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民警輔警全員上崗，實(shí)行公安武警聯(lián)勤聯(lián)巡機(jī)制。 供圖
編者按
市域社會(huì)治理做得怎樣，關(guān)系到人民安居樂業(yè)、關(guān)系到社會(huì)安定有序、關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。
自2020年5月昆明市被列為第一期全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市以來，全市各級(jí)各部門開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)苦干，把握時(shí)代特征、遵循治理規(guī)律，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。即日起，昆明日?qǐng)?bào)記者將走進(jìn)昆明市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作17個(gè)分指揮部和全市縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)，探訪市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作的新亮點(diǎn)、新成效。
近年來，昆明市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作總指揮部以推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建為抓手，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高站位推進(jìn)，通過構(gòu)建“七大體系”有力保障創(chuàng)建工作開展，創(chuàng)新探索具有昆明特點(diǎn)、邊疆特色、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“昆明路徑”。
2020年，昆明城市公共安全感指數(shù)躍居全國(guó)省會(huì)城市首位。今年截至11月2日，全市“兩搶”警情“零接報(bào)”244天，打破去年225天的全年紀(jì)錄。
高位統(tǒng)籌
組織體系職責(zé)清晰
昆明市把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，成立了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作總指揮部，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮長(zhǎng)。
根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)立17個(gè)分指揮部，分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)。從成員來看，囊括了各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)、中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人，以及66個(gè)市級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)人。
“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)了縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決重大難題；縣級(jí)組織實(shí)施，解決突出問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本，解決具體問題；社區(qū)落實(shí)落細(xì)，解決服務(wù)問題”，持續(xù)高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。
規(guī)劃藍(lán)圖
目標(biāo)體系明確細(xì)化
昆明市制定下發(fā)《昆明市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案（2020—2022年）》，為三年試點(diǎn)創(chuàng)建工作規(guī)劃了藍(lán)圖，明確試點(diǎn)申報(bào)、試點(diǎn)實(shí)施、審核驗(yàn)收和建章立制4個(gè)階段、13個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作步驟和程序。
特別是結(jié)合區(qū)域特色，在服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)方面，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的民族地區(qū)社會(huì)治理體系；在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵創(chuàng)建方面，通過依法制定村規(guī)民約等多種形式，引導(dǎo)群眾積極參與生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村治理；在服務(wù)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)方面，大力推進(jìn)服務(wù)“一帶一路”和擴(kuò)大開放的立法及法治宣傳，維護(hù)良好的對(duì)外開放和營(yíng)商環(huán)境。
全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)和17個(gè)分指揮部分別研究制定子工作方案，結(jié)合地區(qū)和工作實(shí)際，對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐條細(xì)化工作措施。
“2021年，要大力實(shí)施社會(huì)建設(shè)體系完善工程、社會(huì)服務(wù)體系覆蓋工程、基層社會(huì)治理固本工程、社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新工程、社會(huì)文明水平提升工程、‘平安昆明’示范創(chuàng)建工程……”全市多次召開市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)等，對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作進(jìn)行專題研究和統(tǒng)籌安排，確保試點(diǎn)創(chuàng)建工作全覆蓋和規(guī)范化。
制度保障
政策體系系統(tǒng)規(guī)范
目前，昆明市已構(gòu)建具有云南元素、昆明特點(diǎn)的“1+7+N”政策框架。
其中，“1”指加快編制昆明市社會(huì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，制定《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)規(guī)劃綱要（2018—2035年）》；“7”指圍繞“七大體系”建設(shè)，系統(tǒng)梳理市級(jí)政策文件，制定涵蓋57個(gè)方面的全市社會(huì)治理政策制度體系，目前已制定出臺(tái)38個(gè)文件，另有19個(gè)文件也列入了近期政策制度編制計(jì)劃；“N”指緊盯基層社會(huì)治理問題短板，與市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合啟動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法調(diào)研，暢通社會(huì)治理立法工作渠道，推進(jìn)《街道辦事處條例》《社區(qū)治理促進(jìn)條例》等前期立法調(diào)研，加快《物業(yè)管理?xiàng)l例》《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》等立法進(jìn)度。
目標(biāo)引領(lǐng)
評(píng)價(jià)體系客觀公正
昆明市將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入平安建設(shè)工作目標(biāo)考核體系，細(xì)化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)和市級(jí)部門《全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作考核細(xì)則》，強(qiáng)化目標(biāo)管理，增強(qiáng)工作實(shí)效。
同時(shí)，在全國(guó)率先制定《昆明市創(chuàng)建“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”測(cè)評(píng)體系》，委托第三方機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、部門審核、問卷調(diào)查5種方法對(duì)各責(zé)任主體工作任務(wù)完成情況定期進(jìn)行測(cè)評(píng)。
今年9月至10月，全市針對(duì)2020年第一次測(cè)評(píng)、年終考評(píng)和中期評(píng)估反映出的12個(gè)方面的問題，對(duì)市級(jí)及各個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)開展了專項(xiàng)測(cè)評(píng)。此次測(cè)評(píng)采取實(shí)地考察和審閱材料兩種方式，隨機(jī)抽查測(cè)評(píng)了12類24種1211個(gè)實(shí)地點(diǎn)位，6700個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，全面、客觀、真實(shí)反映工作成效。
之后，第三方機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果給出測(cè)評(píng)報(bào)告，通過個(gè)性化分析各分指揮部、各縣（市）區(qū)在試點(diǎn)工作中存在的問題短板，明晰整改方向，加快補(bǔ)齊問題短板。
過程管理
責(zé)任體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)
昆明市按照“每月一個(gè)工作通報(bào)、季度一個(gè)指揮調(diào)度、半年一個(gè)全面推進(jìn)、年終一個(gè)考核評(píng)價(jià)”的方式，對(duì)各類責(zé)任主體完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行跟蹤問效，并將過程管理結(jié)果與年終考核掛鉤，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)提前完成在平時(shí)。
“完善社會(huì)治安防控體系指揮部組織全市行政部門打擊整治盜竊電動(dòng)車違法犯罪、入室盜竊違法犯罪、盜竊燃油下游流動(dòng)加油窩點(diǎn)、本地電詐違法犯罪窩點(diǎn)、跨境違法犯罪……”
“官渡區(qū)全面排查無證無照托幼機(jī)構(gòu)的安全隱患，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為……”
每月，市總指揮部辦公室都從治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化、區(qū)域特色工作4個(gè)方面，通報(bào)市級(jí)各分指揮部和各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)的工作推進(jìn)情況，客觀分析主要存在的問題，要求全市各級(jí)各部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，制定有效措施，逐一整改推進(jìn)，做到“全過程”跟進(jìn)、“全指標(biāo)”評(píng)估、“全方位”監(jiān)測(cè)。
自試點(diǎn)創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，市總指揮部辦公室根據(jù)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況印發(fā)工作通報(bào)15期，確保一月一個(gè)新進(jìn)展，積小勝為大勝。
重點(diǎn)突破
基礎(chǔ)體系融合聯(lián)動(dòng)
社會(huì)治理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，突破點(diǎn)也在基層。
昆明市推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，核定事業(yè)編制，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。目前，全市85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)通綜治視聯(lián)網(wǎng)，可適時(shí)進(jìn)行視頻指揮調(diào)度，確保有效發(fā)揮綜治中心基層社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)作用。
全面開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定網(wǎng)格化服務(wù)管理職責(zé)任務(wù)清單，推動(dòng)網(wǎng)格力量整合。全市科學(xué)劃分4265個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員9349名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
與此同時(shí)，推進(jìn)同級(jí)綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運(yùn)行，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+跟蹤隨訪”的方式，探索“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)閉環(huán)分類處置機(jī)制。
推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，確保矛盾在網(wǎng)格內(nèi)化解、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決、服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)滿足，使市域成為社會(huì)矛盾的“終點(diǎn)站”。
宣傳推動(dòng)
動(dòng)員體系廣泛深入
昆明市鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，組織實(shí)施“五個(gè)一批”工程，打造“100個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點(diǎn)”，并組織開展“百佳小區(qū)”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。
尊重基層首創(chuàng)。昆明組織開展昆明市社會(huì)建設(shè)暨市域社會(huì)治理“十佳社會(huì)組織”“十佳社會(huì)工作者”“十佳社會(huì)治理能人”和“十佳案例”評(píng)選，在總結(jié)成績(jī)、交流經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，表彰為昆明社會(huì)建設(shè)、市域社會(huì)治理工作作出貢獻(xiàn)、踩出“新路”的能人。
注重宣傳推動(dòng)。2021年4月24日,昆明在京發(fā)布全國(guó)首個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化指數(shù)，客觀“數(shù)”說治理水平，精準(zhǔn)量化治理能力，請(qǐng)專家學(xué)者為昆明社會(huì)治理“把脈開方”；在《昆明日?qǐng)?bào)》陸續(xù)推出51期專題報(bào)道，宣傳昆明市市域社會(huì)治理重點(diǎn)工作及各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)工作特色；在中央政法委《長(zhǎng)安》雜志、“長(zhǎng)安評(píng)論”微信公眾號(hào)刊載經(jīng)驗(yàn)總結(jié)16篇；市域社會(huì)治理系列報(bào)道被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載推廣，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)轉(zhuǎn)載推廣28篇。
官渡區(qū)金馬街道東華路社區(qū)組建5個(gè)議事廳，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理；晉寧區(qū)聘任“家事觀察員”，專門調(diào)處婚姻家庭和鄰里矛盾糾紛，以家庭“小和諧”促社會(huì)“大和諧”；盤龍區(qū)積極培育社區(qū)群眾性組織“小平臺(tái)”，促進(jìn)居民有效參與“民生小實(shí)事”項(xiàng)目……昆明市搭平臺(tái)聚合力，讓群眾在共建共治共融共享中，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。（昆明日?qǐng)?bào) 記者唐麗）
