zhàn)爭傷亡的不斷增加、戰(zhàn)爭開支的日積月累，美國盟友對于阿富汗戰(zhàn)爭的態(tài)度也逐漸發(fā)生改變，一些盟國或選擇退出，或選擇象征性參與。
最早撤軍的是韓國。韓國在阿富汗戰(zhàn)爭中主要是“重在參與”，以表明對美國的聯(lián)盟忠誠。在阿富汗戰(zhàn)爭中，韓國派出了210人的隊(duì)伍。其中60人屬于醫(yī)療隊(duì)，150人屬代號“茶山”的工兵隊(duì)，主要為美軍基地提供后勤保障，基本沒有被安排作戰(zhàn)任務(wù)。不過，韓國人在阿富汗被綁架案發(fā)生之后，韓國很快就撤回了在阿富汗的軍隊(duì)。2007年7月，23名韓國平民在阿富汗被綁架，其中兩人不幸遇難，韓國花了2000萬美元贖金，才保住了21人的性命。此后韓國覺得在阿富汗作戰(zhàn)是引火燒身，默默選擇撤離。
歷來獨(dú)樹一幟的法國是歐洲大國中率先撤軍的國家。2012年，時(shí)任法國總統(tǒng)奧朗德宣布法國將從當(dāng)年7月開始撤出法國駐阿富汗的作戰(zhàn)部隊(duì)，并在年底之前完成撤軍。法國之所以不顧美國的挽留作出撤軍決定，與法國在阿富汗的利益和傷亡密切相關(guān)。對于法國而言，隨著阿富汗戰(zhàn)爭的持續(xù)，法國民眾多次質(zhì)問政府，法國在阿富汗的利益何在？終于，一次自殺式炸彈襲擊成為壓垮法軍堅(jiān)守阿富汗的最后一根稻草，法國從阿富汗撤軍的行動(dòng)也因此比北約的原計(jì)劃提前了整整兩年。由此可見，對美國及其盟友而言，并非聯(lián)盟利益高于一切。
隨著各盟國在阿富汗的人員傷亡不斷增加，利益不斷受損，盟國與美國的分歧日益增加，對這場戰(zhàn)爭的支持力度也不斷削弱，或選擇離開，或選擇削減駐軍人數(shù)，或遠(yuǎn)離危險(xiǎn)性作戰(zhàn)任務(wù)。阿富汗戰(zhàn)爭給美國及其盟國帶來了巨大的損失，盟國不僅花費(fèi)了大量軍費(fèi)，還有不少人員傷亡，面臨的國際國內(nèi)壓力也不斷增加。
“喀布爾時(shí)刻”的潰敗，在很大程度上也體現(xiàn)在美國與盟友的關(guān)系上。美國不顧盟友的強(qiáng)烈反對，堅(jiān)持從阿富汗撤軍，并在撤軍過程中忽視與盟國的協(xié)調(diào)。這讓駐阿富汗的國際聯(lián)軍“群龍無首”，也迫使盟國在美軍完全撤離之前抓緊跑路。如為了防止本國軍人被遺留在阿富汗，德國國防部要求德國部隊(duì)在6月30日之前完成全部撤離。英國也在7月份撤離了絕大多數(shù)駐阿英軍，最后的英軍甚至不得不男扮女裝撤離。英國前首相特蕾莎·梅表示，英國追隨美國撤軍的決定恰恰表明英國對美國的過度依賴，給英國的外交政策帶來“重大挫折”。
20年里，美國的盟友在阿富汗付出了慘重的代價(jià)，最后收獲的是對美國的不信任和失望。
“結(jié)盟政治”非理性選擇
長期以來，美國依靠廣泛的聯(lián)盟體系以維護(hù)其霸權(quán)，在一系列對外行動(dòng)中要求盟國向其看齊。由于盟國對美國存在不同程度的戰(zhàn)略依賴，使得盟國在很多問題上不得不追隨美國，但這并不意味著盟國之間的利益一致。隨著冷戰(zhàn)后國際環(huán)境的不斷變化，美國與盟國之間的利益分化凸顯、戰(zhàn)略分歧增加，美國的聯(lián)盟動(dòng)員能力有所削弱。在阿富汗戰(zhàn)爭問題上，盟國一開始對美國無疑持支持態(tài)度，不過隨著阿富汗戰(zhàn)局的混亂和目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)，盟國對美國的失望增加。盟國清醒地認(rèn)識到，即便美國是當(dāng)今世界最為強(qiáng)大的國家，也并不是任何問題都能搞定。
在阿富汗，美國要求盟國對其不斷支持，為其火中取栗，到頭來卻是人財(cái)兩空，罵聲一片。自阿富汗戰(zhàn)爭以來，美國盟友對其軍事行動(dòng)的支持更加謹(jǐn)慎，很難再現(xiàn)空前團(tuán)結(jié)的一幕。伊拉克戰(zhàn)爭，法德兩大盟國極力反對；敘利亞戰(zhàn)爭，盟國行動(dòng)不一；伊朗核問題，盟國更是希望勸和促談。凡此種種，無不表明美國借助盟國采取軍事行動(dòng)的政策越來越不得人心。當(dāng)今世界，各國之間的交往日益密切，利益交融不斷加深，傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟政策已經(jīng)越來越不合時(shí)宜。美國為了一己私利，不斷裹挾盟國為其服務(wù)，這種以霸權(quán)為目標(biāo)的聯(lián)盟政策最終只能走進(jìn)“死胡同”。
風(fēng)物長宜放眼量。當(dāng)今世界各國之間的聯(lián)系日益密切，利益交織復(fù)雜，安全威脅已經(jīng)不再是涇渭分明，簡單地通過聯(lián)盟來實(shí)現(xiàn)本國安全并不可取。面對各類全球性問題的日益增加，共同安全將更加突出。各國之間的攜手合作更有必要，合作共贏而非分化對抗才是各國正確的安全之道。
中國主張結(jié)伴不結(jié)盟，通過廣泛構(gòu)建伙伴關(guān)系，攜手解決全球或地區(qū)性安全問題。對于各國的安全戰(zhàn)略而言，中國用本國的實(shí)踐展示“結(jié)盟政治”并非理性選擇。
（作者：凌勝利，系外交學(xué)院國際安全研究中心主任）
