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我國第一批5個國家公園——三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園近日正式設(shè)立，標志著國家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根，從試點轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展階段。相比國家公園的概念，公眾對自然保護區(qū)和自然公園更加熟悉。很多人甚至認為國家公園是升級版的自然保護區(qū)和自然公園，那么，國家公園與自然保護區(qū)、自然公園究竟有何區(qū)別？
國家公園與自然保護區(qū)、自然公園區(qū)別顯著
日前，國家林業(yè)和草原局副局長李春良在新聞發(fā)布會上介紹，按照生態(tài)價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。
清華大學(xué)國家公園研究院院長助理趙智聰認為，國家公園與自然保護區(qū)、自然公園主要有三方面的顯著區(qū)別。首先，在資源方面，國家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域。可以理解為與其他類型的自然保護地相比，國家公園的價值更具有國家代表性?！白匀槐Ｗo區(qū)和各類自然公園（如風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園）等，雖也具有自然生態(tài)系統(tǒng)方面的重要性、自然景觀方面的獨特性等特征，但是‘最好’的部分，是要用國家公園來代表的。”趙智聰認為，國家公園是“綜合素質(zhì)”最高的地方，是既具有生態(tài)系統(tǒng)重要性、又具自然景觀獨特性的地方。如果只是一個方面的“最好”，比如地質(zhì)資源最好，那可能更適合作為地質(zhì)公園來進行保護管理。
另一個顯著差別在于對管理方面的要求，國家公園在我國自然保護地體系中的主體地位，還應(yīng)該表現(xiàn)為具有代表性的治理能力和治理體系，是我國現(xiàn)代化的治理能力和治理體系的代表。對于自然與文化價值管理的科學(xué)性、適應(yīng)性、精細性都應(yīng)該是最好的，這對國家公園管理提出了更高的要求。
趙智聰強調(diào)，國家公園是自然保護面向公眾的窗口，是進行全民自然教育的重要場所；自然保護區(qū)可以不具備這樣的功能，而是作為科學(xué)研究的、保留下來自然原真狀態(tài)的區(qū)域。需要注意的是，國家公園作為面向公眾的窗口這一功能，是全民公益性的體現(xiàn)，而不是開發(fā)旅游的借口。
三江源國家公園風(fēng)光（來源：CFP）
能否發(fā)展為國家公園需空間規(guī)劃、管理體制機制調(diào)整
記者從國家林業(yè)和草原局獲悉，2019年，該局牽頭啟動了國家公園及自然保護地相關(guān)標準的制定，成立了國家公園和自然保護地標準化技術(shù)委員會。2020年12月，《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項國家標準正式發(fā)布，貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標、監(jiān)測和考核評價的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。
其中，《國家公園設(shè)立規(guī)范》規(guī)定了國家公園準入條件、認定指標、調(diào)查評價、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國家公園設(shè)立的評價和管理。國家公園準入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性3個方面。
趙智聰表示，評價一個區(qū)域能否成為國家公園是一個復(fù)雜的過程，需要自上而下的空間規(guī)劃、管理體制機制的一系列調(diào)整，不能一蹴而就。國家代表性、生態(tài)重要性主要是針對自然和文化價值來說的，可以進行科學(xué)的評價，并通過自上而下的途徑進行資源調(diào)查，對于生態(tài)區(qū)位極為重要的地方，也應(yīng)通過“再野化”等保護修復(fù)手段來提升自然與文化價值，從而使其達到國家公園的標準。管理可行性方面，更需要一個體制機制設(shè)計、解決現(xiàn)有問題的過程。同時，在國家公園的準入條件中還隱含著原真性、完整性兩個重要概念，這既是國家公園準入的標準，也是國家公園長期管理的目標。
國家林業(yè)和草原局副局長李春良曾在首批國家公園建設(shè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上表示，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系，作為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略抓手，具有里程碑意義。對此，趙智聰強調(diào)，近年來，國家公園體制建設(shè)的進展之迅速、改革力度之大、成效之明顯，都非常難得。由國家公園建設(shè)所引領(lǐng)的自然保護地體系改革，是構(gòu)建我國國土生態(tài)安全屏障、扭轉(zhuǎn)全人類面對的生物多樣性喪失危機、應(yīng)對氣候變化的重要舉措，也是我國所倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念、共建人與自然命運共同體、共建地球生命共同體的重要發(fā)力點。我國在國家公園和自然保護地領(lǐng)域的承諾、努力與引領(lǐng)，是承擔(dān)大國責(zé)任、具有大國擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。（記者宋雪）
