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近日，國(guó)務(wù)院第八次大督查通報(bào)顯示，部分地方擴(kuò)內(nèi)需保就業(yè)保民生仍有短板弱項(xiàng)，財(cái)政資金和專項(xiàng)債券資金閑置、被擠占挪用。近年來各地財(cái)政收支持續(xù)呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，一方面急需資金，另一方面又把寶貴的資金“趴在賬上”或者違規(guī)使用?？此泼艿淖龇?，反映出的是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的漠視和對(duì)資金效益的忽視。
從通報(bào)披露的幾個(gè)地方情況看，所涉資金動(dòng)輒上千萬元乃至上億元。比如，有的地方去年收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金20億元，截至督查時(shí)該筆資金仍未分配下達(dá)；有的地方違規(guī)挪用專項(xiàng)資金逾億元；有的地方違規(guī)將2000萬元抗疫特別國(guó)債資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)。巨量資金的閑置、挪用和地方財(cái)政收入吃緊、不少支出“等米下鍋”，形成了刺眼的反差。
實(shí)際上，這些問題在各級(jí)審計(jì)中也屢有出現(xiàn)，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算法。細(xì)究其原因，和一些地方政府官員的“懶政”、預(yù)算不夠細(xì)化精準(zhǔn)、預(yù)算缺乏硬約束等直接相關(guān)。
為此，一方面，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。財(cái)政資金都有特定用途，任何支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，“無預(yù)算不支出”。對(duì)擠占挪用等行為，要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決糾正。另一方面，提升政策效能和資金效益至關(guān)重要，資金使用要著力在及時(shí)、精準(zhǔn)、有效上下功夫。要加快推進(jìn)全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，財(cái)政支出更加突出績(jī)效導(dǎo)向，切實(shí)做到花錢要問效、無效要問責(zé)。
作為穩(wěn)投資補(bǔ)短板的重要工具，專項(xiàng)債券必須發(fā)行好、使用好。今年7月，中央要求合理把握地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。幾個(gè)月來，專項(xiàng)債發(fā)行加快進(jìn)度，截至10月末，全國(guó)地方政府新增債券發(fā)行35130億元，其中專項(xiàng)債券27578億元，為各地穩(wěn)增長(zhǎng)提供了重要資金。
專項(xiàng)債發(fā)行加快，但不能“蘿卜快了不洗泥”，也不能只重發(fā)行、不重使用管理。要按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，把資金用在黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。尤其是要提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和安排的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，避免“錢等項(xiàng)目”，真正發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。
當(dāng)然，一些債券項(xiàng)目實(shí)施條件變化，確實(shí)容易導(dǎo)致資金無法及時(shí)有效使用。對(duì)于這些情況，財(cái)政部近期發(fā)布了專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引，規(guī)范專項(xiàng)債項(xiàng)目的調(diào)整，以更好盤活閑置資金、提高資金使用績(jī)效。應(yīng)當(dāng)注意的是，專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外，用途調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整、挪用。
總之，要把“趴在賬上”的資金盤活并發(fā)揮出應(yīng)有效益，把每一分錢花在刀刃上，同時(shí)臨到年末也不能突擊亂花錢、擠占挪用資金。資金管得嚴(yán)、用得好，積極的財(cái)政政策就能發(fā)揮出更大效能，更好助力“六穩(wěn)”“六?！?。（曾金華）
