返回頂部
為期2周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會已經(jīng)結束。
如同6年前的巴黎一樣,在近200個國家為全球氣候談判而苦苦掙扎之際,中美用合作,拉了世界一把。
當?shù)貢r間11月10日,中美在英國格拉斯哥,共同發(fā)表了強化氣候行動聯(lián)合宣言。
宣言發(fā)表前,譚主(央視-玉淵譚天)拿到了格拉斯哥氣候大會最終協(xié)議的初稿。因為這份初稿“行動力不夠”,人們對大會能取得多大成果,再次發(fā)出了消極的聲音。
十幾個小時后,中美發(fā)表聯(lián)合宣言,這無疑是一針強心劑。
大會結束,各締約方完成了《巴黎協(xié)定》實施細則,包括市場機制、透明度和國家自主貢獻共同時間框架等議題的遺留問題談判。
應對氣候變化,合作是唯一正途。
再回看中美達成聯(lián)合宣言的時刻,外媒在報道時幾乎都用到了一個詞——“意料之外”。但在持續(xù)關注了格拉斯哥氣候大會進程的譚主看來,中美聯(lián)合宣言,說是意料之外,其實在情理之中。
格拉斯哥當?shù)貢r間11月10日,中國氣候變化事務特使解振華和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里都在中美強化氣候行動聯(lián)合宣言上簽下了自己的名字。
對于這個結果,CNN在報道中用了“驚訝”一詞。其實,氣候大會上的每一場談判,都不容易。
解振華特使在接受媒體采訪時,也曾直言氣候談判十分艱難。這種艱難,即使從旁體察,也非常明顯。
持續(xù)追蹤談判進程的總臺歐洲總站記者康玉斌告訴譚主:
“格拉斯哥附近的很多酒店在大會期間,價格暴漲了五六倍,一些代表團成員只好住在愛丁堡,每日往返就要用掉三個小時,夜里就只能睡三四個小時?！?/p>
再加上談判任務緊、難度大,談判文本上的一個數(shù)字、一個措辭都失之毫厘,差之千里,可以說代表團成員每天都在挑戰(zhàn)體力和腦力的極限。
說到這些,身在談判現(xiàn)場的中國代表團隨團專家徐華清,只用了一個詞:一言難盡。
但是,當?shù)貢r間10日16點30分,年逾七旬的解振華特使向中國代表團宣布:同志們,我們的目標達成了!
語氣中透露出的是,即使艱難,中國代表團自始至終抱定信念,推動合作。
正應了中國代表團在行前新聞發(fā)布會中的一句話:COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段以來的第一次氣候大會,中方對此次大會的成果抱有高度期待。
這背后,是決心,也是魄力。中國知道,在氣候危機面前,除了向前走,已經(jīng)沒有退路可言。
譚主想起會程中曾問過徐華清主任的問題:這次會談的目標是什么?
作為國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任,徐華清明確提到的目標之一,便是要在突出“落實”上下功夫:
“積極倡導各方切實落實目標,將目標轉(zhuǎn)化為落實的政策、措施和具體行動,避免把提出的承諾和目標變成空喊口號。”
在這個問題上,一貫將良好的生態(tài)環(huán)境作為“最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的中國不僅身體力行,也在持續(xù)呼吁協(xié)調(diào)。
環(huán)球同此涼熱。作為世界上的兩個大國,中美更必須承擔起責任,與其他各方攜手應對氣候變化。
以此為標的,也就不難理解,解振華特使在記者會上分享的一個細節(jié):
“我們每天的日程安排都相當繁忙,但是我(仍然)幾乎每天都和克里特使見面?！?/p>
中方促成氣候合作,從決心到行動都在排除萬難,始終入情入理。但有“意料之外”的感覺,卻也不難理解。
直到本次大會開始,關于中美氣候合作,美方還在發(fā)出一些不和諧的聲音。美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文妄稱中國“有義務向更大的目標邁進”,絲毫不提影響氣候目標實現(xiàn)的一個最大變量:美國不斷上演的反復和倒退。
從這個角度看,中美能達成合作,讓人意料之外的是美國——不再制造波折。
中美聯(lián)合宣言一經(jīng)發(fā)布,聯(lián)合國秘書長古特雷斯立刻表示歡迎,贊揚這是朝著正確方向邁出的重要一步,中美雙方達成協(xié)議,更加證明這場危機需要國際合作和團結
關于合作的步伐,康玉斌有著自己的獨特體會:
“由于主辦方的安排,每天從入口走到媒體中心,在暢通無阻的情況下,需要半小時,步數(shù)一萬起。
”
有一天,她走著走著忽然由衷地覺得這條路“道阻且長”——道阻且長,但“行則將至”。
大家驚呼“意料之外”,除了中美達成聯(lián)合宣言本身,更在于宣言的具體內(nèi)容。
宣言再次提出“到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動員1000億美元的目標,以回應發(fā)展中國家需求”,還特別“強調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標的重要性”。
這段表述擊中了本次氣候大會兩大矛盾點之一,資金。
就在格拉斯哥大會會場外,抗議者們高喊口號,“發(fā)達國家領導人總是話說得漂亮,做得卻很少?！敝忻腊l(fā)表聯(lián)合宣言當天,大會主席夏爾馬也還在敦促,關于資金的談判“需要加速”。
要知道,減排意味著加速綠色低碳能源和技術的應用。對于發(fā)展中國家而言,實現(xiàn)這一切的關鍵都在于資金。
早在2009年的哥本哈根氣候大會上,發(fā)達國家就承諾到2020年,實現(xiàn)每年提供1000億美元,幫助發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。然而,根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)最新統(tǒng)計,直到現(xiàn)在這一承諾仍未兌現(xiàn),還差了200億美元左右。
資金承諾遲遲不能兌現(xiàn),美國是影響因素之一。只看2011-2014年,美國每年向發(fā)展中國家提供的氣候資金都在50億美元上下浮動,僅占同期全球氣候資金的14%左右。
發(fā)達國家承諾和行動都有不足,中國則一直在堅持呼吁。
這其中的原因,譚主找到了中國國際關系學界迄今唯一一位入選國家氣候變化專家委員會委員的學者——張海濱。
經(jīng)常作為顧問參加聯(lián)合國氣候大會的張海濱告訴譚主:
“盡管中國表示不需要發(fā)達國家的援助款,但中國為廣大更加需要氣候資金援助的發(fā)展中國家爭取公平的呼聲沒有因此減弱。”
中國推動此次中美聯(lián)合宣言達成,捍衛(wèi)了共同但有區(qū)別的責任,給持續(xù)公平推進氣候資金問題的談判增加了一把推力。
回溯中國參與國際氣候治理的重大節(jié)點,中國推動氣候談判回歸公平正義一直有果可循。
解振華特使在回憶2015年《巴黎協(xié)定》談判時,特別提到過一個細節(jié):
巴黎大會談判處于僵局階段,矛盾非常尖銳。習近平主席一直走在前面,親自做工作。他要求各個國家要求同存異、相向而行。中美雙方根據(jù)兩國元首聯(lián)合聲明,共同提出中美共同案文建議提交大會主席,發(fā)揮了引導作用。
這一行動,幾乎“拯救”了《巴黎協(xié)定》。
根據(jù)解振華特使的回憶,在同美國等發(fā)達國家的協(xié)商中,中國一直堅持從發(fā)展中國家的共同利益出發(fā),“既守住紅線,又展現(xiàn)靈活性”。
所謂紅線,既是發(fā)展中國家謀求生存、發(fā)展的紅線,也是發(fā)達國家應盡義務的紅線。但落到當時各方的案文建議中,大量分歧依然存在。發(fā)達國家不想提供資金和技術援助,還認為發(fā)展中國家應該承擔同等責任。
焦灼之處,反映了各自的心理。
中國的聲音,一直很堅定——堅持發(fā)展中國家的共同利益,捍衛(wèi)共同但有區(qū)別的責任原則,踐行真正的氣候正義。為此中國在更早的時候,就已經(jīng)在醞釀、籌劃。
2012年以來,中國推動形成了以中國、印度為核心,由亞非拉近30個發(fā)展中國家組成的“立場相近發(fā)展中國家”,捍衛(wèi)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則。
中國還支持非洲集團協(xié)調(diào)立場,呼應小島國、最不發(fā)達國家在資金上的合理訴求。
到了2015年巴黎大會的最后階段,中方反復做個別國家的工作,幫助大會主席下決心復會,避免重開談判,鎖定了于發(fā)展中國家總體有利的成果。
最終結果如現(xiàn)在所見,發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金技術支持,被寫入了《巴黎協(xié)定》這一具有法律約束力的協(xié)定。關于控溫,堅持了2攝氏度以內(nèi)的目標。
中美剛剛達成的聯(lián)合宣言中,也強調(diào)了“升幅控制在低于2攝氏度之內(nèi)”的共識。中國再次維護了發(fā)展中國家的權利,鞏固了氣候正義。
堅持正義,則正義之道愈寬愈實,中途亂石阻隔,阻斷不了洪流大勢。這是國際氣候治理的情理之中,亦是中美氣候合作的情理之中。
中美再次達成氣候合作,對應對全球氣候變化來說,只是第一步。以實則治,行勝于言。
中美曾共同努力促成《巴黎協(xié)定》,卻因為美國放棄,影響了全球氣候治理和協(xié)定的全面有效實施。對于美國的回歸,中國表示歡迎,但更重要的是,美國需要盡快提出并認真執(zhí)行具體的減排政策措施,兌現(xiàn)出資承諾,加速把耽擱5年的義務補回來。
在行動上,美國已經(jīng)落后中國太多。
根據(jù)中國向《公約》秘書處通報的目標,從2005年到2020年,中國碳排放強度將下降40%-45%,這個目標,中國2018年就完成了。2020年,中國碳排放強度比2005年下降了48.4%,超額完成中國向國際社會的承諾。
相比之下,美國原本承諾到2020年將在2005年溫室氣體排放基礎上全經(jīng)濟范圍減排17%,但到2018年底,美國溫室氣體排放量比2005年僅下降10.2%,勉強完成其減排目標的60%。之后兩年,當時的美國政府已經(jīng)撕毀承諾,根本不把履約當回事。
落實《巴黎協(xié)定》,最基本的是“做到”,而中國還在展現(xiàn)更大擔當。
研究法律的人會常談到一個詞,法的“滯后性”——“昨日”的法律與“今日”的現(xiàn)實之間存在時空差異,法律總是很難及時反映和調(diào)整。
落到應對氣候變化這個具體問題上,危機不等人,在具有法律約束力的共識尚未敲定之時,國家的自主性就尤為重要。
在中美發(fā)表聯(lián)合宣言的同一天稍早,格拉斯哥氣候大會的協(xié)議草案也出來了。值得注意的是,這份草案提出了聯(lián)合國氣候談判30年來從未出現(xiàn)過的突破:明確呼吁各國加速淘汰對煤炭和化石燃料的補貼。
而這一點,中國早已經(jīng)下了決心:
今年4月的領導人氣候峰會上,中國提出將嚴控煤電項目;今年9月的聯(lián)合國大會一般性辯論中,中國向世界宣布:中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項目。
制定這一行動目標的魄力,多次參與到國家能源戰(zhàn)略和政策制定一線工作的李俊峰感受格外真切。
作為國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任,李俊峰特別提示:
“‘富煤、貧油、少氣’是我國能源結構的基本特征,中國最近提出嚴控煤炭、監(jiān)控煤電的發(fā)展目標,還有實現(xiàn)到2060年非化石能源消費比重達到80%以上目標,在世界范圍內(nèi),應該是頭一個?！?/p>
這背后,有中國水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一的底氣,也有中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。
電力轉(zhuǎn)型并不容易。就說美國,電力部門是美國碳排放的主要來源之一,也一直是其清潔能源政策的工作重點。
相關政策推動一直不太順利。6年前的巴黎氣候變化大會前后,時任美國總統(tǒng)奧巴馬就因為他的《清潔電力計劃》遭多方掣肘操碎了心。這個情況延續(xù)到了現(xiàn)在,就在拜登出發(fā)前往格拉斯哥的前兩周,其預算法案中取代燃煤和燃氣發(fā)電的部分在國會依然遭遇阻力。
但在中美聯(lián)合宣言中“減少二氧化碳排放”的條款下,把主要篇幅就給了清潔電力,這也是在給全球控制煤電提供信心。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯聞言后表示,加速在全球淘汰煤炭是達成《巴黎協(xié)定》目標最重要的一步,這樣的承諾使他感到“鼓舞”。
作為攸關全球命運的大國,中美達成強化氣候行動聯(lián)合宣言,將邁入危機深淵的人類往回拉了一步。
有人說,氣候變化已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)了,難道就因為如此,我們就可以不珍惜,甚至任意破壞它嗎?
答案顯然是否定的。無論是氣候合作,還是中美關系,都是如此。只要還有達成共識的空間,就依然值得繼續(xù)行動。
格拉斯哥的會場上,有一顆璀璨生輝的“地球”,下面,印著一句醒目的標語“我們能夠做到,只要馬上行動!”
行動,該再向前一步了。
