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全面推行行政柔性執(zhí)法，推廣輕微違法行為免罰清單、免責(zé)清單等制度，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，是增強(qiáng)政府治理效能、打造法治政府和服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。
近日，昆明市市場監(jiān)督管理局發(fā)布文件，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)推行容錯糾錯柔性執(zhí)法“五張清單”，對輕微違法的市場主體推廣說服教育、勸誡勸導(dǎo)的執(zhí)法措施，營造有溫度、有力度的“軟+硬”“柔+剛”“寬+嚴(yán)”的監(jiān)管機(jī)制，在管好市場的同時，激發(fā)市場主體活力，為昆明市建設(shè)國際一流營商環(huán)境和全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
“五張清單”
給予市場主體容錯空間
昆明市場監(jiān)管容錯糾錯柔性執(zhí)法“五張清單”，即免于行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰清單、從重行政處罰事項(xiàng)清單、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。
這“五張清單”嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持“處罰+教育”“教育+強(qiáng)制”的原則制定，明確規(guī)范適用程序、規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制的具體執(zhí)法行為，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。
對于輕微違法行為和從輕、減輕的一般違法行為，力求通過實(shí)施政策輔導(dǎo)、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談、行政指導(dǎo)、行政建議等柔性措施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場主體容錯糾錯空間，幫助和促使市場主體自覺糾正違法行為，促進(jìn)市場主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，營造公平正義的法治營商環(huán)境。特別是在疫情防控期間，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)營提供更加穩(wěn)定、透明、公正、寬容的制度環(huán)境。
18項(xiàng)事項(xiàng)可免予行政處罰
哪些行為可以免予行政處罰？文件規(guī)定18項(xiàng)事項(xiàng)可免予行政處罰，例如，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。食品安全方面，例如，食品經(jīng)營者履行了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰等。
藥品、醫(yī)療器械、化妝品等方面，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口少量境外已合法上市的藥品，情節(jié)較輕的，可以免予處罰；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；醫(yī)療器械企業(yè)持有人、經(jīng)營企業(yè)、使用單位按照本辦法要求報告、調(diào)查、評價、處置醫(yī)療器械不良事件，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰?；瘖y品經(jīng)營者履行了規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的化妝品是不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術(shù)要求的，收繳其經(jīng)營的不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，可以免除行政處罰等。
監(jiān)督市場主體遵紀(jì)守法
那么，免予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰等舉措，如何與嚴(yán)抓市場管理相結(jié)合？市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五張清單”嚴(yán)把安全底線，排除了可能涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項(xiàng)，如發(fā)生涉及社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法行為，將按照“四個最嚴(yán)”要求依法嚴(yán)管。如發(fā)生“五張清單”中的違法行為，要及時改正，采取措施盡量減少或消除危害后果。
除了免予、從輕、減輕處罰等柔性執(zhí)法規(guī)定，文件還列出了9項(xiàng)從重行政處罰的事項(xiàng)。例如，以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學(xué)品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，造成人身傷害后果的；被檢查單位因違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，且具有拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料等情形的；對5年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的；生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒奶粉的；價格違法行為嚴(yán)重或者社會影響較大的等多種情形，都將依法依規(guī)從重行政處罰。
下一步，市市場監(jiān)督管理局也將積極開展各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助市場主體學(xué)法、知法、懂法、守法，共同構(gòu)建公平正義、健康活力的良好市場環(huán)境。（昆明日報 記者董宇虹）
