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省人大常委會(huì)關(guān)于全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定
（2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）
為了全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，加強(qiáng)本省長(zhǎng)江流域（以下簡(jiǎn)稱流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，用法治思維和法治方式守護(hù)長(zhǎng)江母親河，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展，作出如下決定：
一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話和考察云南重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，健全完善貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法工作機(jī)制，加強(qiáng)地方立法、執(zhí)法、司法、普法和監(jiān)督，把長(zhǎng)江保護(hù)法確定的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)等重大原則貫穿于流域保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域，用法治助力打造世界一流綠色能源、綠色食品和健康生活目的地“三張牌”，推動(dòng)流域全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、省人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決流域保護(hù)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題。流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法，推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法落實(shí)落地。
三、流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)江保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與國(guó)家長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系相銜接的流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。
四、省人民政府制定流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對(duì)新上產(chǎn)業(yè)一律從嚴(yán)審批，嚴(yán)禁產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸入，保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
五、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量要求和水污染防治特點(diǎn)，補(bǔ)充完善地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格流域“三磷”（磷礦、磷化工、磷石膏庫(kù)）企業(yè)總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量。
六、嚴(yán)格管理水能資源開(kāi)發(fā)利用。流域縣級(jí)以上人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的流域水量分配方案，明確相關(guān)河段和控制斷面、生態(tài)流量、水位等管控指標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)用水保障。對(duì)流域已建的、不符合生態(tài)保護(hù)要求的小水電工程，應(yīng)當(dāng)組織分類(lèi)整改或者采取措施逐步退出。
七、省人民政府依法劃定流域河湖岸線范圍，制定河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線合理高效利用。依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)厲打擊非法采砂，依法治理采石、取土，把全省長(zhǎng)江流域的岸線、河段、區(qū)域堅(jiān)決管住。鞏固“化工圍江”整治成效，在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。
八、嚴(yán)格落實(shí)流域重點(diǎn)水域禁漁規(guī)定，嚴(yán)厲查處電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)做好退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和社會(huì)保障工作，鞏固流域禁捕退捕成效。
九、把流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)放在壓倒性位置。流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)源頭治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水土流失綜合治理和礦山生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高收集和處理能力。有效推進(jìn)“廁所革命”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)滇池等高原湖泊保護(hù)治理，深入扎實(shí)開(kāi)展“湖泊革命”，全面落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”要求?？茖W(xué)制定、精準(zhǔn)實(shí)施流域“一河一策”方案，全面推行河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，著力提升河流優(yōu)良水體比例，確?！耙唤逅鲈颇稀薄?/p>
十、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，開(kāi)展水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地生物多樣性調(diào)查，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，防止外來(lái)物種入侵，對(duì)流域珍貴、瀕危、特有水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
十一、流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)流域內(nèi)特別是長(zhǎng)江干流、支流沿線調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推動(dòng)流域綠色發(fā)展。
十二、流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全流域船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，提升防治能力，實(shí)現(xiàn)船舶污染物碼頭接收設(shè)施或者船舶移動(dòng)接收設(shè)施全覆蓋。建立內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推進(jìn)綠色庫(kù)區(qū)、綠色港口、綠色船舶、綠色航道建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)港口與船舶岸電使用。
十三、流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善流域生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償制度，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實(shí)現(xiàn)多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)長(zhǎng)江干流、重要支流源頭及水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域的補(bǔ)償力度。推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
十四、流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)，完善公眾參與程序，支持公眾參與和監(jiān)督流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)流域下級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
十五、流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀特色文化。
十六、建立健全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障機(jī)制。推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、行政公益訴訟制度，加大對(duì)污染和破壞流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。
十七、建立健全跨區(qū)域保護(hù)與發(fā)展協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督和規(guī)劃、污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的協(xié)作，加強(qiáng)跨行政區(qū)域重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目的會(huì)商協(xié)調(diào)，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護(hù)、協(xié)同發(fā)展。
十八、省、流域州（市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和自治縣人民代表大會(huì)、人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、變通規(guī)定、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，凡與長(zhǎng)江保護(hù)法不一致的，及時(shí)修改和廢止。依法制定需要配套的地方法規(guī)，保障地方立法與上位法有效銜接，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
十九、流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)人民政府流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況。流域各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法有效實(shí)施。
二十、流域各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，加大普法宣傳力度，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全社會(huì)形成貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的良好氛圍。
二十一、流域縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在流域保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)破壞流域自然資源、污染流域環(huán)境、損害流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
本決定自公布之日起施行。
