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11月8日，云南省教育廳等八部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校工作方案的通知，對三類"公參民"義務(wù)教育學(xué)校進行規(guī)范，符合條件轉(zhuǎn)公辦，不符合條件則可能停辦。
方案要求，分類規(guī)范三類"公參民"義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)屬性，包括公辦學(xué)校單獨舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與各地政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。
對于公辦學(xué)校單獨舉辦或與各地政府及相關(guān)機構(gòu)合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，力爭于2022年12月31日前轉(zhuǎn)設(shè)為公辦學(xué)校。
公辦學(xué)校與其他社會組織、個人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合"六獨立"要求的（即獨立的法人資格、校園 校舍及設(shè)施設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放），在依法依規(guī)完成財務(wù)清算、舉辦者變更和學(xué)校名稱規(guī)范后，可繼續(xù)舉辦民辦學(xué)校，同時公辦學(xué)校自2022年起僅參與原有學(xué)生的教育教學(xué)等工作，并待原有學(xué)生畢業(yè)后全部退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉(zhuǎn)設(shè)為公辦學(xué)校。
昆明諸多民辦學(xué)校，
到底如何分類？
哪些可能會轉(zhuǎn)為公辦？
哪些能保留民辦？
會不會改名？
轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)會帶來哪些連鎖反應(yīng)？
針對這些學(xué)生和家長關(guān)心的問題，
我們來聽聽
中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會
民辦教育專業(yè)委員會副理事長
李春光
怎么說
問：為什么要規(guī)范這三類"公參民"的學(xué)校？
李春光：
關(guān)于義務(wù)教育，實際上我們本世紀(jì)初就強調(diào)要厘清這種“公”和“民”的界限，確保公辦的就歸公辦，民辦的就歸民辦，讓教育回歸到公益的屬性。但是實際上來看，推行得一直不是很順暢，所以今年教育部也有專門發(fā)文，提出對類似“公參民”學(xué)校進行專項治理。
這次云南省這個文件，實質(zhì)上和教育部的文件一脈相承的。
問：規(guī)范有沒有一個具體的目標(biāo)？
李春光：
一個是有時間上的界限，云南提出要在2022年底完成，要求州市要在11月底要報具體方案。
二是具體的目標(biāo)也比較清晰：
確保該歸公的就要歸公，比如第一類公辦學(xué)校自己獨辦的校中校、校外校；
第二類就是公辦學(xué)校和公有主體辦的，不管你是跟國企和政府平臺，包括基金會、其他事業(yè)單位，這種也要回歸公辦的屬性；
第三類就是利用現(xiàn)有的小區(qū)配套設(shè)施的，如果這個配套設(shè)施是具有共有屬性的，那理論上也是要歸公辦的。
第四類是非公主體的，比如說其他社會組織和個人辦學(xué)，這種情況又分為兩種情況：如果你滿足“六獨立”的，你就可以繼續(xù)按民辦學(xué)校來辦學(xué)，但是如果你不滿足的，要么終止要么歸公辦，也可以捐贈或向政府出讓。
問：除了純民辦的，“公參民”的基本都要轉(zhuǎn)公嗎？
李春光：
在今年5月份，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳“兩辦”發(fā)了一個文件，就是強調(diào)對義務(wù)教育要進行規(guī)范，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的占比，要符合一定的比例。云南省這個文件沒有提及，但是我們結(jié)合全國的情況來看，基本上是應(yīng)該可以確定云南省的（民辦學(xué)校）占比范圍是不能超過5%的。
問：對學(xué)校或者對學(xué)生有什么影響？
李春光：
對老師來看：
公辦學(xué)校的老師可能屬于事業(yè)單位編制，退休更有保障，相對穩(wěn)定。
有些民辦學(xué)校，尤其是縣區(qū)的一些民辦學(xué)校，（該）怎樣在公參民轉(zhuǎn)型過程中確保老師相關(guān)的權(quán)利能得到保障？比如即便他的待遇下降了，但是能解決編制，某種意義上也可以對沖對老師造成的影響。
對學(xué)生來看：
有的家長就覺得變公辦了好，因為最大的好處學(xué)費雜費就不需要再交了。
另外一種情況就是不喜歡變公辦，因為民辦在某種意義上代表優(yōu)質(zhì)，如果變成公辦了，有些家長覺得可能會導(dǎo)致師資下降力量下降。尤其是轉(zhuǎn)公辦后，很多優(yōu)秀的老師基于待遇等問題可能離開造成師資力量下降，這也是很多家長排斥轉(zhuǎn)公辦的原因之一。
問：學(xué)生還能讀“公參民”的學(xué)校嗎？
李春光：
對于明年要入學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)在“公”“民”同招。
未來，教育資源可能會越來越均衡，大家的選擇實際上就相對一致，那對于學(xué)生家長來講，影響已經(jīng)不是很大了。
問：一些民辦學(xué)校因為"公參民"的特殊性，有編制的老師該怎么辦？
李春光：
（這類學(xué)校）如果轉(zhuǎn)公辦，帶編制（老師）的編制自然就可以繼續(xù)用了；但如果轉(zhuǎn)民辦，文件有明確要求，帶編制的老師要逐步退出。
原先在校又無編制的老師，如果（學(xué)校）轉(zhuǎn)公辦了，這部分老師又該何去何從，可能需要進一步關(guān)注。
還有一種情況，就是部分學(xué)校可能會被終止辦學(xué)，那么對于學(xué)校老師的安置也是個比較大的難題，需要各級政府引起高度重視。
問：規(guī)范之后，收費是否會有變化？
李春光：
如果變“公”了，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，兩免一補，相關(guān)的政策，生均補助，肯定是要按公辦學(xué)校來處理的。某種意義上，學(xué)雜費那肯定是就不會再收了。
在昆明哪些學(xué)校需要轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校？
哪些學(xué)校不用轉(zhuǎn)呢？
規(guī)范之后如何招生呢？
昆明市教育體育局局長穆仁早
最近在《春城熱線》進行了回應(yīng)
問：昆明市教育體育局局長穆仁早提到，昆一中西山學(xué)校和滇池中學(xué)要轉(zhuǎn)為公辦，類似的學(xué)校還有哪些？
李春光：
比較多，像昆十中、昆三中、昆八中，甚至還有官渡一中，實際上它們都參與舉辦了一定數(shù)量的民辦學(xué)校。除此之外，還有像云大系，云大附中、附小，師大系，包括師大實驗、師大實驗的各個校區(qū)……我也關(guān)注到穆局長提到的范圍，也注意到很多市民表示有些學(xué)校為什么沒有提，因為這里面可能有深層次背景。
比如，據(jù)公開的資料顯示，像云大和師大這兩類體系的“公參民”學(xué)校，它的管理部門是歸省教育廳的，所以最后要看省教育廳公布的方案。
問：師大實驗、師大潤城、師大昆明湖，屬于同一類學(xué)校嗎？
李春光：
不太一樣，師大實驗是師大附中舉辦的，如果它確實是附中獨立舉辦，那肯定是要改公辦的。反過來，它改公辦之后它又辦的學(xué)，某種意義上仍然屬于公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校。
比如說昆明湖是它的校區(qū)，潤城應(yīng)當(dāng)是跟社會力量合作的，那么這類學(xué)校就要考量社會力量這一方怎么對待這個事。比如說他可能愿意捐贈，那實際上它就自然變成公辦了。如果社會力量不愿意捐，只想賣，政府又覺得有購買力，那也有可能變成公辦。如果他不愿意賣，也不愿意捐，政府也不想買，那可能就會變成一個純粹的民辦。
問：長城、白塔、華山中學(xué)這些學(xué)校，據(jù)了解是公辦中學(xué)公參民辦的民辦中學(xué)，又該怎么辦？
李春光：
這幾類學(xué)校據(jù)了解可能就是八中、十中、包括滇池、三中，這批學(xué)校還是要分析有沒有社會力量參與。
據(jù)我了解，有部分學(xué)校實際上是沒有真正社會力量參與的，這種學(xué)校我覺得轉(zhuǎn)為公辦是沒有任何懸念和疑義的。
問：云大附中、民大附中、農(nóng)大附中、理工大學(xué)附中這類是大學(xué)公參民辦的，又該怎么辦？
李春光：
有的辦學(xué)主體設(shè)計得比較巧妙，有的是大學(xué)直接舉辦，有的是大學(xué)的基礎(chǔ)公司舉辦，有的是大學(xué)的附中舉辦，但是我個人認(rèn)為背后都有公辦的大學(xué)在，所以都應(yīng)當(dāng)歸并為公參民學(xué)校的范疇。
問：北大附中、四川師范大學(xué)昆明實驗學(xué)校、西南聯(lián)大附中這些學(xué)校，到底如何定性？
李春光：
這一類還可以擴大到北京的一些義務(wù)教育學(xué)校直接來辦的，包括山東的、河北的。這一類恰恰是在這次文件，包括中央的文件都有明確的區(qū)別的，如果我們這兒是屬于資源不太發(fā)達地區(qū)，事實上是允許他們繼續(xù)辦的，但是要保證公益屬性，沒有明確必須轉(zhuǎn)為公辦，但是強調(diào)公益屬性。
背后的邏輯就是，你要辦，你想轉(zhuǎn)公的，當(dāng)然是最好；要是堅持做民辦，那公有屬性是不能改變的。
根據(jù)今年5月“兩辦”關(guān)于規(guī)范義務(wù)教育的意見，民辦學(xué)校是不能使用公辦學(xué)校的全稱或簡稱的，比如說北大附中云南實驗學(xué)校，如果繼續(xù)作為民辦，它是不可以使用北大這樣的簡稱的，有可能涉及一批學(xué)校改名。從義務(wù)教育均衡發(fā)展的角度來講，我個人認(rèn)為轉(zhuǎn)成公辦，起碼從政府的財政支持和投入上應(yīng)當(dāng)是能有保障的。
問：有些學(xué)校有義務(wù)教育的部分也有非義務(wù)教育的部分，這類學(xué)校怎么處理？
李春光：
這類學(xué)校一般把它稱之為完中或12年一貫制，這種情況要么就是完全按照公參民的治理要求，跟隨義務(wù)教育階段的這個學(xué)段一并地處理，轉(zhuǎn)公或者轉(zhuǎn)民。
還有一種思路就是，要把高中階段和義務(wù)教育階段的學(xué)校進行分離，分設(shè)成兩個主體。分設(shè)之后義務(wù)教育階段按現(xiàn)在公參民的政策進行轉(zhuǎn)設(shè)，作為高中段成為獨立的主體之后，按照相關(guān)的政策繼續(xù)辦學(xué)。
問：《民辦教育促進法》中明確，招生時是“公”“民”同招，規(guī)范之后，招生政策上會有變化嗎？
李春光：
個人認(rèn)為，“公參民”的治理和招生問題，它是不同維度的兩個問題，不會有相互的干擾和影響。
問：規(guī)范這三類學(xué)校，會有哪些難點？
李春光
難點可能來自于三個層面：
一個是政府，政府有沒有決心，因為需要財政的投入，政府有決心，我覺得后續(xù)兩個問題就相對簡單。
另一個就是教師的問題，怎么保證穩(wěn)定，不管你是轉(zhuǎn)公辦，還是終止，還是完全變成民辦。
還有一個就是家長和學(xué)生的問題，那么這次政策也強調(diào)了老生老辦法。
問：這次規(guī)范，對民辦義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)積極性，會不會造成影響？
李春光：
民辦學(xué)校陳舊的思維就是做生意，不是辦教育，是來投資的。從目前來看這種思維是要改變的，不是你不能辦，是你不能來賺錢，你不能來這兒做生意。所以從這個角度來看，未來義務(wù)教育階段會把做生意思維的這批舉辦者徹底地清除出去。我個人認(rèn)為，社會民眾的多樣化需求肯定是不可能完全靠公辦學(xué)校來單方滿足的，那么作為民辦學(xué)校仍然有巨大的空間。
讓百姓能有機會更均等地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時對于教育不要產(chǎn)生過多的焦慮，再一個就是對于教育的投入，不應(yīng)該成為一個家庭的巨大的負(fù)擔(dān)。
我們在教育界經(jīng)常會提到一個劇場理論，前排的都站起來了，你逼著后排就站起來，但假如整個劇場觀眾都坐下去了，我們又回到一個平等的秩序，實際上對大家都是利好的。短期內(nèi)可能有一部分人還站著，別的人當(dāng)然還是覺得自己坐下來是委屈吃虧的，但從長遠(yuǎn)來講，只要政府職責(zé)履行充分，確保所有該坐下的全部坐下，那這個劇場的秩序就恢復(fù)了，教育的公益屬性也就回歸了。
根據(jù)通知列出的時間表，
11月30日，
各州市將把規(guī)范的具體工作方案
上報省教育廳，
我們將持續(xù)關(guān)注。
（來源：云南電視臺-都市條形碼）
