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摘要：如果美國(guó)不能認(rèn)真對(duì)待氣候變化問(wèn)題，就很難號(hào)召其他國(guó)家做出政策改變，從而阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的前進(jìn)勢(shì)頭。
10月12日，美國(guó)華盛頓，環(huán)保人士在白宮外舉行游行。（圖片來(lái)源：法新社）
在英國(guó)格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP26）開(kāi)幕前夕，10月26日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在其最新發(fā)布的《2021年排放差距報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中發(fā)出警告：目前各國(guó)上報(bào)的最新氣候承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球氣候升溫控制在1.5℃至2℃所要求的水平，這將使世界步入“在本世紀(jì)末至少升溫2.7℃”的軌道。大自然留給人類的時(shí)間不多了，作為全球歷史第一排放大國(guó)，美國(guó)的“氣候欠賬”該還了。
“如驚雷般的警鐘”
今年是該報(bào)告連續(xù)出版的第12個(gè)年頭。報(bào)告指出，相較上一輪（2015年）承諾，各國(guó)上報(bào)的更新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)（NDCs）以及已宣布的其他一些氣候變化減緩承諾，僅在原先預(yù)測(cè)的2030年溫室氣體年排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%。然而，維持《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2℃溫控目標(biāo)的最低成本路徑要求實(shí)現(xiàn)30%的減排，而要想實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則需要減排55%。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，報(bào)告給人類社會(huì)“敲響了又一記如驚雷般的警鐘”。英國(guó)廣播公司（BBC）稱，這意味著要想實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，“需要有目前計(jì)劃七倍的雄心”。
截至9月30日，占全球溫室氣體排放量一半以上的120個(gè)國(guó)家已經(jīng)上報(bào)新版或更新版NDCs，3個(gè)二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員國(guó)還宣布了新的2030年氣候變化減緩承諾，但從數(shù)據(jù)來(lái)看，人類目前做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。報(bào)告指出，為了推動(dòng)全球步入實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的軌道，截至2030年，世界需要將每年的碳排放量額外減少280億噸二氧化碳當(dāng)量，這超出了目前更新版NDCs承諾的總規(guī)模，也超出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用變化的全球排放量之和。
世界氣候組織（WMO）稍早前發(fā)布的年度《溫室氣體公報(bào)》指出，因?yàn)樾鹿谝咔?，人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)受到不小限制，2020年大氣中溫室氣體含量仍創(chuàng)下新紀(jì)錄，二氧化碳的全球平均濃度達(dá)到413.2ppm的新高，此外，甲烷、一氧化二氮等在大氣中的濃度也在持續(xù)增長(zhǎng)?！豆珗?bào)》稱，這三種主要溫室氣體2019年—2020年的年增長(zhǎng)率都高于2011年—2020年平均水平。WMO秘書(shū)長(zhǎng)佩特里·塔拉斯表示，地球上一次經(jīng)歷類似的二氧化碳濃度還是在300—500萬(wàn)年前，當(dāng)時(shí)氣溫比現(xiàn)在高2-3℃，海平面比現(xiàn)在高10—20米，“但是當(dāng)時(shí)地球上可沒(méi)有78億人”。
美國(guó)應(yīng)“邁出下一步”
要防止全球氣溫上升超過(guò)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)，各締約方必須加倍努力應(yīng)對(duì)氣候變化。但是，從目前的情況來(lái)看，國(guó)際社會(huì)仍面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從歷史累計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，自工業(yè)革命開(kāi)始，西方國(guó)家的碳排放就已經(jīng)進(jìn)行，而發(fā)展中國(guó)家的碳排放起點(diǎn)相對(duì)較晚。推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，是COP26必須面對(duì)和解決的嚴(yán)肅問(wèn)題。
對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家而言，橫亙?cè)谀繕?biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑之間最大的障礙，就是難以獲得足夠的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元資金，幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。但10多年過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家仍遲遲未能履行這一承諾，向發(fā)展中國(guó)家提供的資金與1000億美元相去甚遠(yuǎn)。
其中，美國(guó)是欠賬最多的。英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)海外發(fā)展研究院此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在2017年和2018年僅貢獻(xiàn)了其應(yīng)承擔(dān)援助份額的4%，在發(fā)達(dá)國(guó)家中表現(xiàn)最差。特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，更是停止向聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金提供捐助。拜登政府上臺(tái)后，曾承諾將原有援助翻倍至57億美元；9月又宣布將援助再翻倍至114億美元，但這仍需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，在美國(guó)兩黨內(nèi)斗加劇的情況下，這筆錢(qián)何時(shí)能夠兌現(xiàn)仍是未知之?dāng)?shù)。對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家一再無(wú)法兌現(xiàn)承諾，德國(guó)樂(lè)施會(huì)高級(jí)政策顧問(wèn)揚(yáng)·科瓦奇格在接受彭博社采訪時(shí)就表示，“僅僅是捐助國(guó)未能兌現(xiàn)承諾就已經(jīng)足夠（給COP26）制造悲觀氣氛了”，“這將成為會(huì)議取得成功最大的障礙”。
據(jù)德國(guó)之聲10月27日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)副主席、氣候問(wèn)題首席談判代表提莫曼斯在COP26前夕承認(rèn)，發(fā)展中國(guó)家確實(shí)需要這1000億美元，否則將無(wú)力實(shí)現(xiàn)減排，并滿足民眾的需求，“如果我們不能提供資金，我們就不能要求發(fā)展中國(guó)家做更多”。歐委會(huì)主席馮德萊恩此前批評(píng)一些國(guó)家在資金支持貧窮國(guó)家上“留下缺口”，并呼呼美國(guó)“邁出下一步”。
白宮減排計(jì)劃遇阻
美國(guó)是全球歷史第一排放大國(guó)、全球累積溫室氣體排放最多的國(guó)家，其1751年至2010年間能源和工業(yè)部門(mén)排放占全球的27.9%。美國(guó)人均碳排放居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6噸，是全球平均水平的3.3倍。全世界都在等待，美國(guó)為減排拿出更切實(shí)行動(dòng)。
應(yīng)對(duì)氣候變化是拜登政府的重點(diǎn)工作領(lǐng)域之一。在今年4月美國(guó)主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，拜登宣布，到2030年美國(guó)的碳排放量將比2005年的水平減少50%。拜登政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)被稱為清潔電力的計(jì)劃。然而，這項(xiàng)成本約1500億美元的計(jì)劃，淪為了美國(guó)政治斗爭(zhēng)的犧牲品。
由于共和黨向來(lái)對(duì)氣候變化問(wèn)題持懷疑態(tài)度，長(zhǎng)期以來(lái)民主黨都是推動(dòng)美國(guó)氣候議題的主力。然而，本屆民主黨政府在國(guó)會(huì)的多數(shù)優(yōu)勢(shì)非常微弱，特別是在國(guó)會(huì)參議院兩黨平分議席，很多關(guān)鍵議題只能依靠副總統(tǒng)哈里斯的一票才能通過(guò)，這也意味著，如果民主黨不能團(tuán)結(jié)一致，法案就會(huì)泡湯。但是，這項(xiàng)對(duì)拜登和民主黨都非常重要的清潔電力計(jì)劃，恰恰遭到了民主黨參議員曼欽的堅(jiān)決反對(duì)。多家美國(guó)媒體都認(rèn)為，盡管曼欽以包含該計(jì)劃的大規(guī)?；ㄓ?jì)劃開(kāi)支過(guò)于龐大，美國(guó)能源公司已經(jīng)在轉(zhuǎn)型、聯(lián)邦政府沒(méi)必要多花錢(qián)等為理由反對(duì)，但實(shí)際上他更多是在考慮自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益。曼欽代表的西弗吉尼亞州是美國(guó)重要的能源州，煤炭更是該州的支柱產(chǎn)業(yè)，曼欽本人也與煤炭產(chǎn)業(yè)有不小的利益關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，白宮的清潔電力計(jì)劃將對(duì)該州經(jīng)濟(jì)造成不小沖擊，進(jìn)而影響曼欽本人的政治和經(jīng)濟(jì)利益。
本黨“內(nèi)訌”很可能讓拜登的清潔電力計(jì)劃胎死腹中。這不但意味著拜登想帶“成果”前往格拉斯哥的希望變得渺茫，也加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的不信任感?！皯n思科學(xué)家聯(lián)盟”（UCS）氣候和能源政策主任雷切爾·克萊特斯警告，如果美國(guó)不能認(rèn)真對(duì)待氣候變化問(wèn)題，就很難號(hào)召其他國(guó)家做出政策改變，從而阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的前進(jìn)勢(shì)頭?！叭藗儸F(xiàn)在已經(jīng)很難真正相信美國(guó)政府?！泵绹?guó)保護(hù)團(tuán)體“氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”高級(jí)研究員泰亞·史密斯在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“美國(guó)需要先做很多事情，才有可能令其他國(guó)家恢復(fù)對(duì)它的信心?！保ㄎ?老度）
