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普達(dá)措國家公園 本報(bào)記者 孫曉云 攝
寄生植物 本報(bào)記者 張彤 攝
屬都湖 本報(bào)記者 唐焱 攝
公園內(nèi)的動(dòng)物 本報(bào)通訊員 胡東芹 攝
普達(dá)措公園一景 本報(bào)記者 楊崢 攝
1933年,英國作家詹姆斯·希爾頓在《消失的地平線》一書中,為世人描繪了一方世外桃源:日照金山的雪峰、巧奪天工的峽谷、茂密的原始森林與繁花似錦的草甸,以及明鏡一般的高原湖泊。在這里,多民族并存,人與自然和諧相生,代表“遙遠(yuǎn)而迷人”的“香格里拉”成為無數(shù)人心中向往的地方。
這樣的場景
正真實(shí)地存在于
迪慶藏族自治州香格里拉市境內(nèi)
海拔3800米的高山密林中
碧塔海與屬都湖相伴而臥
“杜鵑醉魚”和“熊撈醉魚”
奇觀為人樂道
湖岸邊牧場炊煙裊裊
牛鈴悠揚(yáng)
豐富的珍稀動(dòng)植物種類
和濃郁的藏鄉(xiāng)游牧風(fēng)情繪就美麗圖景
定格于香格里拉普達(dá)措國家公園中
自1996年在中國大陸率先開展國家公園新型保護(hù)地模式探索以來,云南省先行先試,經(jīng)過20余年的努力,國家公園模式成為云南堅(jiān)持人與自然和諧共生、踐行“山水林田湖草沙是生命共同體”理念的共識(shí),為我國建立國家公園體制、出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)政策貢獻(xiàn)了云南經(jīng)驗(yàn)和智慧。
如今——
云南省把國家公園體制探索作為創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份的具體行動(dòng),擬建高黎貢山國家公園的綜合科學(xué)考察、社會(huì)影響評估正在扎實(shí)開展,西雙版納雨林(亞洲象)國家公園、無量山—哀牢山國家公園創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)……國家公園探索的路上,云南步履鏗鏘,行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2001年,面對升級(jí)自然保護(hù)區(qū)的機(jī)會(huì)時(shí),迪慶藏族自治州曾舉棋不定:是將碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),進(jìn)行更嚴(yán)密的保護(hù)?還是維持現(xiàn)狀,讓周邊村民繼續(xù)保有生態(tài)旅游帶來的收入?
(普達(dá)措國家公園春夏秋冬)
這一道關(guān)于保護(hù)和發(fā)展的博弈難題
不僅存在于碧塔海
同樣橫亙在全國各級(jí)自然保護(hù)區(qū)面前
“有一種辦法可以平衡保護(hù)與發(fā)展。”在主持和參與了云南多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的綜合科考和總體規(guī)劃后,云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授楊宇明認(rèn)為,大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)率先引入的“國家公園”發(fā)展理念或?qū)⒊蔀橥黄瓶凇?/p>
滇西北的“三江并流”地區(qū)
是全球25個(gè)生物多樣性
優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)之一
被列為具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)
然而
滇西北的生物多樣性與生態(tài)環(huán)境豐富
卻也十分脆弱
加之經(jīng)濟(jì)貧困
承受著保護(hù)和發(fā)展雙重壓力
1996年,云南省開始了在滇西北基于國家公園建設(shè)的新型保護(hù)地模式探索研究,由云南省發(fā)改委、中科院昆明分院等機(jī)構(gòu)與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)合作開展了滇西北大國家公園項(xiàng)目的前期研究。
2005年5月,由省政府研究室與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)共同組織,邀請了迪慶州政府、原中甸縣林業(yè)局等政府部門和清華大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)的專家及相關(guān)機(jī)構(gòu)參加,在昆明舉辦了關(guān)于在香格里拉創(chuàng)建國家公園的研討會(huì)。
2006年,在滇西北旅游現(xiàn)場辦公會(huì)上,省政府正式作出了在滇西北創(chuàng)建國家公園的戰(zhàn)略部署,并將“探索建立國家公園新型生態(tài)保護(hù)模式”列為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點(diǎn)之一。
同年在西南林業(yè)大學(xué)成立了國家公園發(fā)展研究所,與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)合作開始了香格里拉普達(dá)措國家公園的創(chuàng)建工作。
創(chuàng)建過程中,省政府成立了國家公園管理委員會(huì)、專家委員會(huì),開展了包括國家公園管理體制、法規(guī)、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的專項(xiàng)研究,規(guī)劃將國家公園建設(shè)成為保護(hù)生物多樣性、森林景觀、濕地景觀資源和民族文化資源的典范,建設(shè)成為向公眾提供休閑觀光和體驗(yàn)自然的最佳場所,實(shí)現(xiàn)對具有國家代表性的生物、地理和人文資源及景觀的科學(xué)保護(hù)和開發(fā)。
迪慶州以
碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國有林場為依托
擴(kuò)大保護(hù)范圍
整合建立香格里拉普達(dá)措國家公園
2007年6月,普達(dá)措國家公園正式掛牌,成為中國大陸第一個(gè)國家公園?？偯娣e60210公頃的普達(dá)措國家公園,包括了碧塔海閉合型高原湖泊周圍匯水面山茂密的寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林-杜鵑灌叢、五花草甸-沼澤濕地與湖泊和珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群資源等完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),以及古冰川遺跡和傳統(tǒng)村落民族文化等歷史文化遺跡都納入了國家公園的重要保護(hù)對象和主要管理目標(biāo)。
2016年,云南正式啟動(dòng)香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)工作,同年出臺(tái)了中國大陸首部國家公園地方性法規(guī)《云南省國家公園管理?xiàng)l例》,成為自然保護(hù)地體系建設(shè)中“立法引領(lǐng)改革的典范”。
經(jīng)過5年試點(diǎn)
香格里拉普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成
并在構(gòu)建較為完備的
國家公園制度體系
探索貧困地區(qū)國家公園發(fā)展的自養(yǎng)模式
形成融合傳統(tǒng)生態(tài)智慧的內(nèi)生型國家公園生態(tài)管理方式
充實(shí)“造血式”的國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面
為建立中國特色國家公園體制積累了
可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)
目前
全國共有10處國家公園體制試點(diǎn)區(qū)
其中我省有普達(dá)措國家公園一處
而以普達(dá)措國家公園為入口
云南省也成為了
大陸最早開始嘗試探索國家公園建設(shè)的省份
建立國家公園就是要將我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來,保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,保護(hù)生物多樣性,給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn),這是業(yè)界專家普遍的共識(shí)。經(jīng)過多年建設(shè),云南的國家公園在生物多樣性保護(hù)、改善民生、統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展等方面均取得成效。
作為全球單位面積內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型最豐富的地區(qū)之一,普達(dá)措國家公園保持著極高的生態(tài)系統(tǒng)原真性與完整性。國家公園試點(diǎn)開展以來,區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能明顯改善,云杉、冷杉林等頂級(jí)生物群落維持穩(wěn)定,健康的天然林面積占比高達(dá)88.04%,人工生態(tài)系統(tǒng)僅占國家公園總面積的3.15‰,人口和公路密度遠(yuǎn)低于所在生物地理區(qū)的平均水平。從未發(fā)生過森林火災(zāi),空氣質(zhì)量保持一級(jí)。主要保護(hù)物種生境質(zhì)量穩(wěn)步提升,種群數(shù)量得以恢復(fù)性增長。核心保護(hù)區(qū)無居民聚集點(diǎn)和開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,全域不存在顯著的生態(tài)退化現(xiàn)象。
良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。迪慶州曾是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū),生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)是“同一戰(zhàn)場”上的“兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。普達(dá)措國家公園始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,適度開展資源的非消耗性利用,并以此反哺生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展,形成了保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。
通過國家公園帶動(dòng),數(shù)千名原住居民參與生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測、訪客服務(wù),交通、教育等生產(chǎn)生活條件顯著改善,實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù),理念得轉(zhuǎn)變,貧困群眾得增收,戶均年收入從2萬元增加到10余萬元,綠色已成為保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的最美底色,生態(tài)、社區(qū)、原住居民發(fā)展面貌煥然一新,“綠水青山就是金山銀山”在這里得到生動(dòng)實(shí)踐。
普達(dá)措在藏語中是“普度眾生到達(dá)彼岸之舟湖”的意思,普達(dá)措國家公園以此為名,目的正是在于通過國家公園建設(shè),為公眾提供普惠的民生福祉。普達(dá)措國家公園堅(jiān)持共建共享,廣泛吸納企業(yè)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同參與國家公園保護(hù)、建設(shè)與管理,積極探索全民參與生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)全民參與、全民共享的可持續(xù)發(fā)展新格局。
試點(diǎn)以來——
森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物資源生態(tài)狀況顯著改善,森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值高達(dá)每年43.7億元,得到世界自然保護(hù)聯(lián)盟、美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、全球公園協(xié)會(huì)等國際組織的充分肯定。
同時(shí),普達(dá)措國家公園深入踐行全民公益理念,將門票價(jià)格從每人次138元降至每人次20元,年均為125萬人次公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然、學(xué)習(xí)自然的機(jī)會(huì),充分讓各族人民群眾共享生態(tài)福祉,深刻領(lǐng)略普達(dá)措自然之美、生態(tài)之美、和諧之美、發(fā)展之美,形成了保護(hù)自然的自覺意識(shí),樹立了全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的良好形象。
地處長江、怒江、瀾滄江、珠江等
主要河流上游或者源頭的云南
是我國的西南生態(tài)安全屏障
發(fā)揮云南重要而特殊的生態(tài)作用
為美麗中國建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展
提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品
是云南長期探索和思考的歷史命題
著力構(gòu)建分類科學(xué)
布局合理
保護(hù)有力
管理有效的以國家公園為主體的
自然保護(hù)地體系
云南在深入的探索中
不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面
解讀國家公園
近年來,我省規(guī)劃建設(shè)了國家公園體制試點(diǎn)區(qū),出臺(tái)了國家公園管理?xiàng)l例,還將著力構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的,以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。為此,本報(bào)記者采訪了云南省林業(yè)和草原科學(xué)院教授楊宇明。
楊宇明:
國家公園和自然保護(hù)區(qū)的目的都是保護(hù)珍貴的、稀有的動(dòng)植物資源,以及保護(hù)代表不同自然地帶的自然環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),都是重要的科研監(jiān)測、教育基地。自然保護(hù)區(qū)以嚴(yán)格保護(hù)為主要手段,對自然資源的保護(hù)起到非常重要的作用。國家公園更強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下充分體現(xiàn)“以人為本”要求的生態(tài)保護(hù)模式,不僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),同時(shí)更從滿足人們探索、認(rèn)知自然和觀賞、體驗(yàn)自然美景的需求出發(fā),充分發(fā)揮自然文化資源的觀賞、教育和游憩的功能,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和使社區(qū)受益,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的良性互動(dòng)。國家公園和自然保護(hù)區(qū)對自然資源的保護(hù)起著相互協(xié)同、互為補(bǔ)充的重要作用。
楊宇明:
在云南的許多保護(hù)區(qū)內(nèi)或周邊都世居著祖祖輩輩沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的居民。建立保護(hù)區(qū)后,在還沒有為他們尋求到改變對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源利用方式的替代生計(jì)之前,村民為了生存對資源的采收和消耗必然會(huì)引起當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與保護(hù)管理機(jī)構(gòu)自上而下的行政管理方法之間的矛盾,并會(huì)直接或間接地影響到保護(hù)對象的棲息繁衍以至保護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并容易激化保護(hù)與利用的矛盾。
國家公園是世界上通行并已被證明是行之有效的資源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展模式,不僅是世界自然保護(hù)事業(yè)中的一項(xiàng)重要建設(shè)和基本設(shè)置,也是開展自然保護(hù)實(shí)踐的重要基地。于是,許多世界上自然景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富的地區(qū),通過設(shè)立國家公園來協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。
通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游發(fā)展的結(jié)合,極大地促進(jìn)了生物多樣性的保護(hù),帶動(dòng)了國際旅游業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成功地從規(guī)劃和管理技術(shù)層面上解決了發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾,而利用的方式是采用對森林生物與環(huán)境資源的非消耗性利用,做到了資源的有效保護(hù)與合理的持續(xù)利用,并在利用資源環(huán)境產(chǎn)生的利益中使社區(qū)得到分享。
楊宇明:
云南省的國家公園建設(shè)按照“嚴(yán)格保護(hù)、強(qiáng)化管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,以高水平的規(guī)劃為龍頭,建立健全保護(hù)、開發(fā)管理的法律法規(guī)體系和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu),形成地方政府、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營企業(yè)和社區(qū)居民多方利益共享機(jī)制,探索出了一條在生物多樣性豐富、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并重,保護(hù)實(shí)施有力、發(fā)展不損壞資源與環(huán)境,人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展之路,成為集保護(hù)、科研、生態(tài)旅游、周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為一體的示范區(qū)。同時(shí),我們也正面臨前所未有的機(jī)遇:云南省旅游的重心正在向滇西北轉(zhuǎn)移;同時(shí),云南旅游業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)入了從單一求客源數(shù)量到向高端化、高品質(zhì)的提高質(zhì)量的關(guān)頭。
