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市第十二次黨代會(huì)描繪了昆明未來五年發(fā)展新藍(lán)圖，標(biāo)定了新坐標(biāo)，指明了新路徑——全力開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面。全力開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面，既是昆明貫徹落實(shí)黨中央決策部署、省委工作要求的具體實(shí)踐，也是在新的起點(diǎn)上對(duì)未來發(fā)展的科學(xué)謀劃。而要把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快融入新發(fā)展格局，按照生態(tài)化、國際化、現(xiàn)代化要求，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，牢牢占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題
百年交匯，繼往開來。2021年9月26日，中國共產(chǎn)黨昆明市第十二次代表大會(huì)勝利召開。這是站在新的起點(diǎn)上準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，承前啟后、引領(lǐng)未來的一次重要會(huì)議，必將對(duì)推動(dòng)昆明改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
剛走過的5年，是昆明發(fā)展極不平凡的5年，也是成果豐碩、令人自豪的5年，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，書寫了一份可圈可點(diǎn)的“昆明答卷”。當(dāng)前我們正處于“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年規(guī)劃”交接的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。找準(zhǔn)新發(fā)展階段的歷史方位，謀劃新時(shí)期的目標(biāo)方向，事關(guān)昆明發(fā)展全局，事關(guān)昆明發(fā)展未來。
搶抓新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，中國日益走近世界舞臺(tái)中央、崛起之勢(shì)不可阻擋，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長(zhǎng)期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重挑戰(zhàn)。就昆明而言，必須胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)定信心決心、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
擔(dān)當(dāng)新使命落實(shí)新要求。習(xí)近平總書記兩次考察云南，立足全球大視野、全國大格局，明確了云南的時(shí)代責(zé)任，賦予了昆明新的使命。隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯實(shí)施，昆明將在我國開辟陸路印度洋通道以及拓展南亞東南亞合作交流、推動(dòng)RCEP落地等方面發(fā)揮重要作用。立足形勢(shì)的新變化，必須把昆明的發(fā)展放在全國、全省發(fā)展大局中謀劃，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心作出積極貢獻(xiàn)。
把握新趨勢(shì)認(rèn)識(shí)新特征。新發(fā)展階段呈現(xiàn)的新趨勢(shì)新特征，新在更加注重高質(zhì)量發(fā)展、更加注重共同富裕、更加注重人的全面發(fā)展、更加注重人與自然和諧共生、更加注重制度完善、更加注重為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧中國方案，也更加注重化危為機(jī)、逆勢(shì)而進(jìn)。就昆明而言，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新趨勢(shì)新特征，深入貫徹新發(fā)展理念，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，差別競(jìng)爭(zhēng)，特色取勝，努力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為趕超優(yōu)勢(shì)），更好地打造發(fā)展增長(zhǎng)極，推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。
進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，昆明必須解放思想、突出優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓綠色成為昆明最靚麗的底色，把昆明建設(shè)成為聞名遐邇的中國春城、享譽(yù)世界的國際大健康名城，努力開創(chuàng)生態(tài)化發(fā)展新局面；昆明必須立足區(qū)位、著眼全局，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)，著力打造國內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國際循環(huán)的門戶樞紐，加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，彰顯歷史文化名城魅力，全面提升昆明的國際競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、影響力，努力開創(chuàng)國際化發(fā)展新局面；昆明必須轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，圍繞在全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為趕超優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代化、公共服務(wù)現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化，探索具有中國特色、時(shí)代特征、昆明特點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)新路子，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。（趙 龍 作者系昆明市社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)）
以打造高能級(jí)城市為重點(diǎn)
城市能級(jí)，是一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的標(biāo)尺，是一個(gè)城市綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射能力以及獨(dú)特城市文化魅力的集中體現(xiàn)。前兩天，昆明躋身特大城市行列的消息刷爆朋友圈，也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和市民熱議的話題?！疤卮蟆倍?，說明城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，城市能級(jí)有了明顯提升。而“特大”的界定，一個(gè)重要指標(biāo)就是人口數(shù)量。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，昆明全市常住人口已達(dá)846萬人，其中城區(qū)人口數(shù)為534萬，成為名副其實(shí)的特大城市。
“城，所以盛民也。”近年來，經(jīng)過接續(xù)努力，久久為功，全市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾幸福感不斷提升，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得階段性顯著成效，城市能級(jí)有了明顯提升。尤其是隨著人才戰(zhàn)略實(shí)施、戶籍改革深入推進(jìn)，昆明新型城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，人口的聚集效應(yīng)不斷放大，吸引越來越多的人來昆明安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人口在量上的積累和質(zhì)上的提升，把昆明推進(jìn)特大城市行列。
城市“名片”的新鮮靚麗，預(yù)示著昆明的集聚、輻射、帶動(dòng)能力會(huì)持續(xù)提升，不管是人口還是資源、資金都會(huì)聚集，既能加快主城區(qū)的發(fā)展，也會(huì)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展，形成良性互動(dòng)局面。更為重要的是，昆明“國際范”的特征會(huì)更加顯著，為加快打造國內(nèi)循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國際循環(huán)的門戶樞紐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，城市將更具國際競(jìng)爭(zhēng)力吸引力影響力，助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展邁上新臺(tái)階。
但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，昆明的影響力、輻射力、吸引力不夠強(qiáng)，面向南亞東南亞輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠；在引領(lǐng)帶動(dòng)作用方面還存在差距；綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力還要花大力氣，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，科技創(chuàng)新水平較低，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠快，開放型經(jīng)濟(jì)水平不夠高……而這些，正需要依靠全面提升城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力，以打造高能級(jí)城市為重點(diǎn)來逐步解決。
如何提高城市能級(jí)讓特大城市的成色更足？目標(biāo)、方向、路徑、舉措在哪？按照城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的劃分，城市能級(jí)一級(jí)指標(biāo)共6個(gè)，包括基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度等。全面提高城市能級(jí)，就要圍繞這些方面持續(xù)發(fā)力。打造高能級(jí)城市，承載著一座城市的光榮與夢(mèng)想。省委省政府推動(dòng)昆明高質(zhì)量發(fā)展建議明確要求：到2025年，昆明經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億以上，常住人口達(dá)到1000萬人左右。
向著GDP破萬億、人口達(dá)千萬的“雙料王”目標(biāo)奮進(jìn)，黨代會(huì)謀劃了清晰路徑：持續(xù)深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，全面提升對(duì)外開放能級(jí)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展布局，推動(dòng)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展，加快構(gòu)建“老城煥新、新城崛起、兩翼齊飛、多點(diǎn)支撐”的市域發(fā)展格局；全面融入新發(fā)展格局，構(gòu)建“南向、西進(jìn)、北融、東聯(lián)”開放發(fā)展新格局，切實(shí)提升區(qū)域發(fā)展整體效能；著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整體推進(jìn)大健康發(fā)展，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；切實(shí)增強(qiáng)要素聚集能力、生產(chǎn)服務(wù)功能和開放輻射作用，更好地引領(lǐng)滇中崛起、服務(wù)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
市十二次黨代會(huì)提出打造高能級(jí)城市的發(fā)展命題，掀開了昆明高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，體現(xiàn)的是城市發(fā)展的價(jià)值取向。提升城市能級(jí)，關(guān)鍵要靠各類載體來體現(xiàn)。要緊盯建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”，在更深層面、更廣領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)上提升城市能級(jí)。著力打造區(qū)域性國際綜合樞紐，加快建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，全面提升城市品牌，奮力邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)繁榮之城、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力綻放之城、開放包容的現(xiàn)代大氣之城、兼容并蓄的人文魅力之城、和諧宜居的綠色健康之城。（陳勇強(qiáng) 作者系昆明市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
以創(chuàng)造高品質(zhì)生活為目標(biāo)
治國有常，利民為本。增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”也是昆明市開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面的工作落腳點(diǎn)。在新征程上，昆明市要始終以打造高品質(zhì)生活為目標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，大幅提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，把民生問題謀深、謀細(xì)、謀實(shí)，努力讓全市各族群眾生活得更有質(zhì)量、更加美好。
高品質(zhì)生活的“高”是五位一體的高水平發(fā)展，“質(zhì)”來源于解決群眾的“急難愁盼”問題。抓住高品質(zhì)生活的實(shí)質(zhì)，才能做好補(bǔ)短板的民生保障工作，發(fā)揚(yáng)好鍥而不舍釘釘子精神，答好新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的民生考卷。
一、提升城市功能品質(zhì)，全面打造高質(zhì)量高品質(zhì)生活新格局
高質(zhì)量高品質(zhì)生活依托于城市功能的提升和布局的優(yōu)化。前瞻性謀劃好人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用，優(yōu)化市政道路網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局文化、教育、衛(wèi)生、體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施，有利于進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)。深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)字+”城市運(yùn)營管理各領(lǐng)域深度融合，有利于全面改善城市運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌抓好地下綜合管廊、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有利于提升城市功能形態(tài)。
二、豐富城市文化內(nèi)涵，充分彰顯高質(zhì)量高品質(zhì)生活新面貌
高質(zhì)量高品質(zhì)生活體現(xiàn)于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，提煉昆明城市精神，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，有利于夯實(shí)文明典范城市的文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，著力打造全國知名、極具特色的文化旅游融合聚集區(qū)，有利于擦亮昆明市的文化名片。加快推進(jìn)文創(chuàng)園區(qū)提檔升級(jí)，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)具有創(chuàng)意潛力、展示昆明文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，加快建設(shè)國家文化和科技融合示范基地，支持以民族文化、時(shí)尚元素、異域風(fēng)情為特色的文藝創(chuàng)作，有利于打造獨(dú)具魅力的文化名城。
三、堅(jiān)持人民城市為人民，有力激發(fā)高質(zhì)量高品質(zhì)生活新動(dòng)能
高質(zhì)量高品質(zhì)生活需要公共服務(wù)質(zhì)量與均等化水平的保障。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配制度，有利于促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育是民生之基，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意的教育，讓教育從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，推動(dòng)教育資源均等化，構(gòu)建良好教育生態(tài)，全力保障校園安全。
高品質(zhì)生活乃民心之所向所系，不僅是人類的普遍價(jià)值追求，更是一個(gè)主觀能動(dòng)的美好過程——通過共同的努力，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)和諧繁榮、生命美好充盈的新世界，讓人民過上幸福、富足的新生活?！案咂焚|(zhì)生活”是美好生活之上的更高層次追求，從前是人民的美好遠(yuǎn)景和描繪，現(xiàn)在是黨的鄭重承諾，是政府和人民奮斗的嶄新圖景。（范欣穎 作者系昆明市社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員）
以推進(jìn)高效能治理為保障
市十二次黨代會(huì)提出，新征程上，要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力開創(chuàng)生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面?！遍_創(chuàng)新局面，很重要的一點(diǎn)就是要加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能。
高質(zhì)量發(fā)展的“昆明答卷”。當(dāng)前，我市正處于“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年規(guī)劃”交接的歷史節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展階段的新趨勢(shì)新特征，對(duì)治理體系和治理能力提出了新的更高要求。尤其在文明城市創(chuàng)建、新冠肺炎疫情防控期間，高效能治理的重要性、緊迫性得到突出體現(xiàn)。奮進(jìn)開新局，必須以高效能治理助推市域治理，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐、有效保障和不竭動(dòng)力。
以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在中國國家制度和國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，始終堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民治國理政，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以高水平黨建引領(lǐng)高效能治理。
以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。既講原則性，又講靈活性，是中國共產(chǎn)黨人踐行實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住提升城市功能品質(zhì)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、豐富城市文化內(nèi)涵、提高公共服務(wù)質(zhì)量與均等化水平等“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“牛鼻子”問題，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，深入探索、加緊突破；要激活基層創(chuàng)新，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享治理格局，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的全國基層治理標(biāo)桿城市，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展，要兜牢民生底線和安全紅線。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，安全是安邦定國的重要基石，連著千家萬戶。要堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，毫不動(dòng)搖保障和改善民生，構(gòu)建公平普惠的保障體系，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，聚焦影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，切實(shí)做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，把平安建設(shè)抓實(shí)抓緊抓好,努力建設(shè)更高水平的平安昆明。
以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展，要鞏固安定團(tuán)結(jié)的良好局面。作為一個(gè)多民族的邊疆省會(huì)城市，民族工作在昆明發(fā)展大局中地位特殊、舉足輕重。要完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、多元主體參與為支撐的治理體系，充分發(fā)揮政治協(xié)商、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體作用，促進(jìn)軍民融合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、提升防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，全力營造平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(姜?jiǎng)Σ?作者系昆明市社會(huì)科學(xué)院副研究員）
以深化高水平黨建為引領(lǐng)
市十二次黨代會(huì)提出，全力開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面，必須以深化高水平黨建為引領(lǐng)。
高質(zhì)量發(fā)展需高水平黨建來引領(lǐng)，高水平黨建又推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)步。具體講，昆明要做到三個(gè)“建設(shè)要點(diǎn)”，以高水平黨建為“紅色引擎”，促進(jìn)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。
一是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)高水平黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，引領(lǐng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展。黨的政治建設(shè)是最重要的，是統(tǒng)領(lǐng)、是核心，是“靈魂”、是“根基”。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就要旗幟鮮明講政治，深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)、“一把手”政治能力提升和年輕干部理想信念宗旨教育等計(jì)劃，教育引導(dǎo)黨員干部始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的根本性地位和作用，以制度體系建設(shè)為抓手，以執(zhí)政能力提高為契機(jī)，以政治紀(jì)律嚴(yán)守為要求，不斷提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)化水平，引領(lǐng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展。
二是要加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)高水平黨建支撐作用，助力昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，藍(lán)圖一經(jīng)繪就，干部就是關(guān)鍵。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，就要著眼事業(yè)發(fā)展需要，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)為目標(biāo)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，打好選育管用“組合拳”，鍛造堪當(dāng)重任的骨干力量，打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的干部隊(duì)伍。用行動(dòng)說話，是我們共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明品格。我們要把責(zé)任扛在肩上、把使命放在心上，自覺在大局下思考，在大局下行動(dòng)，錘煉迎難而上、攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)精神，保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)，強(qiáng)化“我將無我，不負(fù)人民”的使命，在實(shí)踐中淬煉實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖的能力。
三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升高水平黨建保障作用，推進(jìn)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展。越是長(zhǎng)期執(zhí)政，黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。經(jīng)過近年來的艱苦努力，昆明市反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為保障，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，做到一以貫之管黨治黨、一刻不停正風(fēng)反腐，不斷塑造團(tuán)結(jié)的干事環(huán)境，不斷奪取新階段反腐敗斗爭(zhēng)新勝利。
總而言之，黨風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著人心向背。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。在新時(shí)代新時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的全過程，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與監(jiān)督機(jī)制、治理機(jī)制、問責(zé)機(jī)制結(jié)合起來，努力打造海晏河清、朗朗乾坤、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（李麗莎 作者系昆明市社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員）
提升區(qū)域發(fā)展整體效能
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力，昆明市經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國省會(huì)城市中的排名提升到第12位。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)布局問題并沒有得到很好的解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心依然在滇池流域。當(dāng)前，昆明已經(jīng)發(fā)展成為擁有846萬常住人口的城市，晉升全國特大城市行列。城區(qū)人口總量已經(jīng)超出滇池水環(huán)境的承載力，昆明的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)下，省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，在昆明現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上對(duì)昆明未來發(fā)展作出了重大部署，提出了新的發(fā)展目標(biāo)。為適應(yīng)新形勢(shì)，擔(dān)負(fù)新使命，昆明必須對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的謀劃，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，努力形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。市委、市政府以習(xí)近平考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府昆明現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，站在全局高度，立足昆明實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃昆明發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。市十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，要堅(jiān)決改變環(huán)湖造城的發(fā)展模式，推動(dòng)城市多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式發(fā)展，并明確要加快構(gòu)建“老城煥新、新城崛起、兩翼齊飛、多點(diǎn)支撐”的市域發(fā)展格局。
總的說來，“老城煥新”就是推動(dòng)五華、盤龍、官渡、西山的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)涵品質(zhì)提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商業(yè)、金融、貿(mào)易、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐、輻射帶動(dòng)作用?！靶鲁轻绕稹本褪峭苿?dòng)呈貢集聚更多資源要素，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)；促進(jìn)晉寧有序發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、健康旅游目的地?！皟梢睚R飛”就是嵩明—空港片區(qū)要做大成為東部發(fā)展翼，主城—安寧要同城化發(fā)展，成為西部增長(zhǎng)翼?！岸帱c(diǎn)支撐”就是宜良、富民、石林、東川、祿勸、尋甸、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)等要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
黨代會(huì)對(duì)優(yōu)化昆明經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略思路，充分考慮了昆明各區(qū)域的發(fā)展條件，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。這一戰(zhàn)略思路符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)于促進(jìn)昆明形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。在推進(jìn)過程中，要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。滇池流域要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)模。嵩明—空港片區(qū)、安寧市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、環(huán)境承載力較大的地區(qū)要承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。東川、祿勸、尋甸要增強(qiáng)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照老城煥新、新城崛起、兩翼齊飛、多點(diǎn)支撐的要求劃分政策單元，制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。要加快土地管理制度改革，建設(shè)用地資源向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域傾斜，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)東川、祿勸、尋甸生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)能夠創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，關(guān)系昆明高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系昆明建設(shè)中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市的成效，必須作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，在實(shí)踐中不折不扣地落實(shí)，堅(jiān)持不懈地干下去，全力開創(chuàng)昆明生態(tài)化國際化現(xiàn)代化發(fā)展新局面。（李志杰 作者系昆明市社會(huì)科學(xué)院城市戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員）
