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當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日晚,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第二十六次締約方大會(huì)(COP26)“加時(shí)”一天后,在英國(guó)格拉斯哥閉幕。大會(huì)達(dá)成決議文件,就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方會(huì)議。在約兩周時(shí)間內(nèi),各締約方共同努力彌合分歧、擴(kuò)大共識(shí),最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則,為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎(chǔ)。大會(huì)還通過(guò)了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》等多個(gè)文件。
此外,各方同意將長(zhǎng)期資金的議程延續(xù)至2027年,發(fā)達(dá)國(guó)家在2025年前將繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有義務(wù),并在2024年完成2025年后新的資金量化目標(biāo)安排;大會(huì)決定建立并立刻啟動(dòng)“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”,以落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的要求,并增進(jìn)各方關(guān)于全球適應(yīng)目標(biāo)的理解。
雖然本次大會(huì)在適應(yīng)、資金支持等議題方面取得一定進(jìn)展,但發(fā)展中國(guó)家的一些核心關(guān)切并未得到很好的回應(yīng)。早在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上,發(fā)達(dá)國(guó)家就集體承諾,在2020年前每年提供至少1000億美元,幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。然而12年過(guò)去了,發(fā)達(dá)國(guó)家從未能真正兌現(xiàn)這一承諾。不少發(fā)展中國(guó)家在大會(huì)期間對(duì)此表達(dá)了失望,有關(guān)資金落實(shí)的談判還有很長(zhǎng)的路要走。在適應(yīng)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球適應(yīng)目標(biāo)態(tài)度持續(xù)消極,仍然反對(duì)為其設(shè)立正式談判議題。
作為負(fù)責(zé)任大國(guó),中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化,為推動(dòng)全球氣候治理發(fā)揮了重要作用,也為本次大會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
大會(huì)開(kāi)幕前,中方發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,未來(lái)還將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案,出臺(tái)科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施,形成碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系,明確時(shí)間表、路線圖、施工圖。
在大會(huì)開(kāi)幕后舉辦的世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中,中方就如何應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這一時(shí)代課題,提出維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型3點(diǎn)建議,贏得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
大會(huì)期間,中方始終以建設(shè)性態(tài)度同有關(guān)各方積極溝通磋商。中國(guó)與美國(guó)在雙邊氣候變化領(lǐng)域的聯(lián)合文件為大會(huì)成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有效提升了各方合力應(yīng)對(duì)氣候變化的信心,積極建設(shè)性地推動(dòng)大會(huì)進(jìn)程,為彌合各方分歧、擴(kuò)大共同立場(chǎng)注入了動(dòng)力。中國(guó)代表團(tuán)積極主動(dòng)與聯(lián)合國(guó)、《公約》秘書處、大會(huì)主席國(guó)英國(guó)及各締約方密切磋商、協(xié)調(diào)立場(chǎng),維護(hù)了《公約》《巴黎協(xié)定》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任等相關(guān)原則和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,發(fā)揮了積極建設(shè)性作用,為大會(huì)成功舉辦作出了自己的貢獻(xiàn)。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)后表示,本屆大會(huì)達(dá)成的決議文件,特別是達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則,對(duì)于維護(hù)多邊主義、聚焦《巴黎協(xié)定》落實(shí)具有重要意義,將開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者,中國(guó)將堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,持續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。中國(guó)將一如既往堅(jiān)持多邊主義,堅(jiān)決遵守《公約》及《巴黎協(xié)定》確立的原則,盡己所能幫助其他發(fā)展中國(guó)家大力發(fā)展可再生能源、實(shí)現(xiàn)向清潔能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等,共同提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
