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黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南均對(duì)云南加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作出重要指示，并要求云南在提高創(chuàng)新能力上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來(lái)。省第十一次黨代會(huì)高位統(tǒng)籌，研究部署“大力推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)”，這既是貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐，也是提高云南科技創(chuàng)新能力的迫切需要，既有必要性，更有緊迫性。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合發(fā)展，新能源、生命科學(xué)、航空航天、納米科技等領(lǐng)域孕育新突破，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等加速迭代，前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在塑造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，昆明市最大的短板就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，要逐步縮小與先進(jìn)城市的差距，就必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，這些都亟待科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和支撐?？梢哉f(shuō)，未來(lái)5年，昆明市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最大的潛力和空間就在科技創(chuàng)新。但是，從目前的情況來(lái)看，昆明市的科技創(chuàng)新短板還很突出，不僅嚴(yán)重制約了新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了高質(zhì)量發(fā)展。
作為省會(huì)城市，昆明市雖然匯集了全省90%以上的科研機(jī)構(gòu)、高等院校，60%以上的高新技術(shù)企業(yè)，但與國(guó)家平均水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，科技創(chuàng)新還存在很大差距，研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)交易活躍度落后國(guó)家平均水平近10年，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后發(fā)達(dá)地區(qū)近10年。在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度方面，2020年，昆明市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.79%，比全國(guó)平均水平低了0.61個(gè)百分點(diǎn)，與西安、杭州、成都、廣州、福州等城市相比差距較大。在每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量方面，2020年，昆明每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量為16.9件，在已公布數(shù)據(jù)的21個(gè)省會(huì)城市中排名第14位，遠(yuǎn)低于杭州、西安、廣州、合肥、成都、福州等城市。在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，2020年，昆明有高新技術(shù)企業(yè)1166家，在已公布數(shù)據(jù)的24個(gè)省會(huì)城市中排名第19位，僅為廣州的10%、杭州的15.1%、成都的19.1%、西安的22.2%、福州的56.8%。在技術(shù)合同成交額方面，2020年，昆明技術(shù)合同成交額為35.5億元，僅為廣州的1.6%、西安的2.2%、成都的3.1%、杭州的10.6%、合肥的15.4%、福州的59.8%。
造成昆明市科技創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市差距大的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是科技創(chuàng)新資源“碎片化”、條塊分割問(wèn)題較為突出，科研院所、企業(yè)、高校之間缺乏有效的統(tǒng)籌及戰(zhàn)略協(xié)同，開(kāi)展科研合作不緊密。二是科技創(chuàng)新人才規(guī)模相對(duì)較小，高水平的科技創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍、科技型企業(yè)家隊(duì)伍、科技管理服務(wù)人才隊(duì)伍較為缺乏，特別是“高精尖缺”人才嚴(yán)重不足。三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成、對(duì)科技投入和研發(fā)的積極性不高，科研機(jī)構(gòu)的科研評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度較為保守。四是科技創(chuàng)新資源共享不夠，共享平臺(tái)建設(shè)較為滯后，新興產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待完善。五是科技服務(wù)市場(chǎng)主體“小散弱”，科技金融發(fā)展滯后，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平不高。
六是科研與市場(chǎng)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道不暢通，高校、科研院所科研活動(dòng)與企業(yè)需求結(jié)合不緊密。
對(duì)昆明來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新迫在眉睫。下步工作中，昆明市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，按照省第十一次黨代會(huì)的安排部署，在科技創(chuàng)新上下更大功夫，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際科技創(chuàng)新中心，以實(shí)際行動(dòng)助推云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，為云南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
一是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技協(xié)同創(chuàng)新能力。全面落實(shí)《云南省科技廳、昆明市人民政府省市一體化協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作機(jī)制（試行）》，在布局協(xié)同創(chuàng)新重大任務(wù)、創(chuàng)新科技管理運(yùn)行機(jī)制、保障一體化經(jīng)費(fèi)需求、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)現(xiàn)省市無(wú)縫銜接等方面建立完善省市共同推進(jìn)落實(shí)的工作制度，積極推動(dòng)省市科技創(chuàng)新一體化。推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全技術(shù)研究、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大型儀器等公共科技服務(wù)平臺(tái)體系，不斷提高基礎(chǔ)支撐和共享服務(wù)能力。加強(qiáng)滇中城市群協(xié)同創(chuàng)新，建立健全推進(jìn)一體化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，提升創(chuàng)新體系整體效能。借助“科技入滇”平臺(tái)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群、都市圈的科技創(chuàng)新交流合作，積極參與和構(gòu)建跨區(qū)域科技合作機(jī)制。
二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)水平。加大“專(zhuān)精特新”高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育力度，健全“小升高”“高變強(qiáng)”“強(qiáng)上市”三級(jí)培育體系，打造一批掌握核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或區(qū)域研發(fā)總部在科研模式、評(píng)價(jià)體系、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面開(kāi)展制度創(chuàng)新，在項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)后補(bǔ)助、科研儀器設(shè)備共享等方面給予優(yōu)惠政策。強(qiáng)化國(guó)企創(chuàng)新導(dǎo)向的考核與激勵(lì)，鼓勵(lì)國(guó)企設(shè)立專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算的研發(fā)準(zhǔn)備金。支持大企業(yè)面向中小微企業(yè)開(kāi)放科技設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等，促進(jìn)大中小企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。依法保護(hù)企業(yè)家在創(chuàng)新中的合法權(quán)益，吸引更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評(píng)審等工作，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
三是強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，不斷發(fā)展壯大科技中介服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮昆明區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在昆設(shè)立科技中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)不同類(lèi)型科技中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，建立跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)牽頭建立科技中介服務(wù)聯(lián)盟，提升特色服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。探索建立“個(gè)性化”科技中介服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放性技術(shù)供需平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化。建立或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉科技成果轉(zhuǎn)化全流程的技術(shù)經(jīng)理人，協(xié)助技術(shù)成果供需雙方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。建立健全中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，落實(shí)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作責(zé)任，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)過(guò)程公開(kāi)化、透明化。
四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策支持，著力營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立分類(lèi)別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，完善柔性引才機(jī)制，建立高層次人才“一站式”服務(wù)體系，探索與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度。加快推進(jìn)中國(guó)（昆明）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精準(zhǔn)做好人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)等保障，吸引、集聚更大規(guī)模的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才。完善對(duì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，建立健全財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)和稅收優(yōu)惠機(jī)制，鼓勵(lì)多層次資本市場(chǎng)支持昆明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建形成多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。優(yōu)化科技金融政策環(huán)境，大力發(fā)展科創(chuàng)金融，培育一批以科技銀行為代表的科技金融專(zhuān)營(yíng)和特色機(jī)構(gòu)，著力解決科創(chuàng)與金融之間信息不對(duì)稱(chēng)的難點(diǎn)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和定價(jià)，緩解創(chuàng)新型企業(yè)融資難問(wèn)題。
五是強(qiáng)化科技對(duì)外開(kāi)放合作，打造輻射全省、鏈接南亞?wèn)|南亞的科技大市場(chǎng)。探索與發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)或成立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、人才、資金、項(xiàng)目交流。主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，抓住RCEP生效、中國(guó)與南亞?wèn)|南亞深度合作交流的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托“金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”“中國(guó)昆明南亞?wèn)|南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心”等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的交流對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家“科技相通”。依托園區(qū)開(kāi)展東西部科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，探索共建“園區(qū)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”及統(tǒng)一開(kāi)放的技術(shù)市場(chǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)海外布局，探索建立“海外孵化、昆明加速”的企業(yè)培育模式，把昆明打造成為我國(guó)科技成果南下走向國(guó)際市場(chǎng)的集散地。
六是強(qiáng)化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決破除“唯論文”等不良傾向。綜合運(yùn)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、定向委托、揭榜掛帥、非共識(shí)項(xiàng)目遴選等多種方式，遴選國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力和管理水平的科研隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目。健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金”一體化科技成果轉(zhuǎn)化體系，推行“昆明高校聯(lián)盟”“昆明科研院所聯(lián)盟”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)環(huán)大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、高校成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。進(jìn)一步完善科技人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科研機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，引導(dǎo)各類(lèi)人才更加自主積極地參與到科技創(chuàng)新過(guò)程中。探索推行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，支持科研院所按照章程規(guī)定的職能定位和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，面向企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所推出“政策工具包”，開(kāi)展全鏈條服務(wù)，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。（昆明日?qǐng)?bào)）
