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思茅區(qū)舉行選區(qū)劃分和代表名額分配座談會(huì)
換屆選舉宣傳有力有效 本版圖片均為供圖
10月27日，全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作推進(jìn)會(huì)在紅河哈尼族彝族自治州蒙自市召開。會(huì)上，曲靖市、紅河州蒙自市、昆明市尋甸回族彝族自治縣、曲靖市沾益區(qū)、玉溪市華寧縣、普洱市思茅區(qū)、大理白族自治州南澗彝族自治縣、麗江市古城區(qū)等8個(gè)州（市）、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)上作交流發(fā)言，分享各地推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
曲靖市
全力推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大換屆工作規(guī)范有序進(jìn)行
全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作部署會(huì)議召開以后，曲靖市委、市人大常委會(huì)第一時(shí)間動(dòng)員部署全市換屆選舉工作，市和各縣（市、區(qū)）成立了縣鄉(xiāng)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉委員會(huì)，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)都依法任命了縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)組成人員。為切實(shí)保障換屆選舉工作的順利進(jìn)行，市級(jí)財(cái)政及時(shí)安排縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉總經(jīng)費(fèi)配套補(bǔ)助945萬元，并于7月全部撥付到位。各縣(市、區(qū))也根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需求，及時(shí)安排本級(jí)換屆選舉經(jīng)費(fèi)，目前已經(jīng)到位1269萬元。
在扎實(shí)做好前期摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，曲靖市提出了全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額重新確定的方案，報(bào)經(jīng)市委同意，上報(bào)省人大常委會(huì)并由省人大常委會(huì)依法作出了決定。9個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)均重新確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表名額，91個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共計(jì)鄉(xiāng)級(jí)代表名額為7257名，比上屆增加696名。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉委員會(huì)確定了選舉日，科學(xué)劃分了選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，合理分配了各選區(qū)應(yīng)選代表名額，各項(xiàng)工作正規(guī)范有序進(jìn)行。
紅河州蒙自市
掛圖作戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)“一盤棋”推進(jìn)“全流程”掌控
紅河哈尼族彝族自治州蒙自市作為全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的三個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一，換屆選舉工作于2021年6月下旬正式啟動(dòng)，依法確定選舉日為11月25日。全市共劃分134個(gè)市人大代表選區(qū)，依法分配市人大代表243名。劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)312個(gè)，依法分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表466名。目前，全市市鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作已進(jìn)入選民登記的審核與復(fù)查階段，將于11月5日前公布選民名單。
換屆選舉工作法定時(shí)間節(jié)點(diǎn)多，工作程序性強(qiáng)，各階段工作環(huán)環(huán)相扣。為保障換屆選舉工作依法有序、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步進(jìn)行，蒙自市把《實(shí)施方案》制作為工作流程圖，將工作任務(wù)分解為7個(gè)階段34項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任單位、目標(biāo)要求、完成時(shí)限。按照流程圖，重點(diǎn)把握選民登記、提名推薦候選人、公布代表候選人、投票選舉等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)到每一環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟、每項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)換屆工作“一盤棋”推進(jìn)、“全流程”掌控。同時(shí)，將34項(xiàng)具體工作指標(biāo)納入督導(dǎo)調(diào)度任務(wù)，細(xì)化各階段工作提示，及時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道、各選區(qū)落實(shí)落細(xì)換屆選舉工作，協(xié)調(diào)解決新情況、新問題，確保全市換屆選舉“一張圖”執(zhí)行、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步推進(jìn)。
昆明市尋甸縣
四個(gè)聚焦 扎實(shí)有序推進(jìn)選舉工作
2020年末，昆明市尋甸回族彝族自治縣戶籍人口576411人，流動(dòng)人口115672人。針對(duì)地域廣、人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多、少數(shù)民族居住分散等縣情，尋甸縣在換屆選舉工作中努力做到四個(gè)聚焦，突顯“清”“新”“準(zhǔn)”“嚴(yán)”。
聚焦摸底排查，把摸清村情、民情、選情作為換屆選舉工作的前提和基礎(chǔ)，精準(zhǔn)建立了選民信息庫底冊(cè)，廣泛征求民意，科學(xué)研判、強(qiáng)化措施，努力提升選民參選率。
聚焦宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新工作模式，把群眾參與作為換屆選舉工作的核心，做到多維度宣傳、多層次培訓(xùn)。其中，為方便群眾，先后召開“火塘?xí)薄霸簤螘?huì)”1000余場次，抽調(diào)少數(shù)民族干部組成雙語宣傳隊(duì)，開展彝族、苗族雙語宣傳100余場次。
聚焦登記實(shí)際，把登記工作作為換屆選舉工作的關(guān)鍵，突出重點(diǎn)選民，多措并舉，著力在流動(dòng)人口、少數(shù)民族、特殊人群方面下功夫，確保精準(zhǔn)施策，全面推進(jìn)。
聚焦環(huán)節(jié)程序，把選區(qū)劃分、名額分配、選民登記作為換屆選舉工作的重要保障，把好環(huán)節(jié)程序關(guān)，確保換屆選舉全程依法依規(guī)。
曲靖市沾益區(qū)
“三個(gè)精準(zhǔn)” 落實(shí)選民登記
按照省、市換屆選舉工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，曲靖市沾益區(qū)成立了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)，研究制定換屆選舉工作方案和工作流程，依法確定12月16日為全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉日；將全區(qū)225名區(qū)人大代表和517名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表名額，按結(jié)構(gòu)比例和有關(guān)要求分配到146個(gè)區(qū)人大代表選區(qū)和278個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表選區(qū)，目前，全區(qū)近34萬選民已基本完成登記。
工作中，沾益區(qū)針對(duì)全區(qū)外出務(wù)工人員較多、改制企業(yè)人戶分離現(xiàn)象突出、駐沾監(jiān)獄集中的實(shí)際，聚焦“三個(gè)精準(zhǔn)”，做好選民登記。一是精準(zhǔn)把控外出務(wù)工人員登記。沾益區(qū)外出務(wù)工選民比例較高。以德澤鄉(xiāng)為例，目前外出務(wù)工人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)41%。針對(duì)這一情況，各選區(qū)充分發(fā)揮4216名市域社會(huì)治理網(wǎng)格員作用，建立外出務(wù)工人員動(dòng)態(tài)信息庫，并利用農(nóng)村黨員QQ群、微信群、短信平臺(tái)等做好公示公告，明確權(quán)利義務(wù)。二是精準(zhǔn)落實(shí)破產(chǎn)改制企業(yè)人員登記。沾益區(qū)屬于曲靖市老工業(yè)基地，破產(chǎn)改制企業(yè)移交社區(qū)后人戶分離現(xiàn)象較為突出，當(dāng)?shù)乩眉械怯浐椭饝舨樵L登記等方式對(duì)人戶一致的選民開展登記；充分發(fā)揮掛包黨員和網(wǎng)格員作用，通過電話預(yù)約、微信短信通知、鄰里告知等方式聯(lián)系選民；對(duì)不便于回鄉(xiāng)參加登記和投票的戶籍地選民，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，確保應(yīng)登盡登。三是精準(zhǔn)區(qū)分各類特殊人群登記。嚴(yán)格審核選民資格，對(duì)被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利、間歇性精神病患者等群體進(jìn)行仔細(xì)排查核對(duì)，依法依規(guī)分類處理，確保依法登記；積極主動(dòng)與執(zhí)法部門對(duì)接，對(duì)四類準(zhǔn)予行使選舉權(quán)的特殊人員及時(shí)登記，依法保障其選舉權(quán)利。
玉溪市華寧縣
嚴(yán)格考察審核 把好代表入口關(guān)
在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作中，玉溪市華寧縣堅(jiān)持考評(píng)先行，嚴(yán)格代表人選的考察審核，高質(zhì)量做好人大代表的推薦提名工作，依法有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。
強(qiáng)化履職考評(píng)突出“先”——近年來，華寧縣人大常委會(huì)結(jié)合人大代表履職工作實(shí)際，建立了人大代表履職檔案和積分制管理制度，實(shí)行人大代表向選民述職制度。按照“注重推薦履職優(yōu)秀的代表參加連選”的要求，縣人大常委會(huì)對(duì)全縣十七屆人大代表履職工作開展考核評(píng)價(jià)。對(duì)述職測評(píng)為優(yōu)秀和年度積分連續(xù)兩年90分以上的人大代表作為評(píng)選優(yōu)秀人大代表和提名推薦為下一屆人大代表候選人的主要依據(jù)。
列出正負(fù)清單突出“責(zé)”——在嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一律”不得提名推薦要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，詳細(xì)列出人大代表人選資格條件清單，制定了人大代表候選人資格負(fù)面清單，堅(jiān)決把政治上有問題、品行不端、道德敗壞、不履行法定義務(wù)和責(zé)任、破壞生態(tài)環(huán)境的候選人依法排除在外。
實(shí)施資格聯(lián)審?fù)怀觥皣?yán)”——縣委成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)資格聯(lián)審工作組，建立代表人選資格聯(lián)審工作辦公室，對(duì)推薦提名人大代表人選進(jìn)行資格聯(lián)審，考察并公示。審核內(nèi)容除了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以外，重點(diǎn)突出審核有無政治問題、有無前科劣跡、有無“村霸”和涉黑涉惡問題、有無群眾不良反映等內(nèi)容。對(duì)推薦提名為人大代表人選的，在資格聯(lián)審后，均由縣委組織部派出考察組再進(jìn)行綜合考察。
普洱市思茅區(qū)
科學(xué)合理劃分選區(qū) 保證廣泛性和代表性
普洱市思茅區(qū)轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1街道，56個(gè)行政村、17個(gè)社區(qū)。公安部門登記總戶籍人口數(shù)為250661人，第七次人口普查數(shù)為416188人。這次換屆選舉，將直接選舉產(chǎn)生591名區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。工作中，思茅區(qū)緊緊圍繞“1234”（即一根主線、二個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)側(cè)重、四個(gè)原則）的工作思路，認(rèn)真做好選區(qū)劃分、代表名額分配工作。
抓住一根主線。思茅區(qū)緊緊抓住“三增四控兩保證一減少”這根主線，科學(xué)合理劃分選區(qū)、確定代表結(jié)構(gòu)和具體比例，不斷優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，規(guī)范代表候選人職業(yè)分類，把人大代表廣泛性、代表性、先進(jìn)性統(tǒng)一起來。
打牢兩個(gè)基礎(chǔ)。在劃分選區(qū)前，思茅區(qū)重點(diǎn)做好選區(qū)及代表資源分布情況摸底調(diào)查，打牢調(diào)研摸底基礎(chǔ)和信息溝通基礎(chǔ)，為本次區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉劃分選區(qū)提供重要依據(jù)。
立足三個(gè)側(cè)重。省人大常委會(huì)新確定思茅區(qū)的人大代表名額為206名，比上一屆增加25名。結(jié)合實(shí)際情況及工作需要，新增加的代表名額側(cè)重向基層、向街道、向?qū)ｉT委員會(huì)三個(gè)方面傾斜，提高了一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例。
堅(jiān)持四個(gè)原則。在選區(qū)劃分中始終堅(jiān)持因地制宜、法定人數(shù)、便于組織、統(tǒng)籌兼顧四個(gè)原則，在2016年選舉的選區(qū)設(shè)置、人口數(shù)量、代表名額及結(jié)構(gòu)分配基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮歷史、民族、人口分布、利益格局等各種因素，結(jié)合實(shí)際情況和變動(dòng)情況，進(jìn)行了調(diào)整、完善和優(yōu)化，確保選區(qū)劃分更加合理，保證了代表的廣泛性和代表性。
大理州南澗縣
“線上+線下”齊頭并進(jìn) 強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)
為切實(shí)做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉宣傳工作，大理白族自治州南澗彝族自治縣強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化手段創(chuàng)新、強(qiáng)化培訓(xùn)督導(dǎo)，“線上+線下”齊頭并進(jìn)，以濃厚的輿論氛圍推進(jìn)人民群眾對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的知曉度、參與度和滿意度。
為提升換屆選舉知曉率，南澗縣以“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重要意義”“如何行使人民民主權(quán)利”“倡導(dǎo)全民參與”“監(jiān)督咨詢電話”等為內(nèi)容，撰寫《縣鄉(xiāng)人大換屆選舉——致全縣選民的公開信》，印制1萬份分發(fā)至全縣81個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)1163個(gè)自然村。同時(shí)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣講活動(dòng)，目前全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已組織群眾宣講會(huì)30余場次，借助微信群，為外出務(wù)工群眾發(fā)送專題信息120余條次。
南澗縣充分依托南澗縣融媒體中心官方發(fā)布渠道，制作H5、海報(bào)、短視頻，利用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)載體，在官方微信公眾號(hào)“微南澗”開設(shè)專欄，并同步在抖音、快手、視頻號(hào)等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳。南澗縣融媒體中心還制作了時(shí)長15分鐘的“彝漢雙語”音頻產(chǎn)品，發(fā)至全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)村（居）委會(huì)950余個(gè)自然村，依托各村的鄉(xiāng)村大喇叭進(jìn)行定時(shí)播放，并在彝族聚居村落播放彝漢雙語宣傳音頻。
麗江市古城區(qū)
確保流動(dòng)人口選民登記應(yīng)登盡登
自縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作啟動(dòng)以來，麗江市古城區(qū)各項(xiàng)工作依法有序推進(jìn)，目前已進(jìn)入了選民登記階段。古城區(qū)常住人口為288787人，流動(dòng)人口131919人，占總?cè)丝诘?5.7%，數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)，給選民登記工作帶來了很大困難。為了切實(shí)保障有選舉權(quán)的公民都能夠依法參加選舉，古城區(qū)多措并舉，有序推進(jìn)流動(dòng)人口選民登記工作。
在正式開展選民登記工作前，古城區(qū)扎實(shí)開展前期工作，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口較多的街道，派出工作組和工作人員，對(duì)流出、流入選民情況進(jìn)行上門摸底排查，為選民登記做足準(zhǔn)備。認(rèn)真分析流動(dòng)人口基本情況，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，充分尊重流動(dòng)人口選民意愿，切實(shí)提供相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保選民就近就便進(jìn)行登記。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)效能，對(duì)容易遺漏的流動(dòng)人口居住生活區(qū)域，由選區(qū)工作人員進(jìn)行上門動(dòng)員。古城區(qū)目前已將各選民登記站點(diǎn)每天的登記服務(wù)時(shí)間延長到晚上10點(diǎn)，切實(shí)為選民登記提供便利。
針對(duì)與鄰縣戶籍地、工作地、居住地人員交織的實(shí)際，古城區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)、縣選舉委員會(huì)之間的溝通銜接，及時(shí)組織召開聯(lián)席會(huì)議商定選區(qū)劃分、選民登記等相關(guān)事宜；充分發(fā)揮出租房“一房一碼”暨流動(dòng)人口管理、綜治維穩(wěn)網(wǎng)格化等大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，助力流動(dòng)人口選民登記工作，切實(shí)保障選民登記依法高效開展。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧）
