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海洪濕地。記者杜文蕾攝
滇池流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治情況如何?滇池臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作怎樣?今年9月份,按照中共昆明市委的要求,市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次率政協(xié)委員、專家,深入環(huán)滇池的呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、滇池旅游度假區(qū)開展專項(xiàng)民主監(jiān)督,并召開了環(huán)滇池五個(gè)區(qū)和昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、滇池管理局等部門參加的座談會(huì)。
治理初見成效
民主監(jiān)督中,委員們了解到,目前,滇池治理實(shí)施方案及環(huán)湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見已經(jīng)制定完成,區(qū)級(jí)方案正在細(xì)化中,這些制度措施的完善為持續(xù)開展滇池流域面源污染治理,降低農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷,實(shí)現(xiàn)滇池治理精準(zhǔn)治污創(chuàng)造了良好條件。
按照滇池生態(tài)保護(hù)治理“退、減、調(diào)、治、管”五字方針,市政府及時(shí)安排部署轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,全面推進(jìn)滇池流域農(nóng)業(yè)有機(jī)、綠色種植,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局各項(xiàng)工作。通過加快設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng),推廣水肥一體化、測土配方施肥等減肥減藥技術(shù),消減農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)滇池流域農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹,到2023年底,將基本實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)蔬菜花卉生產(chǎn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化,確保流域內(nèi)蔬菜種植面積只減不增,化肥使用量較2020年減少7%以上的目標(biāo)。環(huán)湖路外側(cè)花卉種植全面轉(zhuǎn)型升級(jí),按照基質(zhì)栽培、水肥一體的種植模式,將用3年時(shí)間完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),蔬菜全面實(shí)施綠色種植,并向流域外轉(zhuǎn)移。
此外,《云南省滇池“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)方案(2021—2023年)》已制定完成,《滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》已及時(shí)下發(fā)。9月18日,市政府及時(shí)下發(fā)滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見,明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施。
委員們認(rèn)為,通過這次專項(xiàng)監(jiān)督工作,滇池流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染情況已基本摸清,相關(guān)工作正在全力推進(jìn)。對滇池環(huán)湖路臨湖一側(cè)大棚拆除及蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在全面開展,市級(jí)層面的相關(guān)工作方案、實(shí)施意見已下發(fā),政策及資金支持措施已基本完善,涉及五個(gè)區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)明確。
矛盾和困難依然突出
當(dāng)前,在推進(jìn)滇池流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中,仍然面臨著很多困難和問題。委員們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),部分區(qū)級(jí)層面的實(shí)施方案還沒有全部完成,滇池流域農(nóng)業(yè)面源污染防控目標(biāo)任務(wù)與資金支持不匹配甚至嚴(yán)重缺乏的矛盾十分突出等問題,急需解決。
委員們認(rèn)為,傳統(tǒng)的種植主體參與度和積極性不高,主要原因是滇池流域內(nèi)農(nóng)戶多以種植蔬菜、花卉維持生計(jì),“退花退菜”后農(nóng)戶收入和現(xiàn)在要種植的低肥農(nóng)作物相比,收入反差以及花卉、蔬菜退出的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際成本差距較大。
委員們發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、創(chuàng)新能力較差,受農(nóng)產(chǎn)品投入大、收益慢、管理精,其附加值較低等因素的影響,在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,需要龍頭企業(yè)、合作社或是經(jīng)營大戶的參與和帶動(dòng)才能實(shí)現(xiàn),目前類似的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與度還很低。
最突出的問題是當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理資金主要以政府投入為主,多元共治體系尚未形成,資金缺口較大。如中央、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目資金中,除農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目補(bǔ)助資金外,其余資金大多集中投入到滇池流域及補(bǔ)水區(qū),導(dǎo)致其余基礎(chǔ)性工作推進(jìn)困難。再加之已經(jīng)退出的土地,特別是原來農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建、修建用地問題無法解決,農(nóng)田得不到有效使用。
五條建議“治湖治污”
針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和困難,委員們提出了五條建議:
一是提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前開展的滇池流域農(nóng)業(yè)面源污染治理及臨湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅是生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,更是一項(xiàng)政治任務(wù),是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”在實(shí)際工作當(dāng)中的體現(xiàn),是必須承擔(dān)的政治責(zé)任和歷史使命。要充分認(rèn)識(shí)省委、省政府做出對滇池周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策部署的重大意義,給子孫后代留下一塘清亮的滇池水,保護(hù)好滇池。
二是摸清底數(shù)。針對臨湖種植情況,要開展調(diào)查研究,深入群眾,了解每個(gè)家庭存在的困難和問題,摸清包括畝產(chǎn)狀況、大棚情況、“花菜”收入等方面的底數(shù),精準(zhǔn)到地、戶和人。做到知情看清,找到維護(hù)群眾利益與保護(hù)社會(huì)生態(tài)效益的平衡點(diǎn),將工作做細(xì)做實(shí)。
三是有序推進(jìn)。涉及縣(區(qū))要加快工作速度,按時(shí)完成任務(wù)。特別是晉寧區(qū)由于調(diào)整面積比較大,歷史遺留問題比較突出,和其他區(qū)相比較,離城市較遠(yuǎn),就業(yè)崗位要少得多,有的人離開土地就沒有收入來源,解決困難的難度相對比較大。因此需要做好解決各方面困難的準(zhǔn)備,特別是要注重土地的一次性收儲(chǔ)工作,只征不轉(zhuǎn),集中有限的資源和力量搞好發(fā)展。用足用好相關(guān)幫扶補(bǔ)貼政策,解決群眾的后顧之憂。
四是做好規(guī)劃。今年是鄉(xiāng)村振興的第一年,首要任務(wù)是做好村莊規(guī)劃。要從產(chǎn)業(yè)、空間、用地、布局、生態(tài)方面全方位規(guī)劃,明確農(nóng)村發(fā)展的主要方向,為今后轉(zhuǎn)型發(fā)展為新型農(nóng)業(yè),包括都市農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),爭取政策支持,特別是農(nóng)業(yè)配套用地的政策。村莊規(guī)劃的牽頭部門雖然是自然資源規(guī)劃局,但是,生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)指導(dǎo),農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門也要協(xié)助開展好此項(xiàng)工作。
五是加強(qiáng)種植研究。在“退花退菜”完成以后必須要對種植什么、發(fā)展什么、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整等進(jìn)行研究。建議嚴(yán)格按照綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立負(fù)面清單,以環(huán)保農(nóng)業(yè)的低肥作物為底線,堅(jiān)持“一村一品”,開展多元化種植。按照“一村一策”的要求,推廣“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種模式,推動(dòng)統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一訂購農(nóng)資、實(shí)施品牌認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),形成“政府—市場—農(nóng)戶”多元共管共治體系。
市政協(xié)主席熊瑞麗說,湖泊的保護(hù)治理具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征,滇池保護(hù)治理必將是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。市政協(xié)要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,聚焦昆明市滇池保護(hù)治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。
